АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2010 г. по делу № А14-2903/2010/101/10
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2010 года.
Потребительским автогаражным кооперативом "Г" (далее по тексту - ПАГК "Г", заявитель по делу) заявлены требования:
о признании незаконным отказа Федерального государственного учреждения "З" по Воронежской области (далее по тексту - ФГУ "З" по Воронежской области) в выдаче потребительскому автогаражному кооперативу "Г" кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: <...>;
об обязании ФГУ "З" по Воронежской области поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ПАГК "Г" и выдать ПАГК "Г" кадастровый паспорт на указанный земельный участок.
ФГУ "З" по Воронежской области требования заявителя не признает, ссылаясь на правомерность своих действий.
В судебном заседании 20.10.2010 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.10.2010.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Исполнительного комитета администрации г. Воронежа Воронежской области № 183 от 28.03.1997 и постановления администрации г. Воронежа Воронежской области № 651 от 05.07.2001 ПАГК "Г" предоставлен в бессрочное пользование для строительства гаражей земельный участок площадью 0,81 га по адресу: <...>.
Право бессрочного пользования указанным земельным участком зарегистрировано ПАГК "Г" в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 36 АА № <...>.
09.11.2009 ПАГК "Г" обратился в ФГУ "З" по Воронежской области с заявлением о выдаче плана земельной территории по реквизитам кадастрового квартала <...>, на котором расположен ПАГК "Г".
16.11.2009 ПАГК "Г" вновь обратился в ФГУ "З" по Воронежской области с заявлением, которым просил выдать ПАГК "Г" кадастровый паспорт на 0,8 га земли не с условным, а с постоянным кадастровым номером.
09.12.2009 ФГУ "З" по Воронежской области направило в адрес заявителя ответ, которым сообщило ПАГК "Г" о том, что используемый под гаражный кооператив ПАГК "Г", земельный участок <...> площадью 8100 кв. м, с кадастровым номером <...> был внесен в реестр объектов недвижимости г. Воронежа 17.04.2002, как ранее учтенный объект недвижимости и прекратил свое существование в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 70576 кв. м, который затем был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами <...> (7476 кв. м) и <...> (63100 кв. м) на основании постановления администрации г. Воронежа Воронежской области № 140 от 22.01.2004 и постановления администрации г. Воронежа Воронежской области № 142 от 28.01.2002.
Кроме того, ФГУ "З" по Воронежской области сообщило заявителю о том, что 18.03.2005 в сведения государственного кадастра недвижимости на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия из Управления Федеральной регистрационной службы Воронежской области и свидетельствующих о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером <...> (право аренды ОАО "В") внесена учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером <...>.
Не согласившись с указанным ответом, считая его отказом в выдаче кадастрового паспорта земельного участка ПАГК "Г", нарушившим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, ПАГК "Г" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В обоснование заявленных требований ПАГК "Г" указывает на отсутствие оснований для внесения каких-либо изменений в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка по <...>, поскольку Кооператив не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком добровольно, его право не прекращалось и в принудительном порядке на основании судебного акта, в то время как кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений, указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
Возражая против удовлетворения заявленных требований, ФГУ "З" по Воронежской области указывает на изложенные в ответе заявителю основания, в силу которых у ФГУ "З" по Воронежской области отсутствовали основания и возможность выдачи кадастрового паспорта земельного участка ПАГК "Г" в силу отсутствия сведений о нем в государственном реестре недвижимости на момент обращения ПАГК "Г" в ФГУ "З" по Воронежской области с соответствующим заявлением:
- земельный участок с кадастровым номером <...> прекратил свое существование в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером <...> (70576 кв. м);
- земельный участок с кадастровым номером <...> прекратил свое существование в связи с разделением на 2 земельных участка с кадастровыми номерами <...> (7476 кв. м) и <...> (63100 кв. м);
- земельный участок с кадастровым номером <...>, фактически занимаемый вспомогательными цехами и производством ОАО "А", также прекратил свое существование при разделении на 2 земельных участка, площадью 62158 кв. м и 942 кв. м, которым присвоены кадастровые номера <...> и <...>, соответственно.
ФГУ "З" по Воронежской области также указывает, что оспариваемый ответ носит информационный характер и не является отказом в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, оформленным в соответствии с утвержденной формой решения об отказе (письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 № ВК/0877 "О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости").
Кроме того, ФГУ "З" по Воронежской области в соответствии с приказом УФАКОН по Воронежской области от 12.01.2009 № 1 "О внесении изменений во временную схему взаимодействия УФАКОН по Воронежской области и ФГУ "З" по Воронежской области при осуществлении государственного кадастрового учета" на момент обращения к нему заявителя не имело полномочий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и удостоверению кадастровых паспортов.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
ФГУ "З" по Воронежской области в соответствии с пунктами 1.2 - 1.3 Устава (утвержден Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости /Роснедвижимости/ от 28.12.2004 № П-115) является государственной некоммерческой организацией, созданной для исполнительских функций, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также ведению государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.
Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2001 "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
Согласно части 2 статьи 14 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого отказа), сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, представляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости кадастрового плана территории либо кадастровой справки.
Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2001 № 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого отказа).
Из материалов дела следует, что на момент обращения заявителя в ФГУ "З" по Воронежской области с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка, используемого ПАГК "Г", в государственном кадастре недвижимости (ГКН) содержались сведения о снятии 18.03.2005 данного земельного участка с кадастрового учета.
Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской о земельном участке от 28.04.2010.
С учетом изложенного, положений статей 4, 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости в редакции, действовавшей до 01.03.2010, основания для выдачи кадастрового паспорта в отношении земельного участка, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, у уполномоченного органа отсутствовали, в связи с чем соответствующий отказ ФГУ "З" по Воронежской не может быть признан незаконным, а требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.
Довод заявителя о том, что направленное в адрес ПАГК "Г" письмо от 09.12.2009 № 01-31/4943 носит информационный характер и не является отказом в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, судом не принимается, исходя из его буквального содержания и того, что в данном письме содержится ответ - решение уполномоченного органа о фактической невозможности совершения действия, входящего в компетенцию данного уполномоченного органа с указанием причин и обоснования такой невозможности, совершенное по результатам рассмотрения обращения заинтересованного лица.
В связи с изложенным, оформление отказа в выдаче кадастрового паспорта земельного участка в неустановленной форме не свидетельствует о том, что направленный заявителю ответ носит исключительно информационный характер.
При этом следует отметить, что заявляя требования о признании незаконным отказа ФГУ "З" по Воронежской области о выдаче кадастрового паспорта земельного участка, с учетом изложенных заявителем оснований заявленных требований, ПАГК "Г" фактически подвергает сомнению правомерность действий уполномоченного органа по снятию принадлежащего ему земельного участка с государственного кадастрового учета (внесению записи о прекращении существования земельного участка), однако соответствующие требования ПАГК "Г" в рамках настоящего дела не заявлялись.
Исходя из положений статьи 49, а также нормы части 5 статьи 170 АПК РФ, согласно которой резолютивная часть решения должна содержать, в том числе, выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, суд при рассмотрении дела не вправе выходить за рамки заявленных исковых требований.
Принимая во внимание существо заявленных требований, положения статьей 4 и 49 АПК РФ, согласно которым сторона избирает способ защиты нарушенного права, с учетом отсутствия у суда права самостоятельно выходить за рамки заявленных требований, вопрос о законности внесения 18.03.2005 записи о прекращении существования земельного участка заявителя (снятия земельного участка с кадастрового учета) в рамках настоящего дела судом не рассматривается.
Что же касается требований заявителя об обязании ФГУ "З" по Воронежской области поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ПАГК "Г" и выдать ПАГК "Г" кадастровый паспорт на указанный земельный участок, то они также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Данное требование могло рассматриваться арбитражным судом в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя при заявлении требований об действий (решения) уполномоченного органа по снятию принадлежащего ПАГК "Г" земельного участка с государственного кадастрового учета.
В рамках же настоящего дела данное требование носит самостоятельный характер.
Удовлетворение как самостоятельного требования об обязании уполномоченного органа поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, без установления факта соблюдения заявителем установленного статьями Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" порядка обращения к уполномоченному органу и подачи уполномоченному органу заявления о поставке принадлежащего ПАГК "Г" земельного участка на государственный кадастровый учет и представления ему предусмотренного статьей 22 указанного Федерального закона пакета документов (в том числе межевого плана, документа, подтверждающего полномочия заявителя, копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости и пр.) невозможно.
Доказательства совершения ПАГК "Г" перечисленных действий и представления уполномоченному органу с заявлением необходимого перечня документов в материалах дела отсутствуют.
Тем не менее в материалы дела представлено решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области) от 11.06.2010 № <...>, о внесении в Реестр объектов недвижимости г. Воронежа на основании соответствующего заявления ПАГК "Г" от 27.05.2010 сведений о ранее учтенном земельном участке в кадастровый квартал <...>, заявителю выдана кадастровая выписка о земельном участке от 22.06.2010.
При этом следует учитывать, что в соответствии с Положением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (утверждено Постановлением Правительства РФ № 456 от 12.06.2008) и Приказом № 1 от 12.01.2009 Управления Роснедвижимости по Воронежской области, выполнение кадастровых процедур с 01.02.2009 было полностью возложено на территориальные отделы Управления, а в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/163, с 31.05.2010 функции упраздненного Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области осуществляет Управление Росреестра по Воронежской области.
Указанные действия совершены Управлением Росреестра по Воронежской области с учетом того, что объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ).
Кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка либо одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем (часть 12 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ). При этом следует отметить, что спорный земельный участок был предоставлен не конкретному гражданину для индивидуального гаражного строительства (часть 11 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ), а юридическому лицу - потребительскому автогаражному кооперативу работников ВАСО для коллективного гаражного строительства.
Из материалов дела (письмо ООО "Е" от 01.10.2010 с приложением плана границ земельного участка) следует, что границы формируемого земельного участка, предоставленного ПАГК "Г", пересекают границы смежного земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя об обязании ФГУ "З" по Воронежской области поставить на кадастровый учет принадлежащего ему на праве бессрочного пользования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и выдать ПАГК "Г" кадастровый паспорт на указанный земельный участок, отсутствуют.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.
ПАГК "Г" в рамках предмета заявленных требований не представлено доказательств нарушения ФГУ "З" по Воронежской области законом и иных нормативных правовых актов и, соответственно одновременного существования совокупности двух признаков для признания для признания решений, действия (бездействия) Учреждения: их несоответствия требованиям закона и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Исходя из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, в рассматриваемой ситуации возник спор о границах земельного участка и обоснованности прекращения существования земельного участка заявителя (снятия земельного участка с кадастрового учета), в связи с чем заявителю необходимо избрать иной способ защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ (с изменениями), Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 № 221-ФЗ (с изменениями), статьями 4, 7 - 11, 49, 65, 110, 167 - 170, 180, 198, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.
