НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2011 г. по делу № 33-3145/2011
Судья Чистова О.В.
Докладчик Трофимова Т.М.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Печко А.В.
судей Трофимовой Т.М., Жигалова Е.А.
при секретаре Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 05 мая 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 января 2011 года, которым постановлено удовлетворить требование ТСЖ "Академия" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в отказе формировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в отказе формировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав собственников помещений в многоквартирном доме по ул. <...>, сформировав земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Трофимовой Т.М., объяснения представителей ТСЖ "Академия" П., Т., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области К., суд кассационной инстанции
установил:
Товарищество собственников жилья обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти выразившееся в отказе сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.
В обоснование указано, что с целью формирования земельного участка 13 июля 2010 года уполномоченная собственниками помещений многоквартирного дома № <...> П., в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009 года, обратилась в орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника земельного участка - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (Росимущество) с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В ответе на заявление (письмо исх. № ГМ-21043/05 от 09.08.2010 года) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области указало перечень документов, необходимых для принятия решения о формировании земельного участка под многоквартирным домом путем раздела исходного земельного участка.
22 сентября 2010 года уполномоченная собственниками П. повторно обратилась с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом с приложением всех требуемых документов.
Однако в нарушение действующего законодательства РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не предприняло никаких действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом.
В ответе на заявление (письмо исх. № ВД-24502/05 от 08.10.2010 года) Росимущество повторно указало перечень документов, которые необходимо представить с таким заявлением, несмотря на то, что все требуемые документы были приложены к заявлению о формировании земельного участка от 22 сентября 2010 года.
Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в отказе сформировать земельный участок, является незаконным, нарушают права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома № <...>, предусмотренные гражданским, жилищным и земельным законодательством РФ.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласны ТУФА по УГИ в НСО, в кассационной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.
Полагают, что требование удовлетворено необоснованно. Указывают, что принимая такое решение, суд не принял во внимание тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101025:04 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская академия водного транспорта", которое не привлечено в процесс.
Формирование земельного участка, по требованию собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. <...>, по решению суда, должно быть осуществлено согласно утвержденному проекту границ земельного участка для организации строительства. Однако формирование земельного участка в указанных границах делает невозможным эксплуатацию федерального имущества, находящегося в пользовании НГАВТ, поскольку в установленных для организации строительства многоквартирного дома границах земельного участка находятся подъездная дорога к зданию общежития НГАВТ, не завершенное строительством здание столовой НГАВТ, проход к учебному лабораторному корпусу, другие коммуникации и подъездные сооружения, необходимые для эксплуатации федерального имущества.
Территориальное управление не наделено полномочиями по формированию земельного участка, по требованию собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, не могло нарушить права заявителя и осуществить незаконное бездействие. Указывают, что согласно абз. 4.8 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), управление осуществляет формирование земельных участков, в том числе для эксплуатации имущества, расположенного на земельных участках, находящихся в собственности РФ, только по поручению Росимущества.
Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Удовлетворяя требования ТСЖ "Академия", суд пришел к выводу о том, что поскольку к заявлению ТСЖ "Академия" от 22.09.2010 г. были приложены все документы, необходимые и достаточные для принятия решения о формировании земельного участка под многоквартирным домом путем раздела исходного земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного образовательного учреждения "Новосибирская государственная академия водного транспорта", поэтому Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обязаны были предпринять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом по ул. <...>. Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по заявлению ТСЖ "Академия" является незаконным и нарушает права собственников помещений, предусмотренные жилищным, земельным законодательством РФ оформить в общую долевую собственность земельный участок под многоквартирным домом по ул. <...>.
Однако с таким выводом суда первой инстанции суд кассационной инстанции не может согласиться, поскольку он не основан на законе.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица.
Разрешая заявление ТСЖ "Академия", суду следовало прежде всего установить, входит ли в круг обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом ТСЖ "Академия".
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:35:101025:04, является федеральной собственностью и предоставлен ФГОУ "Новосибирская государственная академия водного транспорта" в постоянное (бессрочное) пользование (л\д 44).
В соответствии с п. 5.35 (1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства № 432 от 05.06.2008 года агентство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности (5.35 (3); предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находящиеся в федеральной собственности до отчуждения.
В компетенцию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в силу типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 374 от 01.11.2008 года входит по поручению агентства: предоставление в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование. В силу абз. 4.8 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 63, управление осуществляет формирование земельных участков, в том числе для эксплуатации имущества, расположенного на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, только по поручению Росимущества.
Как видно из материалов дела, Росимущество - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручения Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по формированию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации для ТСЖ "Академия" не давало, заявители с таким ходатайством или заявлением в Росимущество не обращались, принять решение о формировании земельного участка самостоятельно Территориальное управление было не вправе, поэтому с их стороны бездействие не усматривается. В своих ответах ТСЖ "Академия - от 09.08.2010 г. (л\д 55), от 08.10.2010 г. (л\д 62) Территориальное управление неоднократно разъясняли, что принятие решения об образовании земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации возможно только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, куда рекомендовали обратиться. Однако, как указано выше, заявители с таким ходатайством или заявлением в Росимущество не обращались, следовательно, такого поручения Росимущество не давало Территориальному управлению, поэтому суд необоснованно признал незаконным их бездействие и обязал сформировать земельный участок. Решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, поскольку обстоятельства по делу постановлены полно, но представленным доказательствам суд дал неправильную оценку.
С учетом изложенного, когда в круг обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом не входит вопрос о формировании земельного участка из земель принадлежащих Российской Федерации, такого поручения Территориальному управлению по формированию земельного участка для ТСЖ "Академия" не было дано, требования заявителей являются необоснованными, так как их права Территориальное управление не нарушило, поэтому в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
определил:
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 января 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать ТСЖ "Академия" в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской, выразившееся в отказе формировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по ул. <...> и понуждении сформировать земельный участок.
Кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области удовлетворить.
