|  |
Региональное законодательство / Чувашская республика
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ от 30 декабря 2010 г. по делу № 187-АМЗ-2010
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2010 г. Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2010 г.
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Гаврилов А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике; Члены Комиссии: Железина Л.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы; Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы; Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы. в присутствии: от заявителя - ООО "К.": К.С. - директор, Х. - представитель (доверенность б/н от 15.12.2010), ООО "В.": Я. - представитель (доверенность б/н от 15.12.2010), от ответчика - ООО "Компания "З.": Н. - адвокат (доверенность б/н от 12.01.2010), в качестве лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела: - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики: Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела природопользования, - ОАО "В.": К.Е. - юрисконсульт, - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей: Ш. - заведующая отделением приема, регистрации, кодирования проб, ИП М., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась; рассмотрев дело № 187-АМЗ-2010 по признакам нарушения ООО "Компания "З." <...> пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Чувашское УФАС России 26.10.2010 обратилось общество с ограниченной ответственностью "К." (далее - ООО "К.") <...> с заявлением о распространении обществом с ограниченной ответственностью "Компания "З." (далее - ООО "Компания "З.") <...> информации об опасности для населения употребления питьевой воды, реализуемой в розлив в торговых киосках и рекомендацией жителям г. Чебоксары с осторожностью относиться к подземной воде продаваемой на разлив, т.к. бора в этой воде в 2 с лишним раза больше, чем допустимо для бутилированной воды высшей категории. При этом заявитель сообщает, что в 2008 г. в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и муниципальной программы "Чистая вода" в г. Чебоксары началась работа по созданию уникального предприятия "К.", заключающаяся в реализации воды в розлив в тару покупателя через сеть фирменных киосков по продаже воды. Вода для продажи в киосках добывается из артезианской скважины, расположенной в экологически чистом районе, на территории санатория "Утес". Реализуемая вода исследована на соответствие санитарным и гигиеническим требованиям. По результатам исследований содержание бора в данной воде составляет 0.49 мг/дм и при нормативе данного показателя по СанПиН 2.1.4.1116-02 0,5 мг/дм (протокол лабораторных испытаний № 1-3619 от 20.10.2010 ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике"). Негативная информация о воде реализуемой в киосках в розлив сообщается ООО "Компания "З." посредством брошюры "Подарки, рецепты и факты от "Сестрицы" Выпуск № 1, распространяемой в местах продажи в г. Чебоксары воды под торговой маркой "Сестрица". Данное сообщение, по мнению заявителя, направлено на дискредитацию деятельности ООО "К.", т.к. именно Общество осуществляет реализацию воды в розлив в тару покупателя через сеть фирменных киосков в г. Чебоксары. Таким образом, заявитель полагает, что ООО "Компания "З." распространяет ложные сведения о превышении в воде, продаваемой в розлив в торговых киосках, бора, который не полезен мужчинам и вводит потребителей в заблуждение относительно качества товара и наносит ущерб деловой репутации ООО "К.", тем самым нарушает антимонопольное законодательство и законодательство о рекламе. Позже, после возбуждения дела, 29.11.2010 в Чувашское УФАС России обратилось общество с ограниченной ответственностью "В." (далее - ООО "В.") с жалобой на распространение этой же брошюры с несоответствующими действительности, искаженными сведениями, вводящими в заблуждение потребителей, формирующими отрицательное представление о продукции всех местных производителей воды. Заявитель указывает, что после прочтения брошюры складывается четкое представление о том, что абсолютно вся вода на территории Чувашской Республики крайне низкого качества, в том числе и бутилированная. Опубликованные в брошюре сведения о низком качестве бутилированной питьевой воды, добытой в Чувашской Республике затрагивают права и законные интересы производителей бутилированной воды Чувашской Республики и прежде всего ООО "В.". На стр. 10 Буклета, размещена схема скважин на территории г. Чебоксары и пригорода, на которой отмечена и скважина в Криуши. При этом схема сопровождается следующей информацией "46.7% проб из источников питьевого водоснабжения Чувашии не соответствует гигиеническим нормам", а также указывается, что "найти в республике чистый источник чрезвычайно сложно". ООО "В." занимается добычей и розливом воды "Мелаша" из скважины, находящейся в 58 квартале Чебоксарского участкового лесничества (Кривуши). ООО "В." получены все разрешительные документы на производство природной питьевой воды "Мелаша", подтверждающие качество воды и ее минирализацию (к заявлению приложены - Санитарно-эпидемиологическое заключение № 21.01.04.000.Т.000306.04.08 от 22.04.2008, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики, Сертификат соответствия РОСС RU.АЯ 15НО1489, выданный ООО "Чувашский центр испытаний и сертификации", Протокол лабораторных испытаний № 1-585-В от 10.03.2010, выполненный ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия", Полный химических анализ воды № 5937/2010 от 01.10.2010, осуществленный Испытательным центром природных лечебных ресурсов ФГУ Российский научный центр восстановительной медицины и курортологии). С учетом изложенного, заявитель указывает на нарушение ООО "Компания "З." статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" и просит привлечь нарушителя к ответственности. ООО "Компания "З." пояснило Комиссии Чувашского УФАС России, что Общество не занимается реализацией воды "Сестрица" в городе Чебоксары, а занимается оптовой торговлей и производством воды "Сестрица". Общество не распространяло и не распространяет рекламную брошюру и не знает, откуда появилась рекламная брошюра "Подарки, рецепты и факты от "Сестрицы". По мнению представителя ООО "Компания "З." рекламодателями могут являться лица, реализующие воду "Сестрица" на территории г. Чебоксары. По сведениям Общества данным видом деятельности в г. Чебоксары занимается индивидуальный предприниматель М., с которой заключен договор поставки, которым ИП М. предоставлено право использовать товарный знак "Сестрица" и участвовать во всех акциях, организуемых и проводимых ООО "Компания "З.". Общество полагает, что изготовление и распространение данной брошюры было организовано по инициативе ИП М., поэтому Общество не может быть ответчиком по данному делу. Общество считает, что брошюру необходимо читать буквально. Любое сравнение в брошюре идет с водой высшей категории. ООО "Компания "З." реализует воду высшей категории. Вода ООО "К." сертифицирована как питьевая, поэтому нельзя говорить о том, что в брошюре имеется некорректное сравнение. В заседании Комиссии представители заявителей не согласились с данными доводами ООО "Компания "З.", предъявляя следующие доказательства о причастности ООО "Компания "З." к созданию и распространению данной брошюры. На обложке брошюры изображен фирменный товарный знак воды "Сестрица", с указанием латинской буквы "R" в окружности, что в соответствии со статьей 1485 ГК РФ означает оповещение правообладателя о своем исключительном праве на товарный знак, которая также указывает на то, что применяемое обозначение является товарным знаком, охраняемым на территории Российской Федерации. Правообладателем товарного знака, согласно сведениям Роспатента, является ООО "Компания "З.". Следовательно, факт размещения на брошюре товарного знака свидетельствует об использовании его правообладателем. Использованием товарного знака, согласно пункту 2 статьи 1484 ГК РФ, считается его размещение в рекламе. Данного факта достаточно для того, чтобы утверждать, что создателем буклета является правообладатель товарного знака. Статья 1486 ГК РФ допускает использование товарного знака помимо правообладателя и лицом, которому такое право предоставлено на основании лицензионного договора. Такой договор ответчиком для его оценки в материалы дела не представлен, т.о. при существующем законоположении ответчик не доказал своей непричастности к спорной брошюре. При этом в соответствии со статьей 1490 ГК РФ лицензионный договор должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. В отсутствии такой регистрации договор не является заключенным. Другим доказательством причастности ООО "Компания "З." к производству брошюры является ссылка на страницах 20, 21 брошюры на сайт - www.voda-sestrica.ru, предназначенная участникам акции приобретающим воду "Сестрица" и который является официальным сайтом ООО "Компания "З.", а также в брошюре указываются номера телефонов офисов продаж в г. Чебоксары и г. Новочебоксарск. На сайте ООО "Компания "З." имеется вкладка "Акции", где конкретизированы условия проведения акции. Все перечисленное свидетельствует, что акция по распространению искаженных сведений о водах Чувашии осуществляется ООО "Компания "З." совместно с ИП М. и спорная брошюра несомненно принадлежит ООО "Компания "З.". В ходе рассмотрения дела, Комиссия Чувашского УФАС России, исследовав содержание брошюры, установила размещение в ней следующей информации. На странице 4 брошюры под заголовком "Непрошеный гость из крана" изображена карта жилых микрорайонов г. Чебоксары, окрашенная в различные цвета, с указанием: "Содержание хлороформа в водопроводной воде г. Чебоксары, микрограмм на литр". На этой же карте сделано предложение: "Оцените безопасность воды в Вашем районе", в котором оценка обозначается с помощью цветов: зеленого цвета 1 мкг/л - безопасно, бледно-розового до 10 мкг/л - отстаивать не менее 10 часов, розового 10 - 15 мкг/л - отстаивать не менее 20 часов, красного более 15 мкг/л - отстаивать не менее 50 часов. Зеленый цвет на карте отсутствует и ниже приводятся комментарии к изображенной карте: "Если взглянуть на протокол лабораторных исследований водопроводной воды в Чебоксарах (источник № 4 на стр. 15), можно заметить кое-что общее для всех районов. Это - ХЛОРОФОРМ. Данные комментарии сопровождаются изображением черепа и костей. Хлороформ - побочный продукт, появляющийся в воде при обеззараживании ее хлором. Обладает свойствами растворителя, воздействуя на пищеварительную систему наподобие жидкости для снятия лака. Попадая в организм человека с водой, хлороформ "накидывается" на стенки желудка и других органов пищеварения, и пытается растворить их. Испуганные этим нападением, клетки панически размножаются в попытке спасти себя. Иногда это приводит к онкологическим заболеваниям. Посмотрите еще раз на карту города и ... спокойно отложите ее в сторону. Если Вы используете воду "Сестрица", Ваш организм находится в безопасности. В "Сестрице" нет хлороформа, потому что она не хлорируется". Последнее сопровождается улыбающимся солнышком. Ссылка на источник № 4 на стр. 15, представлена таблицей с результатами исследования водопроводной воды, которая сопровождается следующим сообщением, выполненным мелким шрифтом: "Формально все проанализированные пробы соответствуют требованиям, предъявляемым к воде из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.41074-01)". Таким образом, оценивая в совокупности карту, содержание к ней и приведенную ссылку, Комиссия отмечает неоднозначность этой информации. Так, согласно содержанию, размещенной на странице 4 - употребление водопроводной воды без отстаивания небезопасно, т.к. на карте зеленый цвет отсутствует, а также по тому основанию, что хлороформ действует как растворитель, что может привести к заболеваниям, но при этом, согласно приведенных исследований, размещенных на последней странице мелким шрифтом - водопроводная вода соответствует гигиеническим нормативам, что свидетельствует о ее безопасности для употребления. Следовательно, примененный прием сообщения информации искажает представление о водопроводной воде и вводит в заблуждение читателей брошюры относительно показателей безопасности при ее употреблении. Далее на странице 6 брошюры под заголовком "Экологи оценили природу Марий Эл" приводится сравнительная информация в пользу экологической обстановки в Марий Эл. Картинка с изображением лосей на фоне леса сопровождается текстом: "Заповедник "Большая Кокшага"- здесь рождается "Сестрица" и далее следует текст о том, что "По данным независимых экологов Марий Эл занимает третье место по сохранности природных экосистем среди 83 регионов России (см. источник № 2 на стр. 15). Это означает, что природа республики обладает мощным потенциалом устойчивости, способна сохранять себя и выполнять функции самоочищения. Этот результат вполне закономерен - на территории республики нет крупных городов, загруженных автомобильных трасс, мощных производств. А есть реликтовые заповедные леса, нетронутая природа и уникальный арбанский источник, состав воды в котором сохраняется неизменным на протяжении десятилетий (исследования проводятся ежедневно в течение 30 лет). Именно экологическое благополучие территории, на которой находится источник, гарантирует чистоту воды "Сестрица" и сохранность ее уникального вкуса. Данное сообщение сопровождается улыбающимся солнышком. К сожалению, Чувашия заняла в указанном рейтинге лишь 46 место - виной тому химическая промышленность, обилие сельскохозяйственных предприятий, густонаселенная территория, большое количество автомобилей. Эта информация сопровождается унылым серым солнышком. Данная сравнительная информация построена на негативном сравнении экосистем республик, с целью подчеркнуть преимущество воды "Сестрица" и принизить свойства природной воды Чувашской Республики. На странице 8 брошюры приводится следующее сообщение под заголовком "Водоем - ловушка. Чебоксарское водохранилище": "Чебоксарское водохранилище - основной источник питьевого водоснабжения г. Чебоксары - играет в каскаде волжских водохранилищ особую роль. Оно организовано таким образом, что представляет собой огромную роль "ловушку-накопитель" для загрязняющих веществ, которые были сброшены в Волгу и ее притоки далеко за пределами Чувашской Республики. В стоячей воде водохранилища "коктейль" из "прибывших" тяжелых металлов и органических соединений дополняется бурно развивающимися бактериями. Причина - большое количество мелководий, площадь которых в 2 раза превышает санитарные нормы (см. источник № 1 на стр. 15). Данная информация также сопровождаются изображением черепа и костей. Чтобы обеспечить очистку такой воды, приходится в разы увеличивать стандартные дозы реагентов: хлорорганических веществ и алюминия. К сожалению, другого способа справляться с такими загрязнениями нет. Получается, что в "ловушку" попадают потребители водопроводной воды... Данные комментарии сопровождаются изображением черепа и костей. Впрочем, если Вы пьете "Сестрицу", Вы можете просто забыть об этой информации! Или показать ее тем близким Вам людям, кто все еще рискует собственным здоровьем...". Данное сообщение сопровождается улыбающимся солнышком. Примененные в этом тексте гиперболические приемы, обращают внимание потребителей воды на загрязнения ее в водохранилище и на принятие чрезмерных действий по ее очистке, связанных с увеличением стандартных доз реагентов для очистки воды (последнее представлено в искаженном виде, поскольку стандартизированные дозы не могут завышаться) и направляемой на водоснабжение города Чебоксары. Данным текстом намерено подчеркивается превосходство и преимущество воды "Сестрица" в сравнении с водопроводной водой. На странице 10 размещается сообщение под заголовком "Подводные камни" подземных источников". На данной странице схематично изображены места подземных источников водоснабжения с указанием населенных пунктов Кривуши, Чебоксары, Новочебоксарск, Лапсары и рядом знаки. Здесь же приводится условное обозначение знаков. Кривуши - со знаком В в треугольнике, обозначающем повышенную концентрацию бора в подземных водах, Чебоксары - с 2 знаками, обозначающими сточные воды и свалки, Новочебоксарск - с 2 знаками, обозначающими сточные воды и химическую промышленность, Лапсары - с 1 знаком, обозначающим сельскохозяйственные отходы. В верхней части схемы указывается "46,7% проб из источников питьевого водоснабжения Чувашии не соответствуют гигиеническим требованиям". Под схемой приводится следующий текст: "Любой подземный источник связан с окружающей его внешней средой. Например, на качество воды сильно влияет наличие рядом с источником свалок и мест сброса сточных вод. К сожалению, в Чувашии такое соседство встречается повсеместно. Чем оно опасно? Только факты 90% сточных вод сбрасывается в водные источники республики без достаточной очистки. 33% сооружений биологической очистки не действуют. В 2008 году в организациях Чувашии смогли использовать и обезвредить всего 34,6% вредных и опасных отходов. Только 13% предприятий, добывающих подземные воды для питьевых целей, имеют лицензию на недропользование. Более 500 скважин осуществляют добычу воды и подачу ее населению без какого-либо контроля со стороны надзорных органов. Неудивительно, что в отдельных районах Чувашии 80% проб из нецентрализованных источников питьевого водоснабжения не соответствуют нормам. Ясно одно - найти в республике чистый источник чрезвычайно сложно. Продолжать надеяться или пить воду, добытую на экологически чистой территории? Клиенты "Сестрицы" уже ответили для себя на этот вопрос. Последнее сообщение сопровождается улыбающимся солнышком. Данной информацией подчеркивается превосходство воды "Сестрица" над природными водами, добываемыми из скважин на указанных территориях, т.е. перед питьевой водой ООО "К.", ООО "В." и др. производителей воды Чувашии, расположенных вблизи г. Чебоксары. На странице 12 брошюры имеется сообщение под заголовком "Бор против мужчин". В тексте этого сообщения указывается, что содержание бора в подземных водах Чувашии превышает норматив в 2 раза: "Известный факт - почти во всех водах Чувашии повышена концентрация бора. Известно также, что бор не полезен мужчинам! Внешне его воздействие никак не проявляется, сексуальность мужчины не меняется, но коварный элемент препятствует попыткам завести детей. Жителям Чебоксар надо с осторожностью относиться к подземной воде, продаваемой "на разлив", так как бора в этой воде в 2 с лишнем раза больше, чем допустимо для бутилированной воды высшей категории. Данные комментарии сопровождаются изображением черепа и костей. Содержание бора в воде "Сестрица" абсолютно безопасно. Пейте с удовольствием, готовьте на ней пищу и растите здоровых детей!". Последнее сообщение сопровождается улыбающимся солнышком. Данная информация, также выполнена в виде сравнения воды, реализуемой в розлив в г. Чебоксары, которую в г. Чебоксары осуществляет только одна организация - ООО "К." и соответственно о преимуществах по потребительским свойствам и качеству бутилированной воды "Сестрица". На странице 14 брошюры под заголовком "Бульон из микробов" делается сообщение: "Как вы думаете, если 80% времени фильтр для питьевой воды не работает, что происходит внутри него? Стакан фильтра всегда заполнен водой. Ночью, когда проточный фильтр не работает, в застоявшейся воде могут бурно размножаться все те микробы, которые фильтр выловил днем. Если такой микробный "бульон" окажется в чашке кофе или порции каши, вкус еды не очень изменится, но вряд ли постоянная подпитка непрошенными "деликатесами" будет благоприятна для нашего здоровья. Данное сообщение сопровождаются изображением черепа и костей. Поздравьте себя: температура в скважине, из которой добывается вода "Сестрица" - меньше 7 градусов, в таких условиях микробы просто не захотят жить. Кроме того, каждую партию воды "Сестрица" сертифицированная лаборатория проверяет на отсутствие микроорганизмов". Последнее сопровождается улыбающимся солнышком. Вы можете проверить эту информацию! Принесите нам воду из Вашего фильтра для бесплатного анализа. Справки по телефону: 257700. На стр. 3, 5, 7, 9, 11, 13 размещены различные рецепты с использованием воды "Сестрица" и комментариями о полезных свойствах этой воды и рекомендациями ее использования. На стр. 1, 2, 16, 17, 18, 19, 20 размещены предложение об участие в стимулирующем мероприятии - акции по покупке воды "Сестрица", сообщение о призах, условиях акции, купоны для участия в акции.
Исследованные Комиссией Чувашского УФАС России, документы представленные в материалы дела свидетельствуют, о том, что вода, реализуемая ООО "К." добывается из артезианской скважины № 352 Вурман-Сюктерского поселения, находящейся на территории санатория "Утес", вода, реализуемая ООО "В." под товарным знаком "Мелаша" добывается из скважины, находящейся в 58 квартале Чебоксарского участкового лесничества (Кривуши) и далее бутилируется. Вода этих производителей по всем показателям отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе и по содержанию бора. Представителем центра санитарно-эпидемиологического учреждения здравоохранения сделано сообщение, о том, что при несоответствии показателей воды, установленным нормативам, вода не могла быть признанной пригодной для реализации, как питьевая вода. Согласно проведенным исследованиям по установленным методикам в воде, реализуемой ООО "К." и ООО "В." бор содержится в пределах допустимой концентрации, а приведенная в брошюре информация, о вредном воздействии при употреблении этой воды на состояние здоровья мужчин, отвечающего за деторождение, не подтверждена медицинскими исследованиями и доказательствами вреда для здоровья мужчин. ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике", на основании заявок ООО "Компания "З." на лабораторные испытания воды, указанной, как воды из киосков ООО "К.", в апреле 2010 г. выполняло исследования, отображенные в брошюре. Образцы воды для исследования отбирались Р., без понятых, поэтому при выполнении заявок ей пояснялось, что использовать протоколы в суде или иным образом проблематично, поскольку они не могут иметь юридической силы. Вместе с тем, результаты исследований этих проб воды показали соответствие установленным нормам СанПиН 2.1.4.1.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", в т.ч. и по бору. Кроме того, приведенное в брошюре сравнение воды, на соответствие различных СанПиН по своей форме не является корректным. Представителем министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики сообщено, что в подземных источниках республики имеется превышение бора, но это не относится к питьевой воде, которая продается в розлив и добывается из артезианских скважин, указанных в брошюре. Добываемая вода как питьевая по показателям безопасности соответствует нормативам качества и безопасности. Источники воды с превышением бора не используются для питьевого водоснабжения, либо на них устанавливаются станции водоочистки. Кроме того, используемые подземные воды Чувашии для питьевого водоснабжения защищены от загрязнения "сверху", не расположены вблизи свалок, как это представлено в брошюре. В брошюре указывается, что по данным независимого экологического рейтингового агентства, Чувашия занимает в указанном рейтинге лишь 46 место. Однако имеются данные других рейтинговых агентств, где Чувашия занимает 28 место. Таким образом, в брошюре информация использована выборочно, приведена только негативная информация в целом о Чувашской Республике и в частности, о ее подземных водах. Источники воды ООО "К.", ООО "В." находятся в заповедной зоне, где промышленное производство запрещено. Таким образом, Минприроды Чувашской Республики считает, что информация о водах Чувашии, приведенная в брошюре, искажена, в целом ложная и содержит только негативную оценку о водах Чувашской Республике, не соответствующую действительности. С учетом исследованных документов, приведенных доводов заявителей, объяснений лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, Комиссия считает, что в выполненной брошюре, для привлечения внимания потребителей г. Чебоксары к воде "Сестрица", приводятся: ложные сведения о питьевой воде, производимой в Чувашии, некорректные сравнения подземных вод, добываемых в Чувашии, водопроводной воды, бутилированной воды, воды, продаваемой в розлив с водой под товарным знаком "Сестрица". Информация о водах Чувашии намеренно представляется в искаженном виде в отношении потребительских свойств, качества воды и даже обращается внимание на небезопасное для здоровья ее употребление, для того, чтобы подчеркнуть превосходство и преимущество воды "Сестрица" перед остальной питьевой водой, производимой в Чувашской Республике. Такое исполнение брошюры способствует введению в заблуждение потребителей воды г. Чебоксары для привлечение внимания потребителей только к воде "Сестрица". Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. В силу части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Пунктом 9 статьи 4 Закона о конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Статьей 14 Закона о конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том в форме: распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации. введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица (группы лиц) необходимо, чтобы лицо, (группа лиц) совершившие данное деяние, обладали признаком хозяйствующих субъектов; их действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, путем распространения ложных, искаженных сведений, введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей, некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами. Установленные Комиссией Чувашского УФАС России обстоятельства по делу свидетельствуют о распространении в брошюре "ПОДАРКИ. Рецепты и факты от "Сестрицы" ложных, искаженных сведений о воде, реализуемой ООО "К.", ООО "В.", ОАО "В." и др. производителями, вводящих в заблуждение, относительно потребительских свойств и качества, дискредитирующие деятельность этих изготовителей и направленные на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности производителя и продавца воды "Сестрица". К заявлению представителя ООО "Компания "З." о не распространении брошюры обществом и неизвестности откуда она появилась, Комиссия Чувашского УФАС России относится критически. Материалами дела подтверждается, что исследования воды ООО "К." заказывало ООО "Компания "З." и которые в последствии были использованы в брошюре. В брошюре используется товарный знак "Сестрица", принадлежащий согласно свидетельству на товарный знак № 313688 правообладателю ООО "Компания "З." и патенту на промышленный образец № 59596 на эмблему по комбинированному изображению девушки с ведрами на коромысле, сопровождающейся словесным обозначением Сестрица, зарегистрированным за автором М., являющегося директором ООО "Компания "З.". Обязательных в силу статей 1235, 1367, 1489, 1490 Гражданского кодекса Российской Федерации лицензионных договоров на право использования товарного знака и эмблемы в брошюре ИП М., в Комиссию не представлено, Кроме того, Комиссия считает состоятельным довод ООО "В." о причастности ООО "Компания "З." к созданию брошюры, поскольку имеющаяся ссылка на странице 20 брошюры однозначно отсылает читателей на официальный сайт ООО "Компания "З." - www.voda-sestrica.ru, права которого защищены, а также в брошюре указываются номера телефонов офисов продаж в г. Чебоксары и г. Новочебоксарск. На сайте ООО "Компания "З." имеется вкладка "Акции", где конкретизированы условия проведения акции. Все перечисленное свидетельствует, что акция по распространению искаженных сведений о водах Чувашии осуществляется ООО "Компания "З." совместно с ИП М. Комиссия Чувашского УФАС России, руководствуясь пунктом 3.36.2 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 определила лицо, привлеченное к рассмотрению дела ИП М. признать соответчиком по делу. Из пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" следует, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. Под распространением сведений, следует считать любые действия, в результате которых информация стала известной третьим лицам (хотя бы одному). Форма распространения в данном случае не имеет значения - опубликование таких сведений в печати, трансляция по радио и телевидению, демонстрация в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной форме. Определяющим является то, что в результате совершения неких действий информация может появиться у другого лица. Информация, сообщенная в брошюре стала известной неопределенному кругу лиц, в том числе и потребителям воды. В представленном виде информация о воде производителей Чувашии дискредитирует их деятельность, наносит вред их деловой репутации и может повлечь отток потребителей ООО "К." и ООО "В.", и нанести им убытки в виде недополученной выручки, прибыли. Распространенные ложные, искаженные сведения о превышении бора в водах производителей Чувашии, о наличие свалок, промышленных, сельскохозяйственных отходов в местах добычи воды ООО "К.", ООО "В." вводят в заблуждение потребителей в отношении потребительских свойств и качества этой воды. Несмотря на не сообщение в брошюре о конкретных производителях воды Чувашии, они легко узнаваемы, поскольку в силу действующего законодательства раскрывают информацию о себе, месте производства и добычи воды. На страницах 4. 6. 8, 10, 12 информация о питьевой воде, производимой в Чувашии приводится в сравнении с водой "Сестрица". Информация в брошюре сопоставляется по показателям бора, содержанию хлороформа, по экосистемам республик. Приводимое негативное сравнение неправильно по своей форме, поэтому такое сравнение является некорректным. Возникновение ложного впечатления о потребительских свойствах и качестве воды производителей Чувашии является непосредственными действиями ООО "Компания "З." и ИП М., связанными с созданием и распространением брошюры. Статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Закона о конкуренции недобросовестная конкуренция запрещена ООО "Компания "З." и ИП М. являются конкурентами ООО "К." и ООО "В.", поскольку осуществляют деятельность на релевантном рынке и для получения преимуществ в предпринимательской деятельности, ООО "Компания "З." и ИП М. совершили запрещенные законодательством действия. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 30, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции"
решила:
1. Признать действия ООО "Компания "З." и ИП М. актом недобросовестной конкуренции, выразившимся в распространении ложных, искаженных сведениях о питьевой воде, добываемой и производимой в Чувашской Республике, а также питьевой воды реализуемой в разлив в г. Чебоксары, во введении в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества питьевой воды, добываемой и производимой в Чувашской Республике, а также реализуемой в розлив в г. Чебоксары и некорректном сравнение этой питьевой воды с бутилированной водой "Сестрица" из Марий Эл с помощью брошюр "Подарки, рецепты и факты от "Сестрицы" выпуск № 1, недопустимым пунктами 1 - 3 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции". 2. Выдать ООО "Компания "З." и ИП М. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 3. Рекомендовать ООО "К.", ООО "В." проинформировать Чувашское УФАС России о действиях по исполнению ответчиками по делу предписания.
Председатель Комиссии А.А.ГАВРИЛОВ
Члены комиссии: Л.А.ЖЕЛЕЗИНА В.И.СОКОЛОВА А.Р.ГАДИЛОВА
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи
ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 30 декабря 2010 г. по делу № 187-АМЗ-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - Гаврилов А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии; члены Комиссии: Железина Л.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы Чувашского УФАС России; Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Чувашского УФАС России; Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы Чувашского УФАС России, на основании своего решения от 30 декабря 2010 г. по делу № 187-АМЗ-2010 о нарушении ООО "Компания "З." (адрес: <...>) пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
предписывает:
1. ООО "Компания "З." и ИП М. немедленно по получении настоящего Предписания прекратить действия по недобросовестной конкуренции, связанные с распространением брошюры "Подарки, рецепты и факты от "Сестрицы" Выпуск № 1, содержащей ложные, искаженные сведения о питьевой воде ООО "К.", ООО "В." и др. производителей Чувашской Республики, некорректном сравнении и вводящих в заблуждение потребителей, для чего изъять из распространения указанную брошюру. 2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 17 января 2011 года в Чувашское УФАС России.
Председатель Комиссии А.А.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии: Л.А.ЖЕЛЕЗИНА В.И.СОКОЛОВА А.Р.ГАДИЛОВА
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Чувашского УФАС РФ от 30.12.2010 по делу № 187-АМЗ-2010
<О нарушении законодательства в области защиты конкуренции>
(вместе с "Предписанием")
Решение
Предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 30 декабря 2010 г. по делу № 187-АМЗ-2010
| | |
|
