|  |
Региональное законодательство / Красноярский край
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 31 декабря 2010 г. по делу № А33-3167/2009
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 декабря 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2010 года. Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Крастяжмаш-Строй" (г. Красноярск) к Администрации города Красноярска (г. Красноярск) к Департаменту градостроительства Администрации города Красноярска (г. Красноярск) о признании незаконным отказа в предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82 площадью 99028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха, изложенного в письме от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг, как противоречащего статьями 30, 32 Земельного кодекса РФ, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение двух недель с момента вынесения судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99 028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - открытого акционерного общества "Красноярский машиностроительный завод" (г. Красноярск), - гр. Бородовицыной Тамары Алексеевны (г. Красноярск), - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (г. Красноярск), - Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (г. Красноярск), - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск), - Управления архитектуры администрации города Красноярска (г. Красноярск), - Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, при участии в судебном заседании: от заявителя: Сапеги - представителя по доверенности от 01.03.2010, Новиковой Е.А. - представителя по доверенности от 01.03.2010, от ответчика (Департамента градостроительства Администрации города Красноярска): Алексеева А.Н. - представителя по доверенности от 13.09.2010 № 04/7252-рг, от третьего лица (Бородовицыной Т.А.): Семенова Е.А. представителя по доверенности от 19.03.2009, от третьего лица (открытого акционерного общества "Красноярский машиностроительный завод") Митюхиной Т.А. - представителя по доверенности № 1 от 23.12.2008, от третьего лица (Управления архитектуры администрации города Красноярска): Ляховской Ю.Н. - представителя по доверенности № 22606 от 08.11.2010. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токмаковым Г.А.,
установил:
закрытое акционерное общество "Крастяжмаш-Строй" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства Администрации города Красноярска о признании недействительным отказа в предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82 площадью 99028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха, изложенного в письме от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг, как противоречащего статьями 30, 32 Земельного кодекса РФ, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение двух недель с момента вынесения судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99 028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха. Определением от 06.03.2009 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 02.04.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Красноярский машиностроительный завод", гр. Бородовицына Т.А. Определением от 05.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. Определением от 28.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска. Определением от 12.11.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент градостроительства Администрации города Красноярска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска. Определением от 08.10.2010 производство по делу А33-3167/2009 приостановлено до получения заключения по результатам экспертизы. Определением от 06.12.2010 производство по делу № А33-3167/2009 возобновлено. Ответчик (Администрация города Красноярска) и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От Администрации города Красноярска, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц. В соответствии с частью 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании судом оглашено заключение технической экспертизы, проведенной ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Красноярское управление Восточно-Сибирский филиал вх. № 01-1039 от 30.11.2010. В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Ответчик и третьи лица возражают против удовлетворения заявленных требований. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило ходатайство о процессуальном правопреемстве, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Распоряжением Правительства РФ № 256-р от 28.02.2009, Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.08.2009 № 319, Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 08.02.12010 № п/41 Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю изменило наименование на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в связи с реорганизацией в форме присоединения к нему Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю. Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Учитывая наличие доказательств реорганизации в форме присоединения, суд определил заменить на основании статьи 48 Арбитражного процессуального Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. Заключением Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 04.07.2003 согласовано размещение базы отдыха ЗАО "Крастяжмаш-Строй" в Свердловском районе города Красноярска за пределами прибрежной защитной полосы реки Базаиха. Старшим государственным санитарным врачом по городу Красноярску выдано заключение № 379 от 25.08.2003, в соответствии с которым земельный участок, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, в районе реки Базаиха, пригоден для строительства базы отдыха ЗАО "Крастяжмаш-Строй". Как следует из заключения государственной противопожарной службы от 24.09.2003 № 010000347 состояние выбираемой площадки для строительства базы отдыха в районе реки Базаиха в Свердловском районе обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности при строительстве заявленного объекта. Заключением № 333 от 09.02.2004 Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю согласован отвод земельного участка для размещения базы отдыха ЗАО "Крастяжмаш-Строй" в районе р. Базаиха Свердловского района г. Красноярска. Распоряжением от 21.05.2004 № 1258-арх Администрации города Красноярска закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99028,50 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 26.04.2004. 30.12.2004 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО "Крастяжмаш-Строй" (арендатор) подписан договор аренды № 2527, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 99028,50 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700423:0002, в оценочной зоне 82, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская в Свердловском районе, для использования с целью проведения проектно-изыскательских работ и строительства базы отдыха. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 21.05.2004 в удовлетворительном состоянии. ФГУ "Енисейрыбвод" согласован откорректированный рабочий проект "База отдыха ЗАО "Крастяжмашстрой" по ул. Базайской г. Красноярск, Свердловский район (заключение от 13.05.2005 № 02-3/1019). Экспертным заключением от 05.09.2005 № 04-3-5/26-136-П Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по Красноярскому краю рекомендован к утверждению проект на строительство базы отдыха ЗАО "Крастяжмашстрой" в Свердловском районе г. Красноярска. Заявлением от 01.12.2005 № 150/260 федеральное государственное унитарное предприятие "Красноярский машиностроительный завод" обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с просьбой отменить Распоряжение № 1258 от 21.05.2004, ссылаясь на нахождение на территории базы отдыха "Гренада" объектов незавершенных строительством (спальные корпуса А, Б, В и ТП), состоящих на балансе ФГУП "Красмашзавод". В ответ на указанное письмо Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Красноярска ФГУП "Красмашзавод" предложил представить топографический план на территорию базы отдыха "Гренада", документы, удостоверяющие право собственности на спальные корпуса для корректировки границ участка ЗАО "Крастяжмаш-Строй" и внесения изменения в Распоряжение от 21.05.2004 № 1258 (письмо от 21.12.2005 № 25593). В соответствии с экспертным заключением ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" № 6980 от 05.09.2006 рабочий проект размещения базы отдыха ЗАО "Крастяжмашстрой" по ул. Базайской в г. Красноярске соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Приказом Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора от 22.02.2007 № 90 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной приказом от 29.12.2006 № 984 по материалам рабочего проекта "Строительство базы отдыха". Управлением архитектуры администрации города Красноярска закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" выдано архитектурно-планировочное задание (от 18.06.2006 № 11249) на разработку проекта базы отдыха на земельном участке по адресу: Свердловский район, ул. Базайская. Распоряжением от 15.08.2007 № 2291-арх срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх "О предварительном согласовании места размещения объекта" продлен до 21.05.2010. Заключением Управления архитектуры Администрации города от 29.05.2006 № 10349 незавершенным строительством объектам - спальным корпусам базы отдыха "Гренада-2" (лит. Б5, Б6) присвоены почтовые адреса: незавершенный строительством объект ул. Базайская, 363 "а", незавершенный строительством объект ул. Базайская, 363 "а", стр. 1. В заключении государственной экологической экспертизы от 22.27.2007 № 90 указано на соответствие материалов проекта планировки базы отдыха по ул. Базайская в Свердловском районе г. Красноярска по объему и содержанию требованиям законодательным актов и нормативным документам Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, проект рекомендован к реализации. В данном заключении при описании характеристики площадки строительства указано на наличие на площадке фундаментов незавершенных строений. 12.05.2007 специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (продавец) и Бородовицыной Т.А. (покупатель) подписан протокол № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества, в соответствии с пунктом 1.1 которого организатор торгов, действующий от имени и по поручению продавца передает в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество: Лот. № 1: объект незавершенный строительством - здание спального корпуса № 1 "А" на 160 мест (лит. Б5), застроенной площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "а"; объект незавершенный строительством - здание спального корпуса № 1"А" на 80 мест (лит. Б6), застроенной площадью 377,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "а", строение 1. Имущество продается на основании акта описи и ареста имущества от 18.01.2007 № 158 в соответствии с заявкой на проведение торгов от 13.02.2007 № 2626 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП Красноярского края (пункт 1.2 протокола № 3 от 12.05.2007). По акту приема-передачи от 30.05.2007 объекты незавершенные строительством переданы Бородовицыной Т.А. Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.2007 № 01/111/2007-680, от 06.09.2007 № 01/111/2007-679, свидетельств о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ № 666379 от 04.07.2007, 24 ЕЗ № 666380 от 04.07.2007 за Бородовицыной Т.А. на праве собственности зарегистрированы объекты незавершенного строительства, находящиеся по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", Лит. Б5; г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", строение 1, Лит. Б6. Письмом от 16.08.2007 № Б-5459 Управление архитектуры Администрации города Красноярска сообщило Бородовицыной Т.А., что испрашиваемый ею земельный участок, расположенный по адресу: ул. Базайская, 363 "А" предоставлен на правах аренды закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" Распоряжением администрации города № 2291-арх от 15.08.2007, для подготовки испрашиваемого заключения необходимо устранить наложение границ участков. ФГУП "Красноярский машиностроительный завод" обратилось с заявлением № 127/105 от 30.08.2007 к начальнику департамента муниципального имущества и земельных отношений, в котором указало на незаконность заключения договора аренды земельного участка от 21.05.2-4 № 24-2527 с ЗАО "Крастяжмашстрой" для строительства базы отдыха с последующим продлением, нарушающего права предприятия как законного владельца земельных участков. В ответном письме от 14.09.2007 № 28398 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указано, что основанием заключения договора аренды явилось Распоряжением № 1258-арх от 21.05.2004, вопрос об отмене которого поставлен перед департаментом градостроительства администрации города Красноярска. В письме от 23.10.2007 № 34675 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщается, что Распоряжение администрации г. Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх и Распоряжение администрации г. Красноярска от 15.08.2007 № 2291-арх "О предварительном согласовании места размещения объектов ЗАО "Крастяжмаш-Строй" подлежат отмене. Заявлением от 01.11.2007 исх. № 12/195 ЗАО "Крастяжмаш-Строй" обратилось к заместителю Главы г. Красноярска начальнику департаменту градостроительства с просьбой выдать распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства объекта. В ответ на обращение ЗАО "Крастяжмаш-Строй" № 12/196 от 01.11.2007 о правовых основаниях предоставления ФГУП "Красноярский машиностроительный завод" земельного участка, занимаемого оздоровительным комплексом "Гренада" в п. Базаиха г. Красноярска" Администрацией города Красноярска разъяснено, что земельный участок площадью 6,0 га на правом берегу реки Базаиха предоставлен правопредшественнику ФГУП "Красмаш" на праве постоянного бессрочного пользования Решением Исполнительного комитета Городского Совета депутатов трудящихся от 26.12.1976 № 556 и 30.03.1976, заключен типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка (письмо от 12.12.2007 № 14-12427). Администрацией города Красноярска закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-строй" предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99028,50 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 26.04.2004. В связи с наличием на земельном участке с кадастровым номером 24650:07 00 423:0012 общей площадью 99028,5 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, двух объектов незавершенных строительством, принадлежащих Бородовицыной Т.А., заявлением от 02.11.2007 исх. № 12/197 ЗАО "Крастяжмаш-Строй" обратилось к главному архитектору г. Красноярска с просьбой исключить из площади земельного участка, площадь указанных строений. Согласно выписке из протокола заседания от 24.12.2007 № 49 на основании заявки ЗАО "Крастяжмаш-Строй" архитектурно-планировочной комиссией согласована корректировка границ земельного участка площадью 99 028,5 кв.м., расположенного по ул. Базайская, Свердловского района, предоставленного Распоряжением администрации города от 21.05.2004 № 1258-арх "О предварительном согласовании ЗАО "Крастяжмаш-Строй" места размещения объекта" для размещения базы отдыха. На основании осмотра испрашиваемого участка, материалов обоснования места размещения объекта архитектурно-планировочной комиссии при управлении архитектуры (протокол от 24.12.2007 № 49) для проектирования базы отдыха ЗАО "Крастяжмаш-Строй" выбран земельный участок площадью 97507 кв.м., расположенный по адресу: Свердловский район, ул. Базайская (акт о выборе земельного участка от 18.02.2008). 18.02.2008 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска утверждены проект границ и топоплан земельного участка, находящегося по адресу: Свердловский район, ул. Базайская общей площадью 97507 кв.м., в том числе площадь проезда ограниченного использования 2186 кв.м (заявитель ЗАО "Крастяжмаш-Строй"). В проекте и топоплане указаны границы земельного участка в точках 1 - 21, в пределах которых отражены два находящихся на земельном участке объекта. По сообщению Администрации города Красноярска от 23.04.2008 № 14-4421 решения об отмене Распоряжений от 21.05.2004 № 1258-арх и от 15.08.2007 № 2291-арх администрацией города не принимались, поскольку на момент их издания земельный участок площадью 99028,5 кв.м по ул. Базайская был отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:0020 площадью 60 000 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, на берегу речки Базаиха, северо-восточнее пионерского лагеря "Гренада" и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700425:0099, находящийся по адресу: г. Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря "Гренада" зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией (свидетельства от 23.01.2008 серии 24 ЕЗ № 755058, 24 ЕЗ № 755197). Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21.05.2008 № 10-747р утверждены проекты границ земельных участков федеральной собственности: - земельного участка площадью 23000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха на 60 - 80 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря "Гренада", занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А";
- земельного участка площадью 60000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха на 600 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, на берегу речки Базаиха, северо-восточнее пионерского лагеря "Гренада", занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", строение 1. В соответствии с сообщениями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 04.07.2008 № 757, от 04.07.2008 № 758 постановка земельных участков, расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А" строение 1; г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А" невозможна, формируемые земельные участки имеют наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 24650:0700423:12, сведения о границах которого внесены в сведения государственного кадастра недвижимости на основании Распоряжения Администрации г. Красноярска № 1258-арх от 21.05.2004. В письменном пояснении Администрации города Красноярска на запросы прокурора города Красноярска № 637ж-08 от 11.11.2008, вх. № 1079-к от 12.11.2008 указано, что при принятии администрацией города Красноярска решения о предварительном согласовании ЗАО "Крастяжмаш-Строй" места размещения объекта земельный участок площадью 99028,5 кв.м. по ул. Базайская, был отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о пересечении указанного земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:07 00 423:0020 и 24:50:07 00 425:0099 отсутствовали. В администрацию поступило обращение ЗАО "Крастяжмаш-Строй" о необходимости корректировки земельного участка площадью 99028,5 кв.м. по ул. Базайская в связи с наличием на нем двух объектов незавершенного строительства, принадлежащих Бородовицыной Т.А. органом, уполномоченным на принятие решения об изменении площади земельного участка по ул. Базайская, предварительно согласованного ЗАО "Крастяжмаш-строй" в целях исключения участков, занятых принадлежащими Бородовицыной Т.А. объектами, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю. В связи с нахождением земельных участков площадью 60000 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700 423:0020 и площадью 23000 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700 425:0099 в собственности Российской Федерации 18.07.2008 Бородовицыной Т.А. подано заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю с просьбой обратиться в департамент градостроительства с заявлением о подготовке акта выбора участка с целью завершения строительства начатых объектов. Решениями ФГУ "Кадастровая палата" по Красноярскому краю от 28.02.2009 № Ф24/09-2-5779, от 05.03.2009 № Ф24/09-2-7383 приостановлено осуществление кадастрового учета земельных участков в связи с тем, что при нанесении на кадастровую карту г. Красноярска границ формируемых земельных участков происходит пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12. На основании статьи 32 Земельного кодекса РФ ЗАО "Крастяжмаш-Строй" обратилось к начальнику департамента градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением 04.02.2009 исх. № 12/11 (с приложением выписки из государственного земельного кадастра № 50/07-9853 от 3.08.2007) с просьбой издать распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства объекта. Письмом заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства администрации города Красноярска от 10.03.2009 № 10/1278-дг открытому акционерному обществу "Крастяжмаш" отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский ул. Базайская, предварительно согласованном Распоряжением администрации города от 21.03.2004 № 1258-арх, расположены объекты недвижимого имущества, права на которые заявителем не подтверждены. В силу пункта 2.17 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением Главы города от 01.10.2008 № 473, наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта. Согласно пункту 1.10 указанного Положения не допускается издание индивидуального правового акта о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических лиц, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения. Письмо заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства администрации города Красноярска от 10.03.2009 № 10/1278-дг перенаправлено в адрес ЗАО "Крастяжмаш-Строй" письмом открытого акционерного общества "Крастяжмаш" исх. № 05-37 от 12.02.2009. Как следует из заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 15.12.2009 № 679996 на земельном участке, находящимся в Свердловском районе города Красноярска по ул. Базайской, в районе реки Базаиха, граничащим с оздоровительным лагерем "Гренада", расположены два неэксплуатируемых объекта незавершенного строительства, возведенные на уровне фундамента и на уровне застройки первого этажа, принадлежащие третьим лицам. В справке межрайонного филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю от 08.06.2010 № 2409/512 указано, что объект незавершенного строительства "Спальный корпус № 1а на 160 мест" инвентарный номер 04:401:002:000408230:0001, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, № 363 "А" и объект незавершенного строительства "Спальный корпус № 1 б на 80 мест" инвентарный номер 04:401:002:000408230:0002, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, № 363 "А", стр. 1, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская. Других объектов недвижимого имущества на данном земельном участке не обнаружено. Решением Свердловского районного суда города Красноярска от 08.10.2010 (дело № 2-1867/10) отказано в удовлетворении требований ЗАО "Крастяжмаш-Строй" к Бородовицыной Т.А., Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о признании сделки, оформленной протоколом № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 12.05.2007 и актом приема-передачи от 30.05.2007 по приобретению Бородовицыной Т.А. на торгах объекта незавершенного строительства (Лит Б5) площадью 767 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0001 по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, д. 363 "А"; объекта незавершенного строительства (Лит Б6) площадью 377,9 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0002 по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, д. 363 "А", строение 1. В соответствии с техническим заключением ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ" (вх. № 01-1039 от 30.11.2010), подготовленным в рамках экспертизы по настоящему делу, объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0001 по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, д. 363 "А" и объект незавершенного строительства кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0002 по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, д. 363 "А", строение 1, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская. Заявитель полагает, что у администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении ранее предварительно согласованного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская. Считая, что отказ от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг нарушает права и законные интересы ЗАО "Крастяжмаш-Строй", не соответствует нормам действующего законодательства, надлежащие доказательства, обосновывающие нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке объектов незавершенного строительства, принадлежащих Бородовицыной Т.А. отсутствуют, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Дела об оспаривании решений и действий государственных органов рассматриваются по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. В предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: - оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства; - оспариваемый ненормативный акт нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса. В соответствии с пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства, в том числе относится принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправлении возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета (пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Из анализа приведенных норм следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен и не должен быть обременен правами иных лиц. Согласно пункту 1 статьи 45 Устава Администрации г. Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города. Реализуя указанные в пункте 1 названной статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность. Порядок подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска установлен Положением , утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.4 Положения порядок, определяемый настоящим Положением , является обязательным для всех физических и юридических лиц, а также органов власти, организаций, учреждений и служб на территории города, независимо от форм собственности и подчиненности. Из материалов дела следует, что Распоряжением от 21.05.2004 № 1258-арх Администрации города Красноярска закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-строй" предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99028,50 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 26.04.2004. Распоряжением от 15.08.2007 № 2291-арх срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх "О предварительном согласовании места размещения объекта" продлен до 21.05.2010. 04.02.2009 ЗАО "Крастяжмаш-Строй" обратилось к начальнику департамента градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением исх. № 12/11 об издании распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства объекта. К заявлению приложена выписка из государственного земельного кадастра № 50/07-9853 от 3.08.2007. Согласно пункту 1.5 Положения (в редакции, действующей на момент обращения заявителя) основными видами индивидуальных правовых актов города о предоставлении земельных участков для строительства: - распоряжение первого заместителя Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта; - распоряжение первого заместителя Главы города о предоставлении земельного участка для строительства объекта. В силу пункта 1.10 Положения не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если: - предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам; - функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение; - предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения. Письмом от 10.03.2009 № 10/1278-дг за подписью заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский ул. Базайская, предварительно согласованном Распоряжением администрации города от 21.03.2004 № 1258-арх, расположены объекты недвижимого имущества, права на которые заявителем не подтверждены. Отказ мотивирован тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства противоречит пункту 2.17 Положения, в соответствии с которым наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта. Согласно пункту 10 указанного выше положения не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, если предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц, либо создает угрозу такого нарушения. Из имеющихся в материалах дела доказательств (утвержденных 18.02.2008 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска проекта границ и топоплана земельного участка, заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 15.12.2009 № 679996, справки межрайонного филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю от 08.06.2010 № 2409/512, технического заключения ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ" вх. № 01-1039 от 30.11.2010) усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящемся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, расположены объекты незавершенного строительства. Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.2007 № 01/111/2007-680, от 06.09.2007 № 01/111/2007-679, свидетельств о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ № 666379 от 04.07.2007, 24 ЕЗ № 666380 от 04.07.2007 за Бородовицыной Т.А. на праве собственности зарегистрированы объекты незаверенного строительства, находящиеся по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", Лит. Б5; г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", строение 1, Лит. Б6. Как указано в экспертном заключении ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ" вх. № 01-1039 от 30.11.2010 указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская. Данное обстоятельство также отражено в справке межрайонного филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю от 08.06.2010 № 2409/512 и было известно заявителю до обращения в арбитражный суд, что следует из заявления от 02.11.2007 исх. № 12/197, с которым ЗАО "Крастяжмаш-Строй" обратилось к главному архитектору г. Красноярска с просьбой исключить из площади земельного участка, площадь указанных строений. Кроме того, в соответствии с сообщениями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 04.07.2008 № 757, от 04.07.2008 № 758 постановка земельных участков, расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А" строение 1; г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А" невозможна, формируемые земельные участки имеют наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 24650:0700423:12, сведения о границах которого внесены в сведения государственного кадастра недвижимости на основании Распоряжения Администрации г. Красноярска № 1258-арх от 21.05.2004. В силу части 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Право собственности Бородовицыной Т.А. на незавершенные строительством объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящемся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, в установленном порядке не оспорено. Решением Свердловского районного суда города Красноярска от 08.10.2010 (дело № 2-1867/10) отказано в удовлетворении требований ЗАО "Крастяжмаш-Строй" к Бородовицыной Т.А., Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о признании сделки, оформленной протоколом № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 12.05.2007 и актом приема-передачи от 30.05.2007 по приобретению Бородовицыной Т.А. на торгах объектов незавершенного строительства. Таким образом, предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская нарушает законные права и интересы собственника объектов незаверенного строительства, находящихся по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", Лит. Б5; г. Красноярск, ул. Базайская, 363 "А", строение 1, Лит. Б6. При установленных обстоятельствах и наличии факта нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьему лицу, обжалуемый отказ в предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12 является правомерным.
В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду часть 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.
Не установление при предоставлении закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" спорного земельного участка обстоятельств нахождения в его границах принадлежащих третьим лицам объектов недвижимого имущества не влияет на результат рассмотрения настоящего спора. Иное толкование противоречило бы установленному в части 1 *** Земельного кодекса РФ принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Наличие объектов недвижимости на предварительно согласованном заявителю участке, принадлежащих на праве собственности третьему лицу, нарушает предусмотренное законом право собственника объектов недвижимости на использование той части участка, которая необходима для эксплуатации такой недвижимости. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Поскольку в удовлетворении требования о признании отказа в предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82 площадью 99028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха, изложенного в письме от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг отказано, требование об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЗАО "Крастяжмаш-Строй" земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99 028,5 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха, также не подлежит удовлетворению. Арбитражный суд пришел к выводу, о том, что в соответствии с вышеуказанными требованиями, закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" правомерно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12 в связи с тем, что предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка нарушит права и законные интересы третьих лиц. В удовлетворении заявления следует отказать. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина оплачивается организациями в размере 2 000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Расходы по государственной пошлине на основании данной нормы закона суд относит на заявителя. Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Крастяжмаш-Строй" отказать. Возвратить закрытому акционерному обществу "Крастяжмаш-Строй" из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 82 от 19.05.2008. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья М.А.АЛЬТЕРГОТ
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу № А33-3167/2009 данное решение оставлено без изменения.
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.12.2010 по делу № А33-3167/2009
<В удовлетворении заявления о признании недействительным отказа администрации города в предоставлении заявителю земельного участка для строительства базы отдыха отказано, так как наличие объектов недвижимости на предварительно согласованном заявителю участке, принадлежащих на праве собственности третьему лицу, нарушает законное право собственника объектов недвижимости на использование той части участка, которая необходима для эксплуатации такой недвижимости>
| | |
|
