ПРЕЗИДИУМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2011 г. по делу № 44г-14-2011
Судья: Долгова Л.П.
Состав коллегии: Брик Г.С. - предс.,
Михалева О.В. - докл., Орлова О.А.
Президиум Липецкого областного суда в составе:
председательствующего: Беседина А.В.
членов президиума: Бирюковой Н.К., Мартынова И.И., Фоминой Н.В.
при секретаре В.
рассмотрев надзорную жалобу истца С. на решение Советского районного суда г. Липецка от 15 ноября 2010 г. и определение судебной коллегии облсуда от 15 декабря 2010 г. по делу по иску С. к ГУ УПФ РФ в г. Липецк о признании права на досрочную трудовую пенсию,
установил:
С. обратился в суд с иском к УПФ в г. Липецк о признании за ним права на досрочную пенсию по возрасту, считая, что в назначении таковой ему отказано незаконно, из-за неправильного невключения в стаж работы, дающей право на такую пенсию, периодов его работы врачом-травматологом в травмпункте, входившим в состав травматологического отделения одной из больниц г. Липецка.
Представитель ответчика против иска возражал, ссылаясь на то, что травмпункт не входит в перечень лечебных учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию.
Решением Советского райсуда г. Липецка от 15 ноября 2010 г. в иске было отказано.
Определением судебной коллегии от 15 декабря 2010 г. решение суда оставлено без изменения.
На состоявшиеся судебные решения истцом подана надзорная жалоба, в которой утверждается, что суды неправильно применили нормы пенсионного законодательства в части определения перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на получение досрочной трудовой пенсии.
Определением судьи дело было истребовано из районного суда, а затем передано на рассмотрение президиума областного суда.
Заслушав доклад судьи Киселева А.П., выслушав объяснения, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, президиум находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе истец указывает, что судом были неправильно применены нормы материального права.
Эти доводы истца являются обоснованными.
Отказывая в иске, суды исходили из того, что работа врача-травматолога в травмпункте не может быть включена в перечень работ и должностей, дающих право на получение досрочной пенсии.
С таким выводом суда согласиться нельзя, т.к. он сделан без учета следующих обстоятельств.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст.. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости утверждаются Правительством РФ.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", при этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
- лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Однако данный порядок исчисления стажа был установлен только с 1 ноября 1999 г., а до этого момента не требовалась выработка нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, т.е. периоды моей работы по совместительству на 0,5 и 0,75 ставки в 1 травмпункте должны засчитываться в льготный стаж. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги, утверждаются Правительством РФ. Из пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" следует, что врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.
В Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (приложение к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"), включены травматологическое и травматолого-ортопедическое отделения.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781 установлено, что льготный порядок исчисления специального стажа (год работы за год и шесть месяцев) засчитывается в стаж, работы оперирующих врачей-специалистов всех наименований (п. 1 Перечня) отделения хирургического профиля стационаров, а именно: больниц всех наименований и медико-санитарный частей (п. 1 и п. 4 Перечня).
Установлено, что истец с 01.06.1989 г. по 31.03.1991 г. работал в должности врача-травматолога-ортопеда в травмпункте при травматологическом отделении МСЧ треста "Л1" и в МСЧ "Л2" (ОАО "Л3") с 01.04.1991 г. по 31.12.1993 г. в должности дежурного врача-травматолога в травмпункте, с 01.01.1994 г. по 31.12.1994 г. в должности врача-травматолога по дежурствам по экстренной травматологии и травмпункту, с 04.01.1995 г. по 31.12.1995 г. в должности врача-травматолога по дежурствам и оказанию экстренной травматологической помощи и травмпункту, с 03.01.1996 г. по 31.12.1996 г. в должности врача-травматолога по дежурствам по оказанию экстренной травматологической, помощи и травмпункту, с 13.09.1996 г. по 20.06.1999 г. в должности врача-травматолога травматологического пункта, что подтверждается моей трудовой книжкой, архивными выписками из приказов и уточняющими справками.
Согласно штатному расписания на 1991 г. - 1996 г. травматологический пункт является структурным подразделением травматологического отделения стационара, кроме того, в Инструкции об организации круглосуточной экстренной травматологической помощи населению, утвержденной приказом Минздрава СССР от 16.04.86 г. № 530 говорилось, что круглосуточная экстренная травматологическая помощь организуется в больницах с обязательным выделением отдельного входа и помещения для ожидания, кабинетов врачей, гипсовой-перевязочной, малой операционной, перевязочной, туалетов для посетителей, а должности медицинского персонала травматологического пункта устанавливаются в штате травматологического или травматолого-ортопедического отделения в соответствии с действующими штатными нормативами медицинского персонала больниц. Работа медицинского персонала по оказанию экстренной травматологической помощи осуществлялась по графику сменности. Ответственность за организацию работы травмпункта возлагалась на заведующего травматологического отделения больницы.
Как видно из приказа горздрава г. Липецка от 25 марта 1991 г., травмпункт МСЧ ПО "Л2" был создан в составе травматологического отделения этой больницы (л.д. 63).
Из выписок из штатного расписания по больнице на 1991 г. 1997 - 1998 гг. видно, что травмпункт не являлся самостоятельным подразделением больницы, а входил в состав травматологического отделения больницы. То обстоятельство, что травмпункт являлся частью травматологического отделения больницы, подтверждается и функциональными обязанностями врача-травматолога травмпункта, в которые включены и обязанности по проведению экстренных консультаций в других отделениях больницы, а также обходы, проведение необходимых манипуляций больным травматологического отделения в вечерние, ночные часы и выходные дни. На него же возлагалась ответственность за выполнение больными этого отделения правил внутреннего порядка больницы.
Справками работодателя истца также подтверждено, что травмпункт функционировал при травматологическом отделении больницы, а не изолированно от него.
Из функциональных обязанностей врача-травматолога, должностных обязанностей врача-травматолога травмпункта усматривается, что такой врач оказывает первую врачебную помощь при тяжких травмах, оказывает помощь при закрытых и открытых повреждениях.
Справкой ОАО "Л3" подтверждается, что врач-травматолог травмпункта оказывает больным хирургическую помощь как оперирующий хирург или ассистент хирурга в операционной хирургического отделения (л.д. 113).
Истец представил суду карты стационарных больных, из которых видно, что этим лицам хирургическая помощь была оказана истцом именно как врачом-травматологом травмпункта при травматологическом отделении больницы (л.д. 125 - 128).
В нарушение требований ст. 195 - 196 ГПК РФ суд эти доказательства по делу оставил без внимания, не дал им оценки и постановил решение без учета их.
Тем самым суд первой инстанции существенно нарушил требования процессуального закона, что повлекло вынесение решения, не основанного на доказательствах по делу.
Кассационная инстанция допущенных судом нарушений закона не устранила.
Подлежали удовлетворению и требования истца о зачете в необходимый стаж и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
постановил:
Отменить решение Советского районного суда г. Липецка от 15 ноября 2010 г. и определение судебной коллегии облсуда от 15 декабря 2010 г. по делу по иску С. к ГУ УПФ РФ в г. Липецк о признании права на досрочную трудовую пенсию и постановить новое решение, которым признать за С. право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту со дня его обращения в Пенсионный фонд. Засчитать в стаж работы, дающей право на назначение пенсии, периоды работы с 1 июня 1989 г. по 31 марта 1991 г., с 1 апреля 1991 г. по 31 декабря 1993 г., с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г., с 4 января 1995 г. по 31 декабря 1995 г., с 3 января 1996 г. по 31 декабря 1996 г. и с 13 сентября 1996 г. по 20 июня 1999 г. из расчета один год за 1 год 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 24 марта 2003 г. по 10 мая 2003 г. и с 10 марта 2008 г. по 19 апреля 2008 г.
Председательствующий
А.В.БЕСЕДИН
