|  |
Региональное законодательство / Пермский край
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 1 июля 2011 г. по делу № А50-7787/2011
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2011 года Полный текст решения изготовлен 1 июля 2011 года. Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мещеряковой Т.И., судей: Торопицина С.В., Катаевой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю. при участии: от заявителя - Товарищества собственников жилья "Солнечный" (ИНН: 5906061160, ОГРН: 1055903328051) - Гамадеев М.З. доверенность от 07.06.2011 г., паспорт, от ответчика - Региональной энергетической комиссии Пермского края (ИНН: 5902184588, ОРГН: 1025900537574): Ватагина О.А. доверенность от 07.02.2011 г. № 1, паспорт, от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кедр" (ИНН: 5906080100, ОГРН: 1085906001147) - Левко Л.В., доверенность от 18.04.2011 г., паспорт, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Солнечный" к Региональной энергетической комиссии Пермского края третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кедр" о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
Товарищество собственников жилья "Солнечный" (далее - заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 06.08.2009 г. № 46-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "УК "Кедр" (г. Пермь) (далее - Постановление РЭК ПК № 46-т). Определением от 25.04.2011 г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кедр" (далее - ООО "УК "Кедр"). Свои требования заявитель обосновывает тем, что расходы по оплате электрической энергии, используемой в процессе транспорта (распределения) тепловой энергии и являющиеся составляющей тарифа, оплачиваются обществом по договору с ОАО "Пермэнергосбыт". Просит суд проверить Постановление РЭК ПК № 46-т на соответствие п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном регулировании) и п. 10 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 г. № 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (далее - Приказ ФСТ № 20-э/2). В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал требования в полном объеме. Считает, что оспариваемое Постановление не соответствует требованиям законодательства, тарифы установлены без учета того, что фактическая оплата электроэнергии производится ТСЖ. Региональная энергетическая комиссия Пермского края (далее - ответчик, РЭК ПК) с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 57-58). В судебном заседании представитель РЭК ПК пояснил, что тариф установлен на основании действующего законодательства Российской Федерации. Документы, представленные ООО "УК "Кедр" в обоснование заявленного тарифа, получили надлежащую экспертную оценку. После соответствующей корректировки и получения согласования от ООО "УК "Кедр" утверждены в соответствии с установленными требованиями. Третье лицо ООО "УК "Кедр" с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 47-48) и письменных пояснениях, представленных представителем в порядке ст. 81 АПК РФ. В судебном заседании представитель пояснил, что заявитель не несет расходы по оплате электроэнергии, потребляемой ЦТП, находящейся в пользовании ООО "УК "Кедр", поскольку согласно мировому соглашению, заключенному в рамках дела А50-26405/2010, ООО "УК "Кедр" с 01.05.2009 г. по 31.10.2010 г. выплачивает ТСЖ в оплату электрической энергии, потребленную ЦТП определенную сумму. В настоящее время оплата также производится по приборам учета. Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в заявлении и отзывах, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд установил следующее. Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 06.08.2009 г. № 46-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "УК "Кедр" (г. Пермь)" установлен тариф по передаче тепловой энергии по сетям ООО "УК "Кедр" в размере 94,50 руб./Гкал (НДС не облагается).
27.10.2009 г. № 74 заявитель, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого дома по ул. И.Франко, 38, г. Пермь, и являющимся потребителем услуги, оказываемой ООО "УК "Кедр", обратился в РЭК ПК за разъяснениями о том, из чего складывается установленный оспариваемым Постановлением тариф (т. 1 л.д. 36). Письмом от 26.11.2009 г. № СЭД-46-03-09-158 (т. 1 л.д. 37) РЭК ПК сообщила ТСЖ, что тариф рассчитан исходя из расходов: на электрическую энергию, используемую в процессе транспорта (распределения) тепловой энергии, исходя из нормативов потребления и установленных тарифов на электроэнергию; на оплату труда, на текущее содержание и ремонт тепловых сетей, ЦТП и другого имущества, принадлежащего ООО "УК "Кедр" на праве собственности, необходимого для осуществления процесса передачи тепловой энергии; прочих расходов. Заявитель, считая, что оспариваемым Постановлением на него возложена обязанность по оплате необоснованно установленного тарифа, поскольку расходы по оплате электрической энергии им оплачиваются по договору с ОАО "Пермэнергосбыт", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 192 Арбитражного процессуального кодекса часть 4 отсутствует.
В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из содержания ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электроэнергетики.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: пункт 3.2.5 в Положении о Региональной энергетической комиссии Пермского края отсутствует.
Оспариваемый акт издан в форме постановления, установленной Законом о государственном регулировании (в редакции, действующей в спорный период), уполномоченным органом, в пределах полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, закрепленных Законом о государственном регулировании и п.п. 1.1 , 2.1.1 , 3.2.5 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края 24.07.2006 года № 14-п. Таким образом, Постановление РЭК ПК № 46-т является нормативным правовым актом, изданным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, сфера действия которого относится к сфере экономической деятельности.
Постановление РЭК ПК № 46-т устанавливает размер и срок действия тарифов на тепловую энергию, его действие распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, то есть действует в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Опубликовано в установленном законом порядке в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 32, 17.08.2009 г. В соответствии с Постановлением РЭК ПК № 46-т тариф введен в действие с 21.08.2009 г. В силу вышеизложенного оспариваемое Постановление относится к числу нормативных правовых актов и может быть оспорено в арбитражном суде в порядке гл. 23 АПК РФ. Согласно положению абзаца 1 статьи 2 Закона о государственном регулировании - государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в поименованном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и(или) их предельных уровней. Статьей 4 Закона о государственном регулировании (абзацы 3, 5, 8, 10) предусмотрено, что при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии установлены статьей 6 Закона о государственном регулировании. Из содержания указанной статьи закона следует, что регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" утверждены "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Основы ценообразования), а также "Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Правила). В соответствии с пунктом 4 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность) в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов. Пунктом 7 Правил предусмотрено, что установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения дела об установлении тарифов. Перечень документов и расчетных материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган, установлен пунктами 10, 11 Правил. Согласно пункту 16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников, экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов. В соответствии с положениями пунктов 18, 21 Правил решение об установлении тарифов принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину тарифов и(или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; дату введения в действие тарифов и(или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой. Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО "УК "Кедр" имеет на балансе тепловые сети, проходящие от ТК-12 до ЦТП, от ЦТП до жилых домов № 38, 44, 46 по ул. И.Франко. В соответствии с договором аренды нежилого помещения № 01 от 04.04.2008 г. владеет зданием ЦТП и расположенным в здании оборудованием. 15.04.2009 г. ООО "УК "Кедр" обратилось в РЭК ПК с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2009-2010 г.г. с приложением обосновывающих документов (т. 1 л.д. 128-129). В соответствии с установленным порядком регулирующим органом проведена экспертиза предложений, по заключению которой признан экономически обоснованным размер расходов и прибыли, учитываемых при формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ООО "УК "Кедр" в размере - 94,50 руб./Гкал (НДС не облагается). Конкретные размеры принятых в состав тарифов расходов приведены в экспертном заключении регулирующего органа (т. 1, л.д. 62-64). Из протокола заседания правления РЭК ПК от 06.08.2009 г. следует, что ООО "УК "Кедр" согласован указанный тариф письмом от 06.07.2009 г. № 117 (л.д. 61 т. 1). В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что РЭК ПК необоснованно включены в состав тарифа расходы на электроэнергию, поскольку общество оплачивает данную услугу по договору, иные показатели заявителем не оспариваются. Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении тарифного дела РЭК ПК письмом от 25.06.2009 г. у ООО "УК "Кедр" были запрошены дополнительные документы с целью проверки обоснованности заявленного тарифа. 09.07.2009 г. ООО "УК "Кедр" представлены запрашиваемые документы, в том числе: свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006 г. на незавершенное строительством здание ЦТП (т. 1 л.д. 70), договор аренды нежилого помещения № 01 от 04.04.2008 г., (т. 1 л.д. 71), акт приема-передачи к договору аренды. Пунктом 57 Основ ценообразования и пунктом 10 Приказа ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2 установлена структура тарифа. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: стоимость единицы электрической энергии; стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям. При расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии в составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологически необходимых затрат и технически неизбежных потерь ресурсов: тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей; потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) - без тепловой энергии, содержащейся в каждом из них; затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи и распределения тепловой энергии (п.п. 61.1, 61.2 Методических указаний) Расходы на компенсацию указанных в подпункте 61.2 настоящих Методических указаний потерь и затрат ресурсов определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (производителями) (п. 61.3) Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что ответчиком обоснованно установлен тариф на услугу по передаче тепловой энергии исходя из действующих в момент утверждения тарифа цен на электроэнергию. Кроме того, поскольку тариф для ООО "УК "Кедр" установлен впервые, затраты на электроэнергию рассчитаны исходя из расхода электроэнергии и стоимости, установленной на 2009-2010 г.г. В силу вышеизложенного, довод заявителя о том, что регулирующим органом не учтены нормы действующего законодательства и затраты на оплату электрической энергии необоснованно включены в состав тарифа, основан на неверном толковании норм права, не подтвержден материалами дела. Довод заявителя о том, что оспариваемым Постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку он несет расходы по оплате электроэнергии по договору электроснабжения с ОАО "Пермэнергосбыт" предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не является. Кроме того, из материалов дела усматривается, что в соответствии с определением по делу А50-26405/2010 утверждено мировое соглашение, заключенное 28 февраля 2011 г. между ООО "Управляющая компания "Кедр" и ТСЖ "Солнечный", содержащее, в том числе, следующее условие: ООО "Управляющая компания "Кедр" выплачивает ТСЖ "Солнечный" в оплату электрической энергии, потребленной ЦТП, за период с 01.05.2009 г. по 31.10.2010 г. сумму в размере 162 708 рублей (т. 1 л.д. 10). ООО "УК "Кедр" неоднократно обращалось к заявителю с предложением заключить соглашение об оплате электроэнергии (письмо от 11.04.2011 г.) и о расторжении договора с ОАО "Пермэнергосбыт" (письмо от 27.04.2011 г.). На указанные предложения ответов от ТСЖ не поступало. Между тем, материалами дела подтверждено, что ООО "УК "Кедр" фактически оплачивает ТСЖ электроэнергию за ЦТП-10 согласно показаниям приборов учета (т. 1 л.д. 56). Таким образом, исходя из анализа законодательства в сфере регулирования тарифов, а также оценки доказательств в порядке ст. 71 АПК РФ суд полагает, что регулирующим органом обоснованно учтены расходы на оплату электроэнергии, учитывая тот факт, что тариф ООО "УК "Кедр" утверждался впервые, и исходя из действующих в момент утверждения тарифа цен на электроэнергию. По изложенным выше основаниям суд не усматривает нарушения прав заявителя принятием оспариваемого Постановления и несоответствия оспариваемого акта требованиям ст. 2 Закона о государственном регулировании тарифов и п. 10 Приказа ФСТ № 20-э/2. В силу вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат. Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
решил:
Признать Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 06.08.2009 г. № 46-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "УК "Кедр" (г. Пермь) соответствующим ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 г. № 20-э/2. В удовлетворении заявленного Товариществом собственников жилья "Солнечный" требования отказать. Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. Информация о деле, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы размещена в сети Интернет на соответствующих сайтах Арбитражного суда Пермского края по адресу - perm.arbitr.ru, и Федерального арбитражного суда Уральского округа - fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий Т.И.МЕЩЕРЯКОВА
Судьи С.В.ТОРОПИЦИН М.А.КАТАЕВА
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Уральского округа от 23.09.2011 № Ф09-5700/11 данное решение оставлено без изменения.
Решение Арбитражного суда Пермского края от 01.07.2011 по делу № А50-7787/2011
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 06.08.2009 № 46-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "УК "Кедр" (г. Пермь)>
| | |
|
