АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2008 г. по делу № А82-5145/2007-35
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2008 г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Чистяковой,
судей Т.А. Соловьевой, М.А. Стройковой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Соловьевой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ярославской области
к главе Ростовского муниципального района Ярославской области
о признании положения недействительным в части,
при участии:
от заявителя: Кудрявцев В.Н. - представитель (удостоверение № 156964);
от ответчика: Нечаевская Л.В. - представитель по доверенности от 14.05.2007,
установил:
Прокуратура Ярославской области (далее - Прокуратура) обратилась к главе Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - Глава) с заявлением, с учетом уточнения от 16.06.2008, о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6.3
и абзаца 2 пункта 6.4
Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Ростовского муниципального района, утвержденного постановлением Главы № 421 от 09.04.2007 (в редакции постановления Главы Ростовского муниципального района № 444 от 30.05.2008; далее - Положение), в части, предусматривающей возможность внесудебного демонтажа рекламной конструкции.
Представитель Прокуратуры в судебном заседании требования поддержал.
Администрация Ростовского муниципального района в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования Прокуратуры признали необоснованными.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
Постановлением Главы № 421 от 09.04.2007 утверждено Положение
о порядке распространения наружной рекламы на территории Ростовского муниципального района.
Положение
опубликовано в газете Ростовского муниципального района "Ростовский вестник" (№ 28 (14788) от 12.04.2007).
Постановлением
Главы № 444 от 30.05.2008 в Положение
внесены изменения (опубликовано в газете Ростовского муниципального района "Ростовский вестник" (№ 42 (14903) от 03.06.2008).
Указанным Положением
установлены единые на территории Ростовского муниципального района требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) средств наружной рекламы и информации, оформлению и согласованию разрешительной документации и контролю за соблюдением этих требований.
Раздел 6
Положения предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и демонтаж рекламных конструкций.
Положением
установлено, что в случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания исполнительного органа местного самоуправления Ростовского муниципального района.
Владелец рекламной конструкции, либо собственник, или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция, установленная самовольно или с нарушением Положения
, а также в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным, обязан обеспечить ее демонтаж в течение месяца со дня вынесения указанного предписания (пункты 6.1
, 6.2
Положения).
При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции администрация Ростовского муниципального района вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции либо демонтировать ее самостоятельно, возложив понесенные расходы на владельца рекламной конструкции (пункт 6.3
Положения).
В случае отсутствия информации о владельце самовольно установленной рекламной конструкции решение о ее демонтаже публикуется в печатном органе муниципального района.
Демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции, при отсутствии информации о владельце, осуществляется через 7 дней после опубликования решения о демонтаже.
Информация о месте и времени хранения демонтированной рекламной конструкции публикуется в печатном органе Ростовского муниципального района.
Самовольно установленная и демонтированная рекламная конструкция подлежит выдаче ее владельцу только при наличии документов, подтверждающих права на указанную конструкцию (пункт 6.4
Положения).
Полагая, что изложенное в пункте 6.3
и в абзаце 2 пункта 6.4
Положения предусматривает возможность внесудебного порядка демонтажа рекламной конструкции, что противоречит федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону "О рекламе", Прокуратура обратилась в суд.
Оценивая материалы дела, суд считает требования Прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" органы местного самоуправления обладают полномочиями по решению вопросов, связанных с размещением рекламы на территории муниципального образования.
Рассматриваемое Положение
принято Главой в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Уставом
Ростовского муниципального района Ярославской области (статьи 25
, 33
).
В силу пунктов 9, 10, 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Исходя из принципа равенства участников гражданских правоотношений и неприкосновенности собственности, а также обеспечения беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, закрепленных в статьях 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает, что демонтаж рекламной конструкции возможен только в судебном порядке.
Поскольку иной, кроме судебного, порядок демонтажа рекламной конструкции противоречит вышеизложенным законоположениям, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых пункта 6.3
и абзаца 2 пункта 6.4
Положения, в части, предусматривающей возможность внесудебного демонтажа рекламных конструкций, статьям 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 19 Федерального закона "О рекламе".
Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 71, 110, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующими пункт 6.3
и абзац 2 пункта 6.4
Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Ростовского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Ростовского муниципального района Ярославской области № 421 от 09.04.2007 (в редакции постановления № 444 от 30.05.2008), в части, предусматривающей возможность внесудебного демонтажа рекламной конструкции, как несоответствующие статьям 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 19 Федерального закона "О рекламе".
Взыскать с администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.
Исполнительный лист выдать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).
Председательствующий судья
О.Н.ЧИСТЯКОВА
Судьи:
Т.А.СОЛОВЬЕВА
М.А.СТРОЙКОВА
