НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2011 г. по делу № 33-4486/2011
Судья Силкина Р.И.
Докладчик Кузьменок А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Шостак Г.П.,
судей Кузьменка А.В., Лимановой Н.П.,
при секретаре Л.Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 21 июня 2011 года дело по кассационной жалобе УПФ РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области на решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 11 мая 2011 года, которым постановлено:
"Исковые требования Т. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области включить Т. в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды: с 22 января 1987 года по 30 ноября 1995 года время работы в должности воспитателя;
период с 05 по 24 октября 1998 года и с 04 по 16 октября 2004 года - время нахождения на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 31 декабря 2010 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Куйбышевскому району Новосибирской области в пользу Т. возмещение затрат на консультацию и составление искового заявления в сумме 2500 рублей, 200 рублей возврат госпошлины."
Заслушав доклад судьи областного суда Кузьменка А.В., объяснения представителя Т., М.В.И., объяснения представителя УПФ РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области З.В.О., судебная коллегия
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований Т. указала, что 31 декабря 2010 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области № 28 от 24.02.2011 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.
При этом комиссия не засчитала в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды:
с 22.01.1987 г. по 30.11.1995 года - время работы в должности воспитателя детского комбината совхоза "Птицевод";
с 05.10.1998 г. по 24.10.1998 г. и с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 года - время обучения на курсах повышения квалификации;
Периоды работы с сокращенным (неполным) рабочим днем, связанные с ремонтом и дезинфекцией.
Таким образом, по мнению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области ее специальный стаж на дату обращения составляет 16 лет 3 месяца 23 дня.
Считала данное решение неправильным, поскольку работая воспитателем детского комбината совхоза "Птицевод", она занималась именно педагогической деятельностью.
В период времени, когда она находилась на курсах повышения квалификации она занимала ту должность и ту профессию, которая предусмотрена Списками; направлена на курсы она была по распоряжению работодателя, за ней сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы.
За периоды работы с сокращенным (неполным) рабочим днем, связанные с ремонтом и дезинфекцией в детском учреждении, где она работала, была произведена уплата страховых взносов, а потому все названные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Просила обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области зачесть в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную пенсию по старости все указанные спорные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 31 декабря 2010 года.
В судебном заседании Т. от исковых требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с сокращенным (неполным) рабочим днем, связанных с ремонтом и дезинфекцией в детском учреждении отказалась и отказ принят судом. В остальной части иска Т. требования поддержала в полном объеме и просила обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском район Новосибирской области включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды: с 22 января 1987 года по 30 ноября 1995 года - время работы в должности воспитателя; период с 05 по 24 октября 1998 года и с 04 по 16 октября 2004 года - время нахождения на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 31 декабря 2010 года. Взыскать с ответчика в возмещение затрат на консультацию и составление искового заявления в сумме 2500 рублей, 200 рублей возврат госпошлины.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик - УПФ РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области. В кассационной жалобе ответчик просит решение отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы кассатор указывает, что находясь на курсах повышения квалификации истица занималась обучением, тогда как, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусмотрено Разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденным постановлением указанного Министерства от 22.05.1996 № 29.
Кроме этого, статьей 91 Закона № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что периоды обучения на курсах повышения квалификации включались в только в общий трудовой стаж.
Не могут быть засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя детского комбината совхоза "Птицевод" с 22.01.1987 по 30.11.1995.
Согласно трудовой книжке в спорный период истица работала воспитателем детского комбината совхоза "Птицевод", что подтверждается архивной справкой от 01.12.2009 № 3005/14, книгой приказов по личному составу за 1987 - 1995 годы, представленной в судебное заседание работником архива.
Вывод суда о том, что в связи с переименованием "детского комбината" в "детский сад" в связи с реорганизацией совхоза "Птицевод" в АООТ "Птицевод", истица с 01.10.94 по 30.11.95 работала в детском саду "Журавлик", а не в детском комбинате, что дает ей право на льготное исчисление стажа является необоснованным.
Согласно трудовой книжке в записи № 5 от 31.10.1994 имеется исправление д/к на д/с, что ясно просматривается в оригинале трудовой книжки. Данное исправление является безосновательным и не заверенным надлежащим образом. Согласно вышеуказанной архивной справке, в книге приказов по личному составу за 1994 год приказов о приеме и увольнении истицы не значится. В книге приказов по личному составу за 1995 год приказа об увольнении истицы также не имеется.
Таким образом, первичными документами факт переименования данного учреждения не подтвержден, потому работа истицы в детском комбинате протекала с 22.01.1987 по 30.11.1995 - до даты принятия ее ГОРОНО переводом воспитателем в детский ясли-сад "Журавлик" (согласно трудовой книжке запись № 7, приказ № <...>).
Удовлетворяя исковые требования истицы суд приходит к выводу, что наименование учреждения "детский комбинат" по своей сути тождественно наименованию "детский сад", предусмотренного Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В обоснование суд принимает в качестве доказательства показания свидетелей Б., З., также материал из газеты "Трудовая жизнь" за 29 января 1986 года.
Однако УПФР считает, что данные выводы суда построены на недопустимых и противоречивых доказательствах.
Судебная коллегия, проверив материалы дела на основании ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22 января 1987 года Т. была принята на работу в детский комбинат "Журавлик" совхоза "Птицевод" на должность воспитателя. В указанной должности она работает до настоящего времени
01 октября 1994 году совхоз "Птицевод" был реорганизован в АООТ "Птицевод". А детский комбинат "Журавлик" стал именоваться детский сад "Журавлик", где Т. продолжала работать в должности воспитателя.
01 декабря 1995 года детский сад "Журавлик" был передан на баланс ГОРОНО г. Куйбышева Новосибирской области. В связи с чем, 01 декабря 1995 года Т. была принята переводом на работу в детский сад-ясли "Журавлик" на должность воспитателя.
16 сентября 1997 года детский сад-ясли "Журавлик" переименован в МДОУ детский сад "Журавлик".
Приказом от 23 марта 2010 года МДОУ детский сад "Журавлик" переименован в МБДОУ Куйбышевского района детский сад "Журавлик".
Таким образом, судом установлено, что с 22 января 1987 года по настоящее время Т. работает воспитателем в дошкольном образовательном учреждении для детей.
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Т. и не оспариваются представителем ответчика.
Период работы Т. в должности воспитателя с 22 января 1987 года по 30 ноября 1995 года не засчитан в специальный стаж для назначения пенсии, так как, по мнению ответчика, то учреждение, где она работала, не соответствует названию учреждений, предусмотренных разделом "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 года № 781.
В соответствии с п.п. 10. п. 1 ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 этого же Закона Списки соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, устанавливается:
за периоды работы до 01.11.99 г. - на основании Списка профессий и должностей работников народного образования. Педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (Далее Список от 06.09.1991 г);
за периоды работы после 01.11.1999 г. - на основании Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (далее Список от 22.09.99 г.).
При исчислении стажа педагогической деятельности в части, не урегулированной вышеуказанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, вступившими в силу 23.07.2002 г.
Пунктами 4, 5 этих Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа, предусмотренная ст. 27, 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г., которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные, предусмотренные ст. 116 ТК РФ.
Разрешая спор и постанавливая решение, суд, руководствуясь установленными обстоятельствами, указанными нормами права, Конституцией РФ, пришел к обоснованному выводу, что время работы истицы в период с 22.01.1987 г. по 30.11.1995 г. должно быть включено в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Тот факт, что детские комбинаты не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не являются основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Судом достоверно установлено, что с 22 января 1987 года по настоящее время Т., работая воспитателем в детском учреждении, осуществляет педагогическую деятельность, при этом указанная должность предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Данные обстоятельства также подтвердили свидетели, суд обоснованно принял показания указанных свидетелей, поскольку они были непосредственно связаны с работой данного детского учреждения, так как З.В.У. работала заведующей данного учреждения, а Б.Л.М. - в ГОРОНО г. Куйбышева, осуществляла руководство методической работой всех детских учреждений г. Куйбышева.
Их показания подтверждаются материалом из газеты "Трудовая жизнь" за 29 января 1986 года.
То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истица, не указано в названии детский сад, а комбинат, не может влиять на ее права в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, она занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Ее работа протекала в учреждении для детей, реализующем образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей.
Кроме того, судом установлено, что 01 октября 1994 году совхоз "Птицевод" реорганизован в АООТ "Птицевод". И "детский комбинат" стал именоваться "детский сад". Таким образом, в период с 01 октября 1994 года по 30 ноября 1995 года Т. работала в детском саду "Журавлик" "на должности воспитателя. Однако, указанный период также не включен в специальный стаж для назначения пенсии Т. Тогда как в соответствии с Постановлением Правительства "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" от 22 сентября 1993 года № 953 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Судебная коллегия соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости подлежит включению период с 05 по 24 октября 1998 года и с 04 по 16 октября 2004 года - время нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В судебном заседании достоверно установлено, что на курсы Т. была направлена непосредственно по распоряжению работодателя, в период времени, когда она находилась на курсах повышения квалификации она занимала ту должность и имела ту профессию, которые предусмотрены Спискам, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, за весь период курсов за ней полностью сохранялась заработная плата.
За время нахождения Т. на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Что в судебном заседании не оспаривалось и представителем ответчика.
Указанное подтверждается Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений № 1908 от 26.06.2000 года, из которого видно, что указанные лица обязаны проходить курсы повышения квалификации один раз в 5 лет, приказами № 54-а от 05 октября 1998 года и № 101 от 29 сентября 2004 года по ДОУ "Журавлик" в соответствии с которыми Т. была направлена на курсы повышения квалификации в периоды с 05 по 24 октября 1998 года и с 04 по 16 октября 2004 года; свидетельствами о повышении квалификации, удостоверениями о профессиональной переподготовке, из которых видно, что Т. в указанные периоды прошла курсы повышения квалификации, показаниями представителя УО администрации Куйбышевского района Я.Т.А.
Поскольку суд пришел к выводу, что при обращении в УПФ РФ истица представила документы, подтверждающие стаж ее работы в спорные периоды и признал необоснованным отказ пенсионного органа в назначении пенсии, то определение даты назначения пенсии с момента обращения с заявлением, т.е. с 31 декабря 2010 г., соответствует требованиям закона, а именно ст. 19 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда исходя из доводов жалобы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и фактически сводятся и иной оценке доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 11 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу УПФ РФ в г. Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области - без удовлетворения.
