САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу № 3-29/2011
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Пискуновой Н.В.,
при секретаре Дмитриевой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 3 части 1 статьи 2
Закона Сахалинской области от 23 марта 2005 года № 14-ЗО "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области" в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда,
установил:
17 марта 2005 года Сахалинской областной Думой принят Закон
Сахалинской области № 14-ЗО "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области".
Указанный Закон
подписан Губернатором Сахалинской области 23 марта 2005 года и опубликован в газете "Губернские ведомости" от 29 марта 2005 года № 51(2276).
Согласно статье 1
названного Закона предметом его регулирования являются отношения, связанные с выплатой единовременных поощрений за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области.
Статьей 2
данного Закона установлены размер, порядок и условия выплаты единовременного поощрения в связи с поощрением или награждением.
Согласно данной статье
лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области в связи с поощрением или награждением выплачивается единовременное поощрение в случае:
1) объявления благодарности - в размере двух минимальных размеров оплаты труда;
2) награждения почетной грамотой государственного органа - в размере трех минимальных размеров оплаты труда либо ценный подарок на указанную сумму;
3) награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации - в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
Выплата единовременного поощрения в связи с поощрением или награждением производится представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда.
26 июля 2011 года исполняющий обязанности прокурора Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 3 части 1 статьи 2
названного Закона в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на противоречие оспариваемой нормы части 4 статьи 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", поскольку порядок и условия выплаты единовременного поощрения в связи с награждением гражданского служащего знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации регулируется исключительно законодательством Российской Федерации, что выходит за рамки нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в области законодательства о гражданской службе.
В судебном заседании прокурор Ю.Н.Д. заявление прокурора Сахалинской области поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представители Сахалинской областной Думы и Губернатора Сахалинской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Согласно представленным отзывам с заявленными требованиями согласились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее Закон № 79-ФЗ).
Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона № 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 55 Закона № 79-ФЗ решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 55 Закона № 79-ФЗ при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 55 указанного Закона решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
Согласно части 6 статьи 55 Закона № 79-ФЗ законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Таким образом, при поощрении или награждении гражданского служащего знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, а не законодательством субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах регулирование Законом
Сахалинской области "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области" порядка и условий выплаты единовременного поощрения в случае награждения государственного гражданского служащего орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации с установлением размера такой выплаты свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства о гражданской службе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
решил:
заявление исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3 части 1 статьи 2
Закона Сахалинской области от 23 марта 2005 года № 14-ЗО "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области" в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
На решение суда заинтересованными лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Сахалинского областного суда
Н.В.Пискунова
