СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЛЯМБИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2011 г. № 341
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЛЯМБИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 18
Устава Лямбирского муниципального района, Совет депутатов района: решил:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления
бюджетной и налоговой политики Лямбирского муниципального района на 2012 - 2014 годы.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в информационном бюллетене Лямбирского муниципального района.
Председатель Совета депутатов
Лямбирского муниципального района
В.А.КОРНИШИН
Приложение
к решению Совета депутатов
Лямбирского муниципального района
от 25 августа 2011 г. № 341
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЛЯМБИРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Лямбирского муниципального района на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района "О бюджете Лямбирского муниципального района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".
Итоги бюджетной и налоговой политики
в 2010 году и начале 2011 года
Бюджетная политика Лямбирского муниципального района в 2010 году была направлена на преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса, сохранение достигнутых темпов социально-экономического развития района. Приоритетными направлениями оставались модернизация экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения потребности граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
Несмотря на аномальные погодные условия, которые нанесли серьезный ущерб не только аграрному сектору, но и всей экономике района в целом, общий объем поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета превысил уровень 2009 года на 11,0 процентов.
Наблюдалась положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом на 9,6% и составила 11895,4 рубля, реальная заработная плата - 101,8%, реальные располагаемые денежные доходы населения - 106,9% (104,1% в среднем по России).
В целях эффективности расходования бюджетных средств Решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района от 24 декабря 2010 г. № 278 утверждена муниципальная целевая программа
по повышению эффективности расходов бюджета Лямбирского муниципального района на период до 2013 года.
С целью внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в районе активно внедряется программно-целевой метод планирования и распределения расходов.
В 2011 году в районе продолжается реализация мероприятий, направленных на поддержку предприятий реального сектора экономики, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Лямбирского муниципального района, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, и развитие уличной и дорожной сети, на поддержку и развитие малого предпринимательства.
В первом полугодии 2011 года наблюдался рост доходных поступлений бюджета Лямбирского муниципального района по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,8 процента, в том числе налоговых и неналоговых доходов на 7,6 процента.
Таким образом, тенденция позитивного социально-экономического развития Лямбирского муниципального района, наметившаяся в 2010 году, сохраняется и в году текущем.
Главной задачей является закрепление полученных результатов, сохранение положительной динамики и дальнейшее проведение активной работы всех уровней власти района в данном направлении.
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой
политики на 2012 - 2014 годы
Бюджетная политика на 2012 - 2014 годы должна быть направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, улучшение инвестиционного климата, создание условий для стимулирования инновационного развития и модернизации экономики.
Бюджетная политика Лямбирского муниципального района должна быть направлена на улучшение условий жизни человека. Повышение уровня и качества жизни населения района остается ключевой задачей в планируемом периоде. Целевыми ориентирами в данном направлении являются: повышение доходов населения, рост заработной платы, улучшение пенсионного обеспечения, снижение уровня безработицы, усиление социальной защиты населения, обеспечение доступности необходимых объемов и качества оказываемых социальных, медицинских и образовательных услуг.
В порядке реализации Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" следует готовиться к переходу на осуществление бюджетного процесса на основе системы "Электронный бюджет" с 1 января 2015 года.
Исходя из приоритетных направлений развития района, бюджетная политика должна обеспечивать:
1. Укрепление собственной доходной базы.
2. Повышение инвестиционной привлекательности.
3. Развитие инновационной деятельности.
4. Повышение эффективности механизма муниципальных закупок.
5. Повышение качества государственных и муниципальных услуг.
6. Повышение эффективности бюджетных расходов.
Политика в области доходов
Доходная база бюджета Лямбирского муниципального района должна в полной мере обеспечивать реализацию масштабных задач, стоящих перед районом в настоящее время. Политика в области доходов должна служить активным механизмом стимулирования экономического развития района, предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В целях повышения надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках развития экономики, при расчете доходной части бюджета Лямбирского муниципального района должны быть учтены изменения законодательной базы Российской Федерации, Республики Мордовия и Лямбирского муниципального района.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов на очередной год и плановый период станут:
1. Стимулирование инвестиционной деятельности и поддержка инноваций путем, участия района в реализации целевых программ и проектов развития экономики.
2. Повышение эффективности планирования бюджетных доходов.
3. Мониторинг эффективности налоговых льгот, совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов. Эффективное использование вновь вводимых механизмов налогообложения.
4. Эффективное управление муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
5. Активная профилактическая работа с налогоплательщиками, снижающими налогооблагаемую базу, имеющими недоимку по налогам, выплачивающим заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
В условиях ограниченности доходных источников и необходимости решения широкого круга задач, стоящих перед районом, при формировании объемов и структуры бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы необходимо четко придерживаться методов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Бюджетные ресурсы в первую очередь необходимо направлять на решение наиболее значимых задач, в результате решения которых был бы достигнут максимальный эффект.
В районе будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.
В настоящее время полностью сформирована нормативно-правовая база по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, которая предполагает переход от сметного финансирования на предоставление субсидии учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).
Муниципальные задания должны стать основой в первую очередь для повышения качества и доступности услуг, оказываемых учреждениями, а также для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг, расширения самостоятельности и ответственности учреждений.
С переходом на широкое применение механизма электронных торгов в обеспечении заказа для муниципальных нужд созданы условия для повышения эффективности муниципальных закупок, для обеспечения оптимального соотношения "цена - качество".
Успешная реализация бюджетной политики на 2012 - 2014 годы, решение обозначенных выше задач и целей определит пути развития экономики и социальной сферы и создаст предпосылки для дальнейшего успешного развития района.
Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах должна быть направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района.
Будет продолжена работа по оптимизации полномочий между уровнями власти, приближению источников формирования доходов к месту осуществления расходов.
Сохранить тенденцию экономного и рационального использования бюджетных средств, провести дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет сокращения потребления энергоресурсов при их эффективном использовании.
Органы местного самоуправления должны принять все меры по мобилизации доходов, проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтенных объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества и сокращению дефицита. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращении неэффективных расходов.
