ГОРОДСКАЯ ДУМА КРАСНОДАРА
IX ЗАСЕДАНИЕ ДУМЫ ПЯТОГО СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2011 г. № 9 п.25
О РАССМОТРЕНИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ПРОКУРОРА ГОРОДА КРАСНОДАРА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
Рассмотрев представление прокурора города Краснодара от 08.02.2011 № 7-01-2011/22984, на основании решения комиссии по анализу доводов представления прокурора города Краснодара от 10.03.2011 городская Дума Краснодара решила:
1. Отклонить представление прокурора города Краснодара от 08.02.2011 № 7-01-2011/22984 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции по следующим основаниям.
Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Закон) установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее также - перечень), в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В развитие указанных положений Закона издан Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", которым установлены перечни должностей федеральной государственной службы, при замещении которых гражданин, в случае увольнения, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии.
Пунктом 4 данного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Статьей 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В целях реализации законодательства о противодействии коррупции городской Думой Краснодара для должностей муниципальной службы утверждены квалификационные требования, установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых городской Думой Краснодара, утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, установлен перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, утвержден порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городской Думы Краснодара и урегулированию конфликта интересов (далее также - комиссия) и ее состав, осуществляются иные мероприятия.
Вместе с тем, утверждение перечня должностей муниципальной службы, о котором говорится в представлении прокурора города Краснодара, городской Думой Краснодара не представляется возможным на основании следующего:
1.1. Перечень, предусмотренный статьей 12 Закона, включает в себя те должности, в обязанности которых входят или могут входить функции государственного управления коммерческими и (или) некоммерческими организациями.
Согласно статье 44
Устава муниципального образования город Краснодар исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация муниципального образования город Краснодар. В соответствии с разделом 7
Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы от 24.02.2005 № 63 п.8, управление муниципальными предприятиями и учреждениями осуществляют органы администрации муниципального образования город Краснодар.
Вместе с тем, согласно статье 30
Устава муниципального образования город Краснодар, городская Дума Краснодара является представительным органом муниципального образования город Краснодар.
Согласно статье 67
Регламента городской Думы Краснодара Управление делами Думы обеспечивает организацию подготовки заседаний Думы и работу комитетов Думы. Управление делами Думы оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении их полномочий, методическую и консультативную помощь по вопросам депутатской деятельности, в том числе подготовки отчетов перед избирателями.
Таким образом, в функции Управления делами городской Думы Краснодара, а значит и в обязанности муниципальных служащих Управления делами не могут входить функции по управлению коммерческими и некоммерческими организациями.
1.2. Согласно части 2 статьи 12 Закона включение в перечень обяжет указанных в нем муниципальных служащих в течение 2 лет после увольнения с муниципальной службы сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Указанное также подтверждает необходимость включения в перечень не всех муниципальных служащих, а только тех должностных лиц, в обязанности которых входят или могут входить функции государственного управления коммерческими и (или) некоммерческими организациями.
С учетом того, что муниципальные служащие городской Думы не осуществляют функции по управлению коммерческими и некоммерческими организациями, включение их в указанные перечни возложит на них после увольнения дополнительные обязанности, не связанные с ранее выполняемыми функциями, а именно сообщать работодателю о последнем месте своей службы. Несоблюдение указанной обязанности влечет прекращение трудового договора по новому месту работы.
Согласно статье 64 Трудового кодекса РФ какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Более того, указанное может повлечь за собой нарушение прав коммерческих и некоммерческих организаций, которые в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и частью 2 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ будут обязаны сообщать о приеме на работу лиц, указанных в перечне. Неисполнение указанной обязанности повлечет для работодателя административное наказание в виде наложения административного штрафа: на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
1.3. Положения Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и не обязывают органы местного самоуправления к принятию нормативных правовых актов в указанной сфере. Указанная правовая позиция изложена в решении Невельского городского суда Сахалинской области от 02.12.2010 по делу № 2-963/2010 по иску прокурора города.
1.4. Представляется спорной сама возможность утверждения указанного перечня должностей органами местного самоуправления.
Так, прокурором города Краснодара 14.04.2010 в городскую Думу Краснодара внесен протест № 7-02-2010/12556 на решение
городской Думы Краснодара от 23.03.2006 № 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар". Основным доводом прокурора о несоответствии указанного решения федеральному законодательству послужила формулировка части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: "требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.".
По мнению прокурора города, изложенному в протесте и заявлении в суд о признании указанного акта недействующим, приведенная формулировка исключает возможность принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, так как указанное правовое регулирование должно осуществляться только нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вместе с тем, статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" также установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Пунктом 1 указанного порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Таким образом, утверждение перечня должностей муниципальной службы, согласно статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", должно осуществляться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, а также учитывая мнение прокурора города, изложенное в протесте от 14.04.2010 № 7-02-2010/12556, считаем необходимым придерживаться последовательности при принятии нормативных правовых актов органов местного самоуправления и отклонить представление прокурора города Краснодара от 08.02.2011 № 7-01-2011/22984.
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по вопросам законности и правопорядка, контроля за хозяйственной деятельностью (Красильников).
Председатель
Городской Думы Краснодара
В.Ф.ГАЛУШКО
