САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2011 г. № 5-49
О ДОКЛАДЕ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", УТВЕРЖДЕННЫХ
РЕШЕНИЕМ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 29.04.2008 № 27-280
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 27.04.2010 № 50-595)"
В соответствии с пунктом 9 раздела 3
Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, Саратовская городская Дума решила:
1. Принять к сведению Доклад
о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями от 27.04.2010 № 50-595) (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
муниципального образования "Город Саратов"
О.В.ГРИЩЕНКО
Приложение
к решению
Саратовской городской Думы
от 8 июля 2011 г. № 5-49
ДОКЛАД
О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", УТВЕРЖДЕННЫХ
РЕШЕНИЕМ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 29.04.2008 № 27-280
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 27.04.2010 № 50-595)
Согласно статьям 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 2.2 пункта 2
Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях:
- создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Саратов", сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
- создания условий для планировки территории города;
- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила
включают в себя:
- порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования;
- карту градостроительного зонирования;
- градостроительные регламенты.
Правила
утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, опубликованы в газете Саратовская панорама от 17 мая 2008 г. № 54 (303), муниципальный правовой акт вступил в силу 17 мая 2008 года.
Решением
Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 внесены изменения в Правила
, указанное решение вступило в силу 19 мая 2010 года.
Правила
применяются:
1. При подготовке и согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
2. При постановке земельных участков на государственный кадастровый учет;
3. При подготовке и издании постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов", распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена;
4. При подготовке градостроительных планов земельных участков;
5. При подготовке и выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
6. При подготовке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территорий города;
7. При предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства; об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правила
применяются при утверждении и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования "Город Саратов" (далее - схемы) в случаях, установленных соответствующим Порядком
(решение Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-631).
Согласно Положению о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" указанный комитет согласовывает, утверждает в пределах полномочий, предоставленных муниципальными правовыми актами, выдает утвержденные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования "Город Саратов".
За период действия Правил
комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" согласовано и выдано схем:
- в 2008 году - 201 (отклонено согласование в 9 случаях);
- в 2009 году - 3000 (отклонено согласование в 532 случаях);
- в 2010 году - 2246 (отклонено согласование в 556 случаях). Из согласованного числа - 649 схем земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами (все поставлены на государственный кадастровый учет);
- в первом квартале 2011 года - 397 (отклонено согласование в 176 случаях).
Причины отклонения согласования и отказа - несоответствие схем Генеральному плану города Саратова, Правилам
в части территориальной зоны, в которой располагается земельный участок, несоответствие испрашиваемому вида разрешенного использования таблице 5.1
пункта 42 Правил, имеются ограничения по использованию земельного участка: красные линии, наличие на нем коммуникаций, оползневая зона, водоохранная зона и т.п.
При постановке на государственный кадастровый учет земельных участков собственниками земельных участков или органами, уполномоченными распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в органы государственного кадастра недвижимости выписки (разъяснения) из Правил
о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, о его видах разрешенного использования, о соотношении этого вида с Группой видов разрешенного использования (приложение № 1
к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. № 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области").
Кроме того, сведения из документа территориального планирования предоставляются в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости").
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
При подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" и проектов распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков для строительства, для целей, не связанных со строительством, фактически занимаемых объектами недвижимости каждый такой проект проверяется на соответствие Правилам
:
- в какой территориальной зоне расположен испрашиваемый земельный участок;
- возможен ли в данной территориальной зоне запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка;
- предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства;
- установлены ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка и объектов капитального строительства, предусмотренные Правилами
.
В 2010 году издано 2091 постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 409 постановлений об отказе в предоставлении земельных участков.
В 2010 году так же издано 7984 распоряжения председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 403 распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков.
За первый квартал 2011 года издано 298 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 153 постановления об отказе в предоставлении земельных участков.
За этот же период издано 968 распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 40 распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка", приказом Минрегиона России от 11.08.2006 № 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка", пунктом 11
, подпунктом 12.10 пункта 12
Правил.
Разделом вторым формы градостроительного плана земельного участка является "Информация о градостроительном регламенте земельного участка". Данный раздел заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента. Градостроительный регламент является составной частью Правил
. Правилами
определены градостроительные регламенты в части разрешенных видов использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".
За период действия Правил
муниципальными правовыми актами утверждено градостроительных планов:
в 2008 году - 258
в 2009 году - 320
в 2010 году - 145
в I квартале 2011 года - 47.
Подготовка проектной документации, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию должна осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка, его составной частью является информация о градостроительном регламенте, который устанавливается в Правилах
. Поэтому при подготовке данных документов так же является обязательным применение Правил
.
За период действия Правил
подготовлено и выдано разрешений на строительство:
в 2008 году - 171
в 2009 году - 276
в 2010 году - 271
в I квартале 2011 года - 58
Кроме того, в 2010 году выдано 31 уведомление об отказе в выдаче разрешений на строительство, а в первом квартале 2011 года - 1.
Подготовлено и выдано разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:
в 2008 году - 92
в 2009 году - 136
в 2010 году - 110
в I квартале 2011 - 9
В 2010 году выдано 1 уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в первом квартале 2011 года - 1.
Положения Правил
применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 25
, 26
Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", разделом 4
Правил.
Муниципальными правовыми актами утверждены проекты планировки следующих территорий города:
- территории квартала, ограниченного улицами им. Пугачева Е.И., Новоузенской, 2-й Садовой, им. Хользунова А.И. в Октябрьском районе (заказчик ООО "Строй-Капитал", постановление от 2 июня 2008 г. № 648);
- территории южной части Первомайского поселка, ограниченной ул. 2-й Садовой, 5-м проездом Первомайского поселка, территориями железнодорожной больницы и городского парка культуры и отдыха в Октябрьском районе (заказчик ООО "ПАРКО", постановление от 18 июня 2008 г. № 808).
В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные проекты планировки были обсуждены на публичных слушаниях, в которых принимали участие жители города, правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на данных территориях.
В настоящее время готовятся к рассмотрению на публичных слушаниях следующие проекты планировки территорий муниципального образования "Город Саратов":
- жилого района Зональный;
- территории поселка Затон, ограниченной ул. Малой Горной, парком Победы, Маханным оврагом и берегом Волгоградского водохранилища.
С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о публичных слушаниях в городе Саратове ориентировочное время проведения публичных слушаний июль - август 2011 года.
Кроме того, в 2010 году комитетом по архитектуре и градостроительству, комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовлены проекты планировки территорий общего пользования Заводского, Октябрьского, Волжского, Кировского, Фрунзенского и Ленинского районов муниципального образования "Город Саратов".
Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территорий городского округа подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Остальные проекты планировки территорий общего пользования готовятся к обсуждению на публичных слушаниях.
В таблице 5.1
пункта 42 Правил определяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
За время действия Правил
проведены публичные слушания по данному вопросу:
в 2008 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 70 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 6 случаях.
в 2009 году - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 5 случаях.
в 2010 году - 2. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 8 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях.
В 2011 году проведены публичные слушания 22 апреля. В настоящее время комиссией по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" подготавливаются рекомендации по вопросам, рассмотренным на публичных слушаниях.
Кроме того, согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обсуждению на публичных слушаниях подлежит вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" впервые поступило заявление по данному вопросу, публичные слушания проведены 6 мая 2011 года.
Практика применения Правил
показала, что требуется их совершенствование путем внесения в них изменений. Так, необходимо:
1. Внести изменения в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" (пункт 37
Правил) что обусловлено необходимостью уточнения границ территориальных зон, а также определением подзон с ограничением параметров по использованию земельных участков и (или) объектов капитального строительства, например: по высотности, по основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства для таких территориальных зон, как Ж-1, Ж-1.1, Ж-2, ОД-1, ОД-2, ОД-3.
2. Уточнить разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства в таблице 5.1
пункта 42 и таблице 5.4
пункта 43 Правил.
3. Внести изменения в связи с изменениями в действующем законодательстве, в том числе в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
