ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2011 г. по делу № 44-Г-62/2011
Судья Гилевич И.Н.
Кассационная инстанция:
судьи: Закиров Р.М. -
председательствующий,
Секерина С.П. - докладчик,
Веникова З.М.
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Вяткина Ф.М.
членов президиума Кунышева А.Г., Кашириной Е.П.,
Козловой Н.В., Савик Л.Н.
при секретаре Мясниковой М.Н.
рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе Я. на решение Саткинского городского суда Челябинской области от 2 сентября 2010 года, дополнительное решение Саткинского городского суда Челябинской области от 12 октября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 ноября 2010 года, вынесенные по гражданскому делу по иску Я. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Балакиной Н.В., выслушав Я., президиум
установил:
Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж медицинской деятельности период работы в должности медицинской сестры в медпункте Сулеинской межрайбазы с 17 июля 1987 года по 27 июня 1994 года и назначить с 9 ноября 2009 года досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также взыскать компенсацию морального вреда 10 000 рублей.
Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на отсутствие доказательств постоянной занятости истицы в течение полного рабочего дня в медицинском пункте как структурном подразделении Сулеинской межрайбазы.
Представитель третьего лица - ликвидатор ПО "Сулеинская межрайбаза" Башпотребсоюза в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом полагал требования истицы подлежащими удовлетворению.
Решением Саткинского городского суда Челябинской области от 23 апреля 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 7 июня 2010 года решение Саткинского городского суда Челябинской области от 23 апреля 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела решением Саткинского городского суда Челябинской области от 2 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично:
на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы Я. с 17 июля 1987 года по 22 октября 1989 года, с 1 сентября 1990 года по 23 января 1991 года в должности медсестры медпункта Сулеинской межрайбазы,
в удовлетворении требований о включении в специальный стаж медицинской деятельности Я. периода работы с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медсестры медпункта Сулеинской межрайбазы, назначении с 9 ноября 2009 года досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и компенсации морального вреда отказано.
Дополнительным решением Саткинского городского суда Челябинской области от 12 октября 2010 года отказано в удовлетворении требований Я. о включении в специальный медицинский стаж периода работы с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года в должности медсестры медпункта Сулеинской межрайбазы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 ноября 2010 года решение Саткинского городского суда Челябинской области от 2 сентября 2010 года и дополнительное решение Саткинского городского суда Челябинской области от 12 октября 2010 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Я. просит отменить вынесенные судебные Постановления в части отказа в иске о включении в специальный стаж периодов работы с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 9 ноября 2009 года, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что суд неправомерно отказал во включении в специальный стаж всего периода нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребенком, имевшего место до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, а также необоснованно пришел к выводу о том, что с 23 января 1991 года Я. работала в должности диспетчера гаража, поскольку приказа о переводе ее на эту должность в материалах дела нет, наличие приказа о вменении ей в обязанности по выдаче талонов на бензин и путевых листов не доказывает того факта, что она не выполняла обязанности медсестры в течение всего рабочего дня.
Определением судьи Челябинского областного суда Балакиной Н.В. от 16 мая 2011 года гражданское дело передано в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.
Все участвующие в деле лица о передаче дела с надзорной жалобой Я. в суд надзорной инстанции и о дне слушания дела извещены.
Президиум полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, определения о передаче дела в суд надзорной инстанции, президиум считает, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм процессуального права были допущены судом.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Судом при рассмотрении спора установлено, что истице Я. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 6).
В специальный стаж истицы не был включен период работы с 17 июля 1987 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медицинского пункта Сулеинской межрайбазы, так как не подтверждена постоянная занятость истицы в течение полного рабочего дня в медицинском пункте как структурном подразделении Сулеинской межрайбазы, поскольку с 2007 года предприятие не ведет финансово-хозяйственную деятельность, документы в архив не поступали.
Удовлетворяя требования Я. частично и отказывая в иске в части включения в специальный стаж периодов работы с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о занятости истицы в эти периоды медицинской работой в течение полного рабочего дня в должности медицинской сестры медпункта Сулеинской межрайбазы, сославшись на представленные в материалы дела архивные справки и лицевые счета, согласно которым в период с ноября 1989 года по февраль 1990 года и с апреля 1990 года по август 1990 года заработная плата не начислялась, в марте 1990 года начислена заработная плата в размере, менее установленного штатным расписанием оклада, а также приказы о возложении на истицу дополнительных обязанностей по получению и выдаче бензина, путевых листов, составлению и сдаче отчетов в связи с сокращением с 24 января 1991 года должности бухгалтера.
С таким выводом суда первой инстанции согласилась и судебная коллегия.
Между тем такой вывод судов первой и кассационной инстанций не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан с существенным нарушением норм материального права.
При исчислении стажа работы, дающего право на назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Действующим на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывалось в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало аналогичное льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
Как следует из материалов дела, 22 октября 1988 года Я. родила ребенка (л.д. 72), в связи с чем с 9 сентября 1988 года находилась в отпуске по беременности и родам, а впоследствии и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет (л.д. 30).
Поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что медпункт Сулеинской межрайбазы, где протекала трудовая деятельность истицы до предоставления отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, располагался в пос. Сулея, который согласно справочнику административно-территориального деления Челябинской области относился к сельской местности, а кроме того, периоды работы, предшествовавшие отпуску по уходу за ребенком до полутора лет (с 17 июля 1987 года по 22 октября 1989 года), включены судом в специальный стаж в льготном порядке (один год работы как один год и три месяца), то период нахождения Я. в отпуске по уходу за ребенком с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года также подлежал включению в специальный стаж в льготном порядке исчисления.
Также нельзя согласиться и с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований Я. о включении в специальный стаж медицинской деятельности периода работы 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медпункта Сулеинской межрайбазы.
В указанный период истица работала в течение полного рабочего дня в должности и в учреждении, предусмотренном действующим в этот период Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Эти обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д. 10), приказом о приеме на работу (л.д. 91), приказом об оказании материальной помощи от 23 июля 1992 года (л.д. 163), книгой по счету № 70 - расчеты с рабочими и служащими Сулеинской межрайбазы на 1991 - 1994 годы (л.д. 166 - 208), справкой председателя ПО "Сулеинская межрайбаза" БПС от 24 апреля 2008 года (л.д. 30), архивной справкой Башкирского республиканского союза потребительских обществ "Башпотребсоюз" от 10 февраля 2010 года (л.д. 48), архивной справкой потребительского общества "Сулеинская межрайбаза" Башпотребсоюза от 5 апреля 2010 года (л.д. 77).
Само по себе возложение на истицу с 24 января 1991 года, наравне с основными обязанностями, дополнительных обязанностей по получению и выдаче бензина, путевых листов, составлению и сдаче отчетов, при отсутствии соответствующих доказательств, получение доплаты за выполнение обязанностей диспетчера не свидетельствует о неполной занятости Я. (менее 80 % рабочего дня) по основной должности медсестры.
Учитывая, что представленные истицей доказательства ответчиком не опровергнуты, бесспорных доказательств, достоверно свидетельствующих о непостоянной занятости Я. с 24 января 1991 года в качестве медицинской сестры медпункта Сулеинской межрайбазы, не представлено, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж медицинской деятельности периода работы с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года не имелось.
Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, поэтому судебные Постановления по делу в части отказа в иске о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медицинского пункта Сулеинской межрайбазы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 9 ноября 2009 года подлежат отмене.
Поскольку не требуется исследования дополнительных доказательств, то президиум полагает возможным вынести новое решение о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медицинского пункта Сулеинской межрайбазы в льготном порядке исчисления стажа (один год работы как один год и три месяца).
Так как с учетом спорных периодов работы специальный стаж медицинской деятельности Я. по состоянию на 9 ноября 2009 года составил более 30 лет, то требования истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
отменить решение Саткинского городского суда Челябинской области от 2 сентября 2010 года, дополнительное решение Саткинского городского суда Челябинской области от 12 октября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 ноября 2010 года в части отказа в иске о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медицинского пункта Сулеинской межрайбазы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 9 ноября 2009 года.
В отмененной части вынести новое решение: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области включить в специальный стаж медицинской деятельности Я. периоды с 23 октября 1989 года по 31 августа 1990 года и с 24 января 1991 года по 27 июня 1994 года в должности медицинской сестры медицинского пункта Сулеинской межрайбазы в льготном порядке исчисления (один год работы как один год и три месяца) и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 9 ноября 2009 года.
Председательствующий
Ф.М.ВЯТКИН
