УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2011 г. № 19-АМЗ-2011
Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Гаврилова А.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов;
Алексеевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов;
от ответчика Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания:
- Щ. (по доверенности);
рассмотрев дело № 19-АМЗ-2011, возбужденное в отношении Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
установила:
В Чувашское УФАС России поступило заявление от С. о нарушении Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания порядка проведения конкурса на право пользования объектами животного мира на территории Батыревского района.
Приказом Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии) № 72 от 11.09.2009 утверждена документация на проведение конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике и созданию комиссии по проведению конкурса.
Объявление о границах и площадях охотничьих участков, объекты животного мира на которых могут быть предоставлены в пользование было размещено на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии 11 февраля 2009 года.
Протоколом № 1 от 11.09.2009 рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса определены участники конкурсов и назначены даты их проведения. Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете "Советская Чувашия" № 180-181 от 19.09.2009. Извещение о результатах конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях опубликовано в газете "Советская Чувашия" № 216 от 13.11.2009.
Решением конкурсной комиссии от 20.10.2009 победителем конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях Батыревского района Чувашской Республики признано ООО "ТПК Ш.".
Положение
о проведении конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике (далее - Положение) утверждено Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2009 года № 283.
Пунктом 5
Положения установлено, что для организации и проведения конкурса Госохотрыбслужба Чувашии публикует в средствах массовой информации в Чувашской Республике и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии в сети Интернет сообщение о проведении конкурса не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.
Опубликование информации о границах и площадях охотничьих участков, объекты животного мира на которых могут быть предоставлены в пользование после утверждения Положения
не производилось.
Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете "Советская Чувашия" № 180-181 от 19.09.2009. Согласно информации, содержащейся в извещении, участники конкурса определены протоколом № 1 от 11.09.2009 рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса.
Кроме того, документация утверждена в один и тот же день когда были определены участники конкурса - 11.09.2009.
Конкурсной документацией, утвержденной приказом Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 установлено, что конкурсное предложение подается претендентами в дополнение к ранее поданным в составе заявке документам.
Кроме того, форма конкурсного предложения не содержит всех сведений необходимых для оценки заявки по указанным в документации и Положении
критериям оценки. Таким образом, документация о проведении конкурса не соответствует требованиям Положения
.
Пунктом 15
Положения установлено, что комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
Протокол о результатах конкурса составлен и подписан 20 октября 2009 года, а опубликован в газете "Советская Чувашия" № 216 от 13.11.2009.
На рассмотрении дела представитель пояснил следующее.
Приказом № 72 от 11.09.2009 Госохотрыбслужбы Чувашии утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создана конкурсная комиссия по проведению конкурса.
Приказ был подписан утром, а вечером состоялось заседание комиссии по отбору участников конкурса. Участники определялись по соответствию требованиям Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире". По итогам отбора участников комиссией 11.09.2009 составлен протокол № 1 рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса, которым были назначены даты проведения конкурса.
По итогам отбора участники знакомились с конкурсной документацией и до проведения конкурса должны были предоставить конкурсные предложения в дополнение поданных заявок. Победитель конкурса определялся среди отобранных участников по критериям установленным конкурсной документацией.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
Положение
о проведении конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике (далее - Положение) утверждено Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2009 года № 283.
Пунктом 5
Положения установлено, что для организации и проведения конкурса Госохотрыбслужба Чувашии публикует в средствах массовой информации в Чувашской Республике и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии в сети Интернет сообщение о проведении конкурса не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.
Пунктом 15
Положения установлено, что комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
Протокол о результатах конкурса составлен и подписан 20 октября 2009 года, а опубликован в газете "Советская Чувашия" № 216 от 13.11.2009, что является нарушением указанного Положения
.
Согласно конкурсной документации Госохотрыбслужба на основании решения конкурсной комиссии в течение 10 дней с момента принятия такого решения опубликовывает в средствах массовой информации извещение о проведении конкурса.
Госохотрыбслужба Чувашии извещение о проведении конкурса опубликовала в газете "Советская Чувашия" № 180-181 от 19.09.2009. Согласно данному извещению конкурс назначен на 20 октября 2009 года.
Таким образом, подача заявок на участие в конкурсе начинается с 19.09.2009 по 20.10.2009 с возможностью подачи заявок всем желающим субъектам.
Таким образом, с момента опубликования извещения о проведении конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике до даты проведения конкурса (данный срок определен пунктом 5
Положения) должны приниматься заявки от всех претендентов.
Однако в извещении о проведении конкурса указано, что участники конкурса определены протоколом № 1 рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса от 11 сентября 2009 года. Положением
не предусмотрен предварительный порядок отбора участников конкурса.
Таким образом, подача заявки на участие в конкурсе иными субъектами, не подавшим заявку до 11 сентября 2009 года исключается.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, действия Госохотрыбслужбы Чувашии, выразившееся в проведении процедуры отбора участников конкурса, не предусмотренной действующим законодательством, исключили возможность подачи заявок на участие в конкурсе на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике всем желающим субъектам и нарушают часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В силу того, что конкурс проведен и долгосрочные лицензии выданы победителям конкурса, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче Госохотрыбслужбе Чувашии предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Также в силу того, что на момент совершения правонарушения ответственность, предусмотренная статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ не была предусмотрена, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, о том, что материалы должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административных правонарушениях, не направлять.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель Комиссии
А.А.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии:
Г.В.ЧАГИНА
А.В.АЛЕКСЕЕВА
