НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2011 г. № 33-4174/11
Судья Баженова Т.П.
26 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей Крашенинниковой М.В. и Пятовой Н.Л.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Крашенинниковой М.В.
дело по кассационной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода по доверенности - Ф.Д.Б., кассационному представлению ст. помощника прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода Кокуриной Р.В.
на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22 февраля 2011 года
по иску прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода,
установила:
Прокурор Нижегородского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части расположенной в дворовой территории дома <...> в границах Нижегородского района г. Н.Новгорода, указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено неисполнение ответчиками возложенной на них Правилами
благоустройства г. Н.Новгорода обязанности по ремонту и содержанию указанных территорий, что может привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор просил суд обязать Администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода и Администрацию г. Н.Новгорода произвести ремонт асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода.
В судебном заседании Ф.Д.Б. иск не признали.
Решением суда от 22 февраля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены частично: на Администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода возложена обязанность произвести ремонт асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода; в удовлетворении исковых требований прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н.Новгорода отказано.
В кассационной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода по доверенности - Ф.Д.Б. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку судом нарушены нормы материального права.
В кассационном представлении ст. помощника прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода Кокуриной Р.В. поставлен вопрос об изменении решения суда в части указания на месячный срок, в течение которого ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, проверены судебной коллегией Нижегородского областного суда по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационной жалобы, кассационного представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, обратившегося с иском в защиту неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода обязанности по содержанию и ремонту дорожного покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода.
Суд первой инстанции в данной части решения суда полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установил характер спорных правоотношений, к которым применил норму права их регулирующую.
Так в соответствии со ст. 43 Устава города Н.Новгорода к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в частности, организует благоустройство и озеленение территории города (п. 16 ч. 7)
.
Согласно п.п. 3.1.5
. Правил благоустройства города Нижнего Новгорода (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.06.2007 № 56), Администрация города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами
.
Согласно Постановлению администрации г. Н.Новгорода от 13.01.2010 № 85 "О выполнении функций муниципального заказчика", в целях обеспечения муниципальных нужд города Нижнего Новгорода, в соответствии со статьями 43
, 44
, 52
, 54
Устава города Нижнего Новгорода, на основании постановления
Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2007 № 79 "О структуре администрации города Нижнего Новгорода", Положения о Главном управлении благоустройства города Нижнего Новгорода, - администрации районов города Нижнего Новгорода с 1 января 2010 года выступают муниципальными заказчиками на выполнение проектирования, ремонта и капитального ремонта дорог местного значения, тротуаров и дворовых территорий (проездов и тротуаров на них), в том числе дорог и тротуаров, расположенных в зоне застройки индивидуальных жилых домов (п. 2.1.1)
.
При этом осуществление финансирования согласно заключенным муниципальным контрактам возложено на Департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода (п. 4)
.
Из имеющегося в материалах дела акта № 11-089-122 от 16 ноября 2010 года, составленного инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области следует, что на придомовой территории и внутри дворового проезда <...> дом <...> Нижегородского района г. Н.Новгорода имеется большое количество выбоин и трещин, состояние данных территорий неудовлетворительно. К данному акту приобщены фотоматериалы, из которых следует, что отмеченные в акте недостатки асфальтового покрытия соответствуют действительности (л.д. 5 - 9).
Судом установлено, и не оспаривается в кассационной жалобе и кассационном представлении, что в настоящее время ремонт дорожного покрытия по указанному адресу не произведен.
Учитывая, что подлежащими применению нормами материального права с 2010 года ответственность по содержанию и ремонту дорожного покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда по пер. <...> Нижегородского района г. Н.Новгорода возложена на администрацию города Н.Новгорода, которая передала свои полномочия муниципального заказчика территориальному органу - администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Нижегородского района города Н.Новгорода произвести ремонт дорожного покрытия на указанной территории.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда в данной части является законным и обоснованным.
Довод кассационной жалобы о нарушении судом принципа самостоятельной деятельности органов местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку обязанность администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода по заключению муниципальных контрактов по ремонту рассматриваемого участка дворовой территории предусмотрена п. 2.1.1
Постановления администрации г. Н.Новгорода от 13.01.2010 № 85.
Оснований для отмены указанной части решения суда, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При этом Судебная коллегия, с учетом императивных требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, находит обоснованным довод кассационного представления о необходимости установления срока исполнения возложенной на администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда об отсутствии обязательств по содержанию и ремонту указанной территории у администрации г. Н.Новгорода.
В силу ст. 44
Устава города Нижнего Новгорода, администрации районов являются территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, действующими на территории соответствующего района города Нижнего Новгорода и являются юридическими лицами, действуют на основании настоящего Устава
и положений о них, утверждаемых Городской Думой города Нижнего Новгорода.
Администрации районов осуществляют обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Согласно п.п. 8.1
, 8.2
Положения об администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода (утв. Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.01.2006 № 2), администрация района финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Финансовую и экономическую основу деятельности администрации района составляют находящиеся в оперативном управлении администрации района муниципальное имущество и средства местного бюджета.
Формирование расходов бюджета города Нижнего Новгорода осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными нормами законодательства Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, международными и иными договорами и соглашениями, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода (ст. 22
Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде (утв. Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.06.2008 № 120).
Согласно ч. 2 ст. 82
Положения, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода несет в соответствии с положениями Устава
г. Н.Новгорода и иными нормативными правовыми актами г. Н.Новгорода обязанность по ремонту проезда и тротуаров на дворовой территории дома <...> Нижегородского района г. Н.Новгорода. Выполнение возложенной на администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода обязанности возможно в текущем финансовом году только при условии соответствующего финансирования главным распорядителем бюджетных средств бюджета города Нижнего Новгорода по заключенным муниципальным контрактам.
Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода подлежат удовлетворению не только к районной администрации, но и к администрации города Нижнего Новгорода. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора к администрации г. Н.Новгорода подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение по делу, которым исковые требования прокурора к администрации г. Н.Новгорода удовлетворить - обязать Администрацию г. Н.Новгорода произвести ремонт асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22 февраля 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н.Новгорода о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия - отменить.
Не передавая дело на новое рассмотрение, принять в отмененной части новое решение, которым иск прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к Администрации г. Н.Новгорода удовлетворить - обязать Администрацию г. Н.Новгорода произвести ремонт асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда у дома <...> г. Н.Новгорода в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Дополнить решение суда в части возложения обязанности по ремонту асфальтового покрытия на администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода указанием на производство данных работ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
