ПРЕЗИДИУМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2011 г. № 44-г-6/11
(извлечение)
Президиум Рязанского областного суда рассмотрел дело по иску Ж.А.В. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении меры социальной поддержки, истребованное и переданное для рассмотрения в судебном заседании президиума областного суда определением судьи областного суда от 18 мая 2011 года по надзорной жалобе представителя Ж.А.В. по доверенности Д.В.М. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 ноября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 29 декабря 2010 года.
Заслушав члена президиума С.Т.В., изложившую обстоятельства дела и содержание судебных постановлений, мотивы надзорной жалобы и определения о передаче для рассмотрения по существу в президиум Рязанского областного суда, обсудив доводы надзорных жалоб, президиум
установил:
Ж.А.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления за счет средств федерального бюджета жилого помещения в собственность, мотивируя тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет на праве собственности жилого помещения, не является членом семьи собственника жилого помещения.
Министерство социальной защиты населения Рязанской области решением от 24 сентября 2010 года отказало ей в предоставлении указанной меры социальной поддержки на основании п. 3
Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", утвержденного Законом Рязанской области от 2 марта 2010 года № 12-ОЗ, предусматривающего возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях граждан по истечении пяти лет со дня совершения такими гражданами действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий.
Однако, она не совершала умышленных действий, направленных на сознательное ухудшение своих жилищных условий.
Действительно, она имела на праве собственности двухкомнатную квартиру по адресу <...>, площадью <...> кв. метров.
На основании договора дарения от <...> она передала указанную квартиру в собственность своей внучки Ф.Л.В., однако вызвано это не стремлением ухудшить свои жилищные условия, а необходимостью ухода за ней со стороны других лиц, поскольку она имеет преклонный возраст - <...> года, перенесла инсульт и нуждалась в посторонней помощи, которую ей оказывала внучка.
В настоящее время Ф.Л.В., в квартире не проживает и не прописана. В квартире проживает правнук Ф.Д.Г., <...> года рождения, который с ней общего хозяйства не ведет.
Другого жилого помещения ни по договору социального найма, на ни праве собственности она не имеет.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 ноября 2010 года, оставленным без изменения определением
Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 29 декабря 2010 года Ж.А.В. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В надзорной жалобе представитель Ж.А.В. по доверенности Д.В.М. просит отменить судебные постановления по делу в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на недоказанность и необоснованность выводов суда о том, что Ж.А.В. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилым помещением в размере не менее учетной нормы
Президиум находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные постановления - отмене.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу положений ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Приведенные требования при рассмотрении данного гражданского дела судом не соблюдены.
Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, от 06.05.2010 № 79-ФЗ), члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона РФ "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилья, указанных в ст. 14 - 19, 21 Закона "О ветеранах", т.е. в том числе и членов семей погибших участников Великой Отечественной войны.
Правительство РФ во исполнение ст. 23.2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ Постановлением от 15.10.2005 № 614 утвердило Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 указанных Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.
Законом
Рязанской области "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", является предоставление им жилых помещений в собственность.
Законом Рязанской области от 02.03.2010 № 12-ОЗ утвержден Порядок
обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ РФ "О ветеранах", согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане из числа указанных а пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ РФ "О ветеранах":
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отказывая Ж.А.В. в иске о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета, суды первой и второй инстанции признали установленным, что такое право у Ж.А.В. отсутствует, поскольку она является членом семьи собственника <...> квартиры площадью <...> метров, расположенной по адресу <...>, где проживает вдвоем с сыном собственницы квартиры - Ф.Д.Г. и нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.
Однако, такие выводы противоречат положениям ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и не основаны на материалах дела.
Согласно положениям ч. 1 вышеуказанной нормы Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Следовательно, для признания Ж.А.В. членом семьи собственника жилого помещения - Ф.Л.В. необходимо наличие двух юридически значимых фактов: совместное проживание с собственником жилого помещения и вселение Ж.А.В. собственником жилья в качестве члена его семьи.
Между тем, судом установлено, и следует из материалов гражданского дела, что собственник квартиры - Ф.Л.В., являющаяся внучкой Ж.А.В., в квартире не проживает и не зарегистрирована. После приобретения права собственности на спорную квартиру Ж.А.В. на принадлежащую ей жилую площадь не вселяла.
Как следует из договора дарения квартиры от <...>, на момент заключения сделки по отчуждению квартиры Ж.А.В. уже была зарегистрирована и проживала в квартире, по условиям договора сохранив право пользования жилым помещением.
Таким образом, собственником квартиры Ф.Л.В. истица в квартиру не вселялась.
В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о ведении общего хозяйства с собственником квартиры Ф.Л.В. и ее сыном Ф.Д.Г., правнуком Ж.А.В., проживающим в той же квартире.
При таких обстоятельствах вывод о том, что Ж.А.В. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает, основан на неправильном применении норм материального права, существенно повлиявшим на исход дела.
При указанных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене.
Учитывая, что судом первой инстанции полно и правильно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, но неправильно применены нормы материального права, президиум находит возможным постановить новое решение.
Исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных выше норм права, Ж.А.В., <...> года рождения, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеющая ни по договору социального найма, ни на праве собственности жилого помещения, не являющаяся членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственника занимаемого ею жилого помещения, имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в собственность, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
постановил:
Надзорную жалобу представителя Ж.А.В. по доверенности Д.В.М. удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 ноября 2010 года и определение
судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 29 декабря 2010 года по делу по иску Ж.А.В. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении меры социальной поддержки отменить, вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
Признать за Ж.А.В. право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".
