АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2011 г. № 913
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
КОЛЬСКОГО РАЙОНА НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2013 - 2014 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов от 19.07.2011 № 358-ПП и в целях составления проекта решения Совета депутатов Кольского района "О бюджете Кольского района на 2012 год", постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления
бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов (далее Основные направления).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских и сельских поселений Кольского района, главным распорядителям средств бюджета Кольского района в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями
.
3. Признать утратившим силу постановление
администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 28.10.2010 № 1009 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Кольский район Мурманской области на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов".
Глава
администрации муниципального образования
Кольский район
М.В.ЧЕКРЫГИН
Утверждены
постановлением
администрации муниципального образования Кольский район
от 5 сентября 2011 г. № 913
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КОЛЬСКОГО РАЙОНА
НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 - 2014 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, Основными направлениями
бюджетной политики в Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и в целях составления проекта решения Совета депутатов Кольского района "О бюджете Кольского района на 2012 год" бюджетная и налоговая политика Кольского района на 2012 год в первую очередь будет направлена на сохранение бюджетной и финансовой стабильности, повышение эффективности бюджетных расходов, повышение качества муниципальных услуг.
Основными целями бюджетной политики в 2012 году будут являться:
- осуществление бюджетного планирования на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы Кольского района, стабилизация и последующее снижение дефицита бюджета Кольского района;
- повышение эффективности и прозрачности муниципального управления;
- формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг;
- обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств.
Основные направления бюджетной и налоговой политики
в области доходов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов будут ориентированы на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Кольского района путем содействия развитию отраслей экономики, создания благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства;
- повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- увеличение доходов бюджета Кольского района за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района, и его более рационального использования;
- осуществление мер контроля за деятельностью организаций со стороны налоговых и правоохранительных органов при проведении проверок, в том числе в рамках выездных налоговых проверок;
- взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников;
- работа межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета района по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Кольского района, в части недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед бюджетом.
Основные направления бюджетной политики в области расходов
Бюджетная политика в области расходов будет проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптироваться к изменениям федерального законодательства, законодательства Мурманской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кольского района.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменяется правовое положение муниципальных учреждений, при этом планируется повысить отдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счет расширения объема прав муниципальных учреждений Кольского района, создания предпосылок для совершенствования перечня и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения способности учреждений Кольского района функционировать с учетом рыночных принципов с целью максимального учета интересов потребителей муниципальных услуг. Переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на местном уровне в соответствии с федеральным законодательством подлежит завершению 1 июля 2012 года.
С целью обеспечения сбалансированности бюджета Кольского района, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления услуг, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика Кольского района скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена на решение следующих задач:
1. Обеспечение исполнения социальных обязательств Кольского района с учетом индексации:
а) расходов на формирование фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений в размере 6 процентов с 1 октября 2012 года по отношению к 2011 году.
Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности Мурманской области, должности муниципальной службы, заработной платы работников органов, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, индексируются с 1 октября 2012 года на 6,0 процентов к 2011 году.
2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе путем принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов.
3. Инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности и результативности, а принимаемых бюджетных обязательств - на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегических целей развития Кольского района.
В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также в связи с использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития муниципального района.
4. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, учет его результатов создаст стимулы по внедрению новых, прогрессивных механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов.
5. Изменение типа муниципальных учреждений в тех сферах предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), где это может создать стимулы для повышения эффективности их деятельности, которое будет проводиться в рамках проведения реформы муниципальных учреждений, целями которой являются:
а) повышение доступности и качества муниципальных услуг, предоставляемых населению;
б) создание стимула и мотивации для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества;
в) внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
г) установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений, и норм контроля за их финансовым состоянием.
6. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд муниципального сектора экономики за счет применения различных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении процедуры муниципальных закупок.
В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов, пресечение практики необоснованного завышения цен.
7. Продолжение работы по оптимизации функций органов самоуправления Кольского района и повышению качества предоставления муниципальных услуг, по инвентаризации функций с целью исключения их дублирования, утверждению и внедрению административных регламентов по их исполнению.
8. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.
9. Продолжение последовательного перехода к реализации проектов в рамках долгосрочных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства, туризма, а также реализация приоритетных национальных проектов, требующих софинансирования из бюджета Кольского района.
Политика в области формирования межбюджетных отношений
Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2012 году будет направлена на:
- совершенствование системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышении эффективности бюджетных расходов;
- стимулирование городских и сельских поселений Кольского района к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий;
- эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Политика управления муниципальным долгом Кольского района
Долговая политика Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
Основными направлениями управления муниципальным долгом Кольского района будут являться:
- недопущение увеличения расходов бюджета Кольского района на обслуживание муниципального долга;
- выполнение принятых обязательств;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- своевременность исполнения долговых обязательств Кольского района;
- уменьшение абсолютных и относительных размеров муниципального долга Кольского района за счет получения дополнительных доходов и оптимизации расходов бюджета;
- размещение информации о муниципальном долге Кольского района в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.
