|  |
Региональное законодательство / Мордовия
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 20 сентября 2011 г. № А39-2999/2011
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2011 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2011 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Евдокимовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Б.Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск, к арбитражному управляющему Д.В.Н., г. Саранск, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при участии от заявителя: Т.А.В. - специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору, доверенность <...>, от ответчика: Д.В.Н. - арбитражного управляющего, предъявлен паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по РМ, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Д.В.Н. (далее - арбитражный управляющий, предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Д.В.Н. в заседании вину во вменяемом ему правонарушении признал полностью и просил назначить минимальное наказание. При рассмотрении дела установлено, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска внесена запись об индивидуальном предпринимателе Д.В.Н. за основным государственным регистрационным номером 304132829200039, что подтверждается свидетельством серия 13 № 000628964, выданным 18.10.2004 Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Республике Мордовия. Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.04.2010 по делу № А39-6137/2009 общество с ограниченной ответственностью "Староселищенское" с. Старые Селищи Большеигнатовского района Республики Мордовия признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Д.В.Н., являющийся членом некоммерческого партнерства "Союз менеджеров и антикризисных управляющих". Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.10.2010 срок конкурсного производства продлен до 25.04.2011, определением от 27.04.2011 - до 27.06.2011, определением от 27.04.2011 - до 27.06.2011. Определением от 27.06.2011 по делу № А39-6137/2009 Арбитражный суда Республики Мордовия уведомил Управление Росреестра по РМ о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсным управляющим ООО "Староселищенское" Д.В.Н., а именно, не исполняются обязанности конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. На основании вышеназванной информации Управлением 20.07.2011 вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, и 16.08.2011 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РМ в отношении индивидуального предпринимателя - конкурсного управляющего ООО "Староселищенское" Д.В.Н. был составлен протокол № 00081311 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано на нарушение конкурсным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно: - в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве и решения собрания кредиторов ООО "Староселищенское" от 19.04.2010 конкурсным управляющим не соблюдаются сроки предоставления отчета о ходе процедуры конкурсного производства собранию кредиторов за период с 21.01.2011 по 27.06.2011; - отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Староселищенское" от 21.01.2011 не содержит всех необходимых сведений (нарушен пункт 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Д.В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления и конкурсного управляющего Д.В.Н., суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства. Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какое правило нарушено. Пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Как следует из материалов дела, первым собранием собрании кредиторов ООО "Староселищенское" от 19.04.2010 принято решение о проведении собраний кредиторов в процедуре конкурсного производства не реже одного раза в три месяца. В протоколе об административном правонарушении указано, что за период с 21.01.2011 по 27.06.2011 отчет о ходе конкурсного производства собранию не представлялся. В определении Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.06.2011 по делу № А39-6137/2009 указано на ненадлежащее исполнение Д.В.Н. возложенных на него обязанностей. В соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до утверждения регулирующим органом федеральных стандартов, предусмотренных частью 4 статьи 29 Федерального закона о банкротстве, применяются соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила). В соответствии с пунктом 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих", утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства. Пунктом 10 Правил установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 143 Федерального закона о банкротстве, в том числе, о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с его доведением до банкротства. Как установлено Управлением, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Староселищенское" от 21.01.2011 отсутствуют код ОКВЭД должника, сведения о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, не заполнен раздел "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего", в разделе "Формирование реестра требований кредиторов" не заполнена графа "Дата закрытия реестра кредиторов", в разделе "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах" отсутствует информация о виде и реквизитах закрытого счета, а также о предпринятых мерах, отсутствует раздел "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства", не заполнен раздел "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)". Таким образом, отчет конкурсного управляющего ООО "Староселищенское" Д.В.Н. не соответствует типовой форме. На основании изложенного, конкурсный управляющий ООО "Староселищенское" Д.В.Н. действовал недобросовестно и неразумно, были нарушены интересы кредиторов. Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим Д.В.Н. действующего законодательства по указанным выше эпизодам, что подтверждается: определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.06.2011 по делу № А39-6137/2009, протоколами собрания кредиторов ООО "Староселищенское" от 19.10.2010, от 21.01.2011, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Староселищенское" от 21.01.2011, протоколом об административном правонарушении № 00081311 от 16.08.2011, и не оспорен по существу ответчиком. То есть в действиях Денисова В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства. Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП). По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий. В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Вина конкурсного управляющего Д.В.Н. в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В части 1 указанной статьи перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе которых: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; Из части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов. В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Д.В.Н. послужило определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.06.2011 по делу № А39-6137/2009, о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении № 00081311 от 16.08.2011, то есть по основаниям, указанным в статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При таких основаниях Управление правомерно в пределах своих полномочий, установленных КоАП РФ, возбудило дело об административном правонарушении по статье 14.13 Кодекса и составило протокол об административном правонарушении. В соответствии с "Перечнем должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 05.12.2008 № 432 утвержден (в ред. приказа Минэкономразвития России от 03.09.2009 № 355), начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители имеют право осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции. Вышеуказанные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 - 3 статьи 14.13, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. В данном случае протокол об административном правонарушении № 00081311 от 16.08.2011 составлен уполномоченным на это лицом - начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Е.О.В. (приказ № 65-к от 27.03.2008) в присутствии арбитражного управляющего Д.В.Н., содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения. На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (один год), не истек. В силу части 1 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов. При изложенных обстоятельствах Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Д.В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. В пунктах 1, 2 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Д.В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса и применить к нему административное наказание в виде взыскания штрафа в минимально допустимом санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ размере - 2500 руб. Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (адрес: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Ст.Разина, д. 17) удовлетворить. 2. Привлечь Д.В.Н., <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 2500 руб.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: - наименование получателя - УФК по РМ (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия), - счет получателя платежа: 40101810900000010002, - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России в г. Саранске, - ИНН - 1326192268; КПП - 132601001; - БИК - 048952001; ОКАТО - 89401000000; - КБК 321 116 900 400 400 001 40 - в графе "Назначение платежа" указывается - "Штраф" и его сумма. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения. В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.А.ЕВДОКИМОВА
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2011 по делу № А39-2999/2011
Неисполнение конкурсным управляющим обязанности по предоставлению отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имущества в ходе конкурсного производства является основанием для привлечения его к административной ответственности.
| | |
|
