АДМИНИСТРАЦИЯ ОЛЬХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2011 г. № 588
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОЛЬХОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В 2011 - 2013 ГГ."
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях создания условий для самоорганизации граждан по месту жительства, развития системы взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу
"Развитие территориального общественного самоуправления в Ольховском муниципальном районе в 2011 - 2013 гг.".
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на управляющую делами администрации Ольховского муниципального района Ленченкову А.В.
Глава администрации
муниципального района
А.Ю.СИВКОВА
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
С января 2006 г. Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Ольховского муниципального района был накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий. Принятие вышеназванного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. Государственная власть, законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.
В масштабах Ольховского муниципального района организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории района 13 поселений, создано 30 организаций ТОС, из них 16 являются юридическими лицами. Организации ТОС объединяют около 18 тысяч жителей района. В районе активно используются инновационные модели организации и деятельности ТОС и местного управления, предусматривающие реализацию социальных программ с участием ТОС. ТОС рассматривается в качестве определяющего субъекта построения развитого гражданского общества и повышения качества жизни населения.
Вместе с тем в Ольховском муниципальном районе для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества организаций ТОС с отраслевыми структурами на уровне поселений, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных отраслевых направлениях.
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана настоящая Программа.
Основные задачи Программы будут направлены на комплексное решение проблем развития ТОС Ольховского района в соответствии с социально-экономическими задачами развития Волгоградской области. Программа разработана с учетом основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава
(Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Ольховского района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ольховского района с организациями ТОС. Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Ольховского района в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
3. Сроки и этапы реализации Программы
│ │героико-патриотических │ │ │Программы │отдел культуры│
│ │дел территориального │ │ │ │ │
│ │общественного │ │ │ │ │
│ │самоуправления, │ │ │ │ │
│ │посвященной 70-летию │ │ │ │ │
│ │Победы в Сталинградской │ │ │ │ │
│ │битве │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┴──────┴──────┴─────────────┴──────────────┤
│6. │ Содействие ТОС в вопросах повышения "качества жизни" населения, │
│ │ развития сельской инфраструктуры │
├────┼─────────────────────────┬──────┬──────┬─────────────┬──────────────┤
│6.1.│Оказание помощи ТОС │ 1 │ 2 │В течение │Отдел │
│ │в организации работы │ │ │всего времени│по социальным │
│ │по формированию │ │ │действия │вопросам, │
│ │и функционированию │ │ │Программы │отдел культуры│
│ │объединений граждан │ │ │ │ │
│ │по интересам │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────┼──────┼─────────────┼──────────────┤
│6.2.│Оказание помощи ТОС │ │ │В течение │Отдел │
│ │в развитии инфраструктуры│ │ │всего времени│по социальным │
│ │здорового образа жизни │ │ │действия │вопросам │
│ │(строительство │ │ │Программы │ │
│ │спортплощадок, катков, │ │ │ │ │
│ │беговых дорожек, пляжей) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────┼──────┼─────────────┼──────────────┤
│6.3.│Оказание помощи ТОС │ │ │В течение │Отдел │
│ │в расширении сферы │ │ │всего времени│по социальным │
│ │информационного │ │ │действия │вопросам │
│ │пространства территории │ │ │Программы │ │
│ │(сотовая связь, │ │ │ │ │
│ │распространение печатной │ │ │ │ │
│ │продукции) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────┼──────┼─────────────┼──────────────┤
│6.4.│Поддержка ТОС в решении │ │ │В течение │Отдел │
│ │вопросов оказания услуг │ │ │всего времени│по социальным │
│ │населению в │ │ │действия │вопросам, │
│ │коммунально-бытовой сфере│ │ │Программы │отдел ЖКХ │
├────┼─────────────────────────┼──────┼──────┼─────────────┼──────────────┤
│6.5.│Консультационное │ │ │В течение │Отдел │
│ │обеспечение органов ТОС │ │ │всего времени│по социальным │
│ │по вопросам │ │ │действия │вопросам, │
│ │взаимодействия │ │ │Программы │отдел │
│ │с предприятиями малого │ │ │ │экономики │
│ │и среднего бизнеса │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────┼──────┼─────────────┼──────────────┤
│ │ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ │ 40 │ 80 │ │ │
└────┴─────────────────────────┴──────┴──────┴─────────────┴──────────────┘
