ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПРИВОЛЖСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПЕРМСКАЯ ТАМОЖНЯ
ПРИКАЗ
от 26 сентября 2011 г. № 443
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ В ПЕРМСКОЙ
ТАМОЖНЕ ЖАЛОБ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) В ОБЛАСТИ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
В целях реализации положений статьи 9 Таможенного кодекса Таможенного союза, главы 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также повышения эффективности работы с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела приказываю:
1. Утвердить Инструкцию
о порядке рассмотрения в Пермской таможне жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела (далее - Инструкция) (приложение).
2. Начальникам таможенных постов, функциональных подразделений Пермской таможни довести настоящий Приказ до сведения подчиненных должностных лиц и обеспечить исполнение подчиненными должностными лицами положений Инструкции.
3. Признать утратившим силу Приказ
Пермской таможни от 18.09.2009 № 414 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в Пермской таможне жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела".
Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Начальник таможни
полковник таможенной службы
В.Г.АВРАМЕНКО
Приложение
к Приказу
Пермской таможни
от 26.09.2011 № 443
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ В ПЕРМСКОЙ ТАМОЖНЕ ЖАЛОБ НА РЕШЕНИЯ,
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке рассмотрения в Пермской таможне жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела (далее - Инструкция) разработана в соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза, главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании), Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Приказом ФТС России от 27.12.2010 № 2613 "Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке", Инструкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 29.03.2011 № 664, Инструкцией о порядке взаимодействия правовых подразделений с функциональными подразделениями таможенных органов при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 30.07.2009 № 1378, Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной Приказом ФТС России от 18.10.2004 № 160, Общим положением о таможне, Положением о правовом отделе Пермской таможни.
2. Настоящая Инструкция направлена на повышение эффективности работы с жалобами на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, в частности на всестороннее исследование обстоятельств принятия (совершения) обжалуемого решения, действия (бездействия) и доводов заявителей, принятие объективных и обоснованных решений по жалобам, сокращение сроков рассмотрения жалоб, исключение случаев появления повторных обоснованных жалоб.
3. Настоящая Инструкция устанавливает порядок организации работы Пермской таможни с жалобами на решения, действия или бездействие в области таможенного дела, в том числе организации взаимодействия подразделений Пермской таможни между собой и с таможенными постами при рассмотрении жалоб данной категории, а также закрепляет единый порядок действий должностных лиц таможни при принятии к рассмотрению, рассмотрении и разрешении таких жалоб.
4. Рассмотрение от имени таможни жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела и принятие решений по ним, а также решений об отказе в рассмотрении по существу жалоб осуществляет начальник Пермской таможни.
5. Проекты решений по жалобам на решения в области таможенного дела готовятся правовым отделом.
В выработке правовой позиции по существу жалобы участвуют функциональные подразделения таможни, в компетенции которых находится ведомственный контроль обжалуемых решений, действий (бездействия), в лице начальников подразделений.
Основной задачей взаимодействия является выработка согласованной позиции по жалобе.
6. Необходимость согласования решения по жалобе, а также форма согласования определяется начальником правового отдела исходя из наличия выработанной позиции таможенного органа по поставленным в жалобе вопросам, специфики предмета обжалования, возможности неоднозначного толкования правовых норм, на основании которых было принято (совершено) обжалуемое решение, действие (бездействие), последствий отмены обжалуемого решения, признания неправомерным действия (бездействия), а также иных обстоятельств.
Не требуется согласования решения по жалобе в случаях:
если функциональным подразделением ранее было согласовано решение по жалобе, по содержанию и предмету обжалования аналогичной рассматриваемой (за исключением вопросов классификации товаров и определения величины таможенной стоимости);
для физических лиц - ссылка на статью 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
для юридических лиц - ссылка на статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При наличии возможности указываются наименования конкретных судов и их адреса.
При принятии решения по жалобе, поданной несколькими заявителями, либо если предметом обжалования являются решения, действия (бездействие) нескольких таможенных постов, возможно вынесение решений в количестве, равном количеству заявителей либо количеству таможенных постов.
11. Регистрация решений по жалобам осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 29.03.2011 № 664.
12. В адрес заявителя копия решения по жалобе направляется с сопроводительным письмом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в пределах сроков, установленных статьей 47 Федерального закона о таможенном регулировании для рассмотрения жалобы.
V. Принятие мер по реализации принятых решений
1. Правовой отдел не позднее 3 рабочих дней после подписания и регистрации решения направляет на таможенный пост, решение, действие (бездействие) которого (его должностного лица) обжаловалось, копию решения в случае, если в удовлетворении жалобы отказано, или оригинал решения в случае, если жалоба удовлетворена полностью или частично.
2. При поступлении на таможенный пост решения об удовлетворении жалобы полностью или частично начальник поста обязан обеспечить совершение действий по реализации решения в срок, определенный частью 5 статьи 48 Федерального закона о таможенном регулировании (в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения на таможенный пост), если в указанном решении не установлен иной срок для совершения таких действий.
Совершение действий по реализации решений об удовлетворении жалобы относится к обязанностям таможенного поста, решения, действия (бездействие) которого или его должностного лица признаны неправомерными.
Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за исполнение в установленные сроки решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела.
После поступления решения по жалобе оно должно быть доведено начальником таможенного поста до сведения должностных лиц и непосредственно причастного к принятию обжалуемого решения, совершению обжалуемого действия (допущению обжалуемого бездействия) должностного лица. Решение доводится для исполнения и/или учета в дальнейшей деятельности.
После получения решения об удовлетворении жалобы начальником таможенного поста должны быть приняты меры по установлению причин и условий принятия, совершения (допущения) решений, действий (бездействия), признанных неправомерными, а затем приняты меры по устранению выявленных причин и условий, чтобы обеспечить соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в дальнейшей правоприменительной деятельности должностных лиц таможенных постов.
При этом удовлетворение требований жалобы не влечет в обязательном порядке привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности, если принятие таких мер не инициировано начальником таможни на основании части 6 статьи 48 Федерального закона о таможенном регулировании.
3. Сроки и полноту исполнения решений о признании решений, действий (бездействия) неправомерными и удовлетворении жалобы контролирует правовой отдел.
4. Об исполнении решения по жалобе начальник поста, решение, действие (бездействие) которого признано неправомерным, а также о принятых мерах по устранению причин и условий, послуживших поводами и основаниями принятия (совершения) неправомерных решений (действий), докладывает в правовой отдел в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания исполнения решения. В случае непоступления в правовой отдел по истечении установленного срока доклада об исполнении решения и принятых мерах правовой отдел запрашивает служебной запиской о причинах его неисполнения и докладывает о данных фактах начальнику таможни.
5. Материалы по жалобам формируются правовым отделом в номенклатурные дела, предусмотренные Инструкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 29.03.2011 № 664.
В материалы соответствующей жалобы формируются также: документы, свидетельствующие о реализации решения по жалобе, результаты рассмотрения вышестоящим таможенным органом или судом жалобы, поданной на решение таможни по жалобе.
Материалы по рассмотрению жалоб по существу формируются отдельно от материалов по жалобам, в рассмотрении которых по существу отказано, направленным по принадлежности, а также отозванным заявителем.
6. Таможенный пост, получивший решение таможни по жалобе (оригинал или копию в зависимости от характера принятого решения), хранит данное решение вместе с обжалованным решением либо вместе с документами, относящимися к обжалованным действиям (бездействию).
Начальники функциональных подразделений копии решений по жалобам, имеющих общий характер, хранят в делах своих подразделений совместно с актами, регламентирующими данное направление деятельности.
7. При повторении случаев принятия (совершения) аналогичных неправомерных решений (действий) в тех же таможенных постах, в отношении того же или иного лица, при аналогичных обстоятельствах начальник таможни принимает меры по заслушиванию начальников таможенных постов на совещаниях, при наличии к тому оснований принимает меры, предусмотренные частью 6 статьи 48 Федерального закона о таможенном регулировании.
8. Правовым отделом ежеквартально направляются на таможенные посты, функциональные подразделения таможни копии решений по жалобам на решения, действия (бездействие) для сведения и использования в работе.
VI. Порядок исполнения решений Приволжского таможенного управления об удовлетворении жалоб в области таможенного дела
1. При поступлении в таможню решения Приволжского таможенного управления (далее - ПТУ) об удовлетворении полностью или частично жалобы начальник таможни обеспечивает совершение действий по реализации решения в срок, определенный частью 5 статьи 48 Федерального закона о таможенном регулировании (в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения по жалобе в таможню, если в самом решении не установлен иной срок для их совершения).
2. Полученное решение незамедлительно направляется правовым отделом в функциональное подразделение (таможенный пост), в компетенции которого находится признанное неправомерным решение либо действие (бездействие), начальник которого обязан принять меры по реализации решения ПТУ об удовлетворении жалобы.
Не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем исполнения решения ПТУ по жалобе, копии документов об исполнении решения ПТУ направляются в правовой отдел.
3. Начальник таможни в течение указанного срока принимает меры, направленные на установление и устранение причин и условий, способствующих принятию незаконных решений, действий (бездействия).
Установление причин допущенных нарушений в области таможенного дела осуществляется следующими способами:
1) в процессе оперативного совещания с участием заместителей начальника таможни, курирующих соответствующие вопросы в области таможенного дела, начальника правового отдела, начальников функциональных подразделений, таможенных постов, а также должностных лиц, решения, действия (бездействие) которых признаны неправомерными. Протокол совещания ведет должностное лицо правового отдела;
2) в процессе изучения сведений, изложенных в докладной записке функционального подразделения, таможенного поста, решения, действия (бездействие) которых признаны неправомерными, о причинах допущенных нарушений и предложениях по их устранению в дальнейшей работе.
После установления причин допущенных нарушений начальником таможни принимаются решения о мерах, направленных на устранение причин и условий допущенных нарушений:
1) о подготовке и направлении в ПТУ предложений по внесению изменений в действующую документацию СМК, о создании дополнительных элементов СМК;
2) о необходимости повышения квалификации должностных лиц посредством учебных занятий, деловых игр, стажировок;
3) об информировании ПТУ о наличии проблемных вопросов, связанных с правоприменительной практикой в области таможенного дела;
4) о распределении нагрузки на должностных лиц таможни, поста;
5) о проведении служебных проверок.
4. Копии документов об исполнении решений ПТУ и принятых мерах по установлению и устранению причин и условий допущенных нарушений правовым отделом направляются в ПТУ в установленный срок.
5. Решения ПТУ об удовлетворении жалоб в области таможенного дела хранятся в правовом отделе в отдельном деле "Решения Приволжского таможенного управления по жалобам (копии) и копии документов об исполнении решений" вместе с документами об исполнении решений и документами, содержащими сведения о причинах и условиях допущенных нарушений (протоколами совещаний, докладными записками) и о мерах, принятых для устранения указанных причин и условий.
6. Копии решений ПТУ хранятся в функциональном подразделении, на таможенном посту, в компетенции которого находятся вопросы, составляющие предмет обжалования, в деле совместно с актами, регламентирующими данное направление деятельности.
Начальник правового отдела
Т.В.КОБЕЛЕВА
