ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2011 г. № 1166
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2014 ГОДЫ)
В целях создания условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Волгоградской области, улучшения качества управления процессами информатизации Волгоградской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию
информатизации Волгоградской области (2011 - 2014 годы).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
Волгоградской области
А.Г.БРОВКО
Утверждена
постановлением
Главы Администрации
Волгоградской области
от 26 октября 2011 г. № 1166
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2014 ГОДЫ)
1. Общие положения
Концепция информатизации Волгоградской области (2011 - 2014 годы) (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. Пр-212, Федеральными законами от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", от 17 декабря 2009 г. № 1993-р, от 17 декабря 2010 г. № 2299-р, Законом
Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года", постановлениями Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г. № 254-п
"О плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области на 2010 - 2013 годы", от 24 января 2011 г. № 19-п
"О комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области".
Целью создания Концепции является определение общей стратегии действий Администрации Волгоградской области при осуществлении мероприятий в сфере развития информационных технологий Волгоградской области на среднесрочную перспективу.
При разработке Концепции использованы объективные данные о развитии Волгоградской области в сфере информатизации, федеральные документы, регулирующие развитие сферы информатизации, опыт ведущих регионов Российской Федерации в создании концептуальных материалов в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) и практической их реализации, зарубежный опыт.
2. Анализ текущего состояния и содержание проблемы
Информатизация основных сфер жизнедеятельности Волгоградской области осуществлялась в предыдущий период в соответствии с Концепцией
информатизации Волгоградской области (2007 - 2010 годы), утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 февраля 2007 г. № 108. В целом задачи, обозначенные названной Концепцией, выполнены:
создан орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный проводить единую государственную политику Волгоградской области в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций - Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области;
создана комплексная информационная система "Электронное правительство Волгоградской области", позволяющая автоматизировать информационные потоки и деловые процессы, протекающие в органах исполнительной власти Волгоградской области;
создана нормативная правовая база, регламентирующая развитие сферы информатизации Волгоградской области и организационно-технологическое функционирование региональных информационных систем;
построена сеть управления и передачи данных Волгоградской области, соединяющая все органы исполнительной власти Волгоградской области и все администрации муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области;
созданы условия для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
создан совещательный орган, осуществляющий координацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области в целях эффективного развития информационного общества и формирования электронного правительства в Волгоградской области, - комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области.
По данным ряда независимых экспертов, Волгоградская область в рейтинге российских регионов по уровню развития информационных технологий занимает устойчивые средние позиции. Так, по данным Института развития информационного общества за 2008 - 2009 годы, в рейтинге индексов готовности регионов России к информационному обществу Волгоградская область занимает 50 место среди всех регионов Российской Федерации и 3 место по Южному федеральному округу. Настоящий индекс строится на показателях, характеризующих три ключевых фактора электронного развития (человеческий капитал, экономическая среда, ИКТ-инфраструктура), а также на показателях доступа и использования ИКТ в шести сферах деятельности - в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении, культуре, а также использовании ИКТ домохозяйствами и населением. В 2007 - 2008 годах в этом же рейтинге Волгоградская область занимала 53 место.
По результатам обследования Web-представительств органов власти по методологии ООН, официальный сайт Администрации Волгоградской области в 2009 году занял первое место среди регионов Южного федерального округа.
По данным итогового сводного рейтинга информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подсчитанного Институтом развития свободы информации в 2011 году, Волгоградская область занимает 59 место.
По данным электронного журнала "Госменеджмент" (http://www.gosman.ru), в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства на 1 июля 2011 г. Волгоградская область занимает 49 место (1 - в Южном федеральном округе). В этом же рейтинге по состоянию на 1 марта 2010 г. Волгоградская область занимала 17 и 2 места соответственно.
Отдельные направления Концепции
информатизации Волгоградской области (2007 - 2010 годы) нашли свое отражение в реализации мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Обеспечение развития комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" и выполнения отдельных мероприятий в сфере информатизации Волгоградской области (2009 - 2011 годы)", утвержденной приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2010 г. № 170-о/д; программой
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2011 г. № 683, долгосрочной целевой программой
"Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Волгоградской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 617-п.
В 2007 - 2010 годах в Волгоградской области проводилась работа по автоматизации основных сфер жизнедеятельности Волгоградской области с использованием ИКТ. Среди основных направлений этой деятельности можно выделить следующие:
формирование и развитие комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области", состоящей из четырех подсистем: единого информационно-справочного портала органов исполнительной власти Волгоградской области, автоматизированной системы электронного документооборота, региональной информационно-аналитической системы, информационной системы государственных услуг;
модернизация и развитие сети управления и передачи данных Волгоградской области;
ведение и развитие информационной системы государственного и муниципального заказа;
ведение и развитие информационной системы планирования и исполнения областного бюджета;
формирование и развитие ведомственных и специализированных информационных систем в сфере социального обеспечения, занятости, здравоохранения и образования, учета государственного имущества, ведения социального регистра населения;
организация использования электронной цифровой подписи органами исполнительной власти Волгоградской области и подведомственными им организациями в единой автоматизированной системе электронного документооборота органов исполнительной власти Волгоградской области, в автоматизированной информационной системе "Государственный заказ Волгоградской области" и в программном комплексе "Автоматизированный центр контроля - Финансы";
формирование информационной системы инфраструктуры пространственных данных и создание на ее основе прикладных управленческих географических информационных систем (далее именуются - ГИС);
организационные и технические мероприятия по созданию системы межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области;
создание условий формирования инфраструктуры внедрения и использования универсальной электронной карты для жителей Волгоградской области;
проведение мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Администрации Волгоградской области в сфере использования ИКТ, в том числе с использованием возможностей дистанционного обучения;
проведение организационно-технических мероприятий по обеспечению информационной безопасности и защите информации в Администрации Волгоградской области.
Несмотря на достигнутые значительные успехи в сфере информатизации органов исполнительной власти Волгоградской области, темпы роста отдельных показателей готовности Волгоградской области к информационному обществу остаются ниже среднестатистических значений этих показателей по Российской Федерации в целом.
К проблемным моментам развития информатизации Волгоградской области за прошедший период можно отнести следующие:
преимущественно ведомственный характер разработки и внедрения ИКТ, реализуемых по заказу органов исполнительной власти Волгоградской области;
высокий уровень различия информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгоградской области, особенно администраций сельских поселений;
низкий уровень оснащения и использования ИКТ в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и других;
отсутствие программ развития сферы ИКТ как с участием органов местного самоуправления, так и с привлечением федерального финансирования;
возрастание угрозы информационной безопасности при использовании ИКТ;
отсутствие на уровне сельских поселений точек доступа к сети управления и передачи данных Волгоградской области или к сети Интернет;
низкий уровень развития и использования прикладных информационных систем в ряде сфер регионального управления.
Объективной потребностью устранения обозначенных выше проблемных моментов в развитии информатизации Волгоградской области является использование единых и согласованных подходов к их реализации.
Реализация основных положений Концепции позволит сосредоточить усилия над решением обозначенных проблем, минимизировать влияние негативных тенденций, перевести на качественно новый уровень использования ИКТ в Волгоградской области.
3. Цели и задачи информатизации Волгоградской области
Основной целью информатизации Волгоградской области является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Волгоградской области, развитие социально-экономической, культурной и духовной сфер жизни региона, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.
Для достижения поставленной цели в период 2011 - 2015 годов необходимо решить ряд следующих задач:
1) повысить качество жизни граждан и улучшить условия развития бизнеса за счет применения ИКТ, в том числе путем:
перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с помощью универсальной электронной карты;
обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области с использованием сети Интернет, в том числе с помощью мобильных устройств;
развития инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства Волгоградской области для упрощения процедур взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области;
внедрения информационных систем, создания и развития электронных сервисов в сфере здравоохранения, образования, культуры, туризма, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства;
развития использования ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, комплексных систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
содействия в привлечении инвестиций для развития информационных технологий и телекоммуникаций на территории Волгоградской области;
содействия созданию благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций на территории Волгоградской области;
содействия общественным объединениям, некоммерческим организациям в решении задач развития ИКТ на территории Волгоградской области;
2) формировать и развивать электронное правительство Волгоградской области, повышать эффективность государственного управления, в том числе путем:
формирования и развития информационных систем обеспечения процессов управления развитием территории Волгоградской области;
формирования единого пространства юридически значимого межведомственного электронного взаимодействия на территории Волгоградской области;
обеспечения создания единых справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах, включая создание базовых реестров регионального и муниципального значения;
внедрения ИКТ в органах местного самоуправления Волгоградской области;
создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области как составной части единой инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
обеспечения создания региональной информационной системы по использованию результатов космической деятельности, а также технологий и аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС;
организации непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих компьютерной грамотности и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации;
3) преодолеть высокий уровень различия в использовании ИКТ различными слоями общества в Волгоградской области, в том числе путем:
развития базовой инфраструктуры информационного общества за счет развития современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций в муниципальных образованиях Волгоградской области;
создания условий для развития в сельских поселениях Волгоградской области широкополосного доступа к сети Интернет;
создания электронных образовательных ресурсов, популяризации возможностей и преимуществ информационного общества;
создания условий для повышения компьютерной грамотности населения;
4) развивать цифровой контент и сохранять культурное наследие, в том числе путем:
обеспечения сохранности областного библиотечно-информационного фонда, объектов культурного наследия, включая архивные фонды Волгоградской области, за счет их оцифровки;
развития средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому мультимедийному и интерактивному контенту государственных и муниципальных учреждений культуры Волгоградской области;
5) содействовать развитию инновационных информационных технологий, в том числе отечественного производства, путем:
централизации ведомственных и межведомственных информационных ресурсов, в том числе с использованием технологий "облачных вычислений" и программного обеспечения как сервиса;
осуществления постепенного перехода на использование в органах государственной власти свободно распространяемого программного обеспечения и программного обеспечения отечественного производства.
4. Механизм реализации Концепции
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Правительства РФ "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" издано 20.10.2010, а не 20.10.2011 и имеет номер 1815-р, а не 1815-п.
Решение обозначенных в Концепции задач предполагается осуществлять посредством разработки долгосрочных областных программ и выполнения мероприятий по развитию информатизации Волгоградской области. Эти программы должны разрабатываться в соответствии с государственной программой "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2011 г. № 1815-п, федеральными целевыми программами, затрагивающими развитие информатизации в различных сферах экономики, ведомственными целевыми программами органов исполнительной власти Волгоградской области, решениями комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области, а также с учетом тенденций развития ИКТ в федеральных органах государственной власти и органах местного самоуправления Волгоградской области.
В процессе решения задач развития сферы информатизации Волгоградской области также предполагается использование механизмов государственно-частного партнерства.
5. Ожидаемые результаты
В результате решения задач и выполнения мероприятий Концепции к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов;
уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2013 году - 15 линий и к 2015 году - 35 линий;
доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 процентов;
доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20 процентов;
место Волгоградской области в российских рейтингах по уровню развития информационного общества - в числе двадцати ведущих субъектов Российской Федерации;
место Волгоградской области в российском рейтинге по индексу развития электронного правительства - не ниже десятого;
сокращение различий между муниципальными образованиями Волгоградской области по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;
число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений - не менее 30;
доля лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, - не менее 90 учреждений;
наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75 процентов домашних хозяйств;
доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 процентов, в том числе библиотечных каталогов, - 100 процентов.
