АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2011 г. № 2129
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МОГО "УХТА" НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2013 И 2014 ГОДОВ
Постановляю:
1. Одобрить Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и при разработке среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
3. Считать утратившим силу постановление
администрации МОГО "Ухта" от 21.09.2010 № 2238 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
О.КАЗАРЦЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 7 октября 2011 г. № 2129
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МОГО "УХТА"
НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с положениями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 24
Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта".
Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" определена в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", основана на приоритетах, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, а также нацелена на решение задач Концепции
социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 15 декабря 2010 г. № 479, и Программы
комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 28 сентября 2011 года № 58.
Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" в 2012 - 2014 годах направлена на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан в МОГО "Ухта".
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта";
- внедрение с 2012 года программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта";
- обеспечение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта";
- развитие муниципального финансового и внутреннего контроля;
- совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта".
Приоритетными направлениями бюджетной политики в 2012 - 2014 годах будут:
- переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета МОГО "Ухта" на трехлетний период;
- формирование и утверждение муниципальных программ МОГО "Ухта" и переход к программно-целевому принципу формирования бюджета МОГО "Ухта";
- повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе за счет формирования оптимальной сети муниципальных учреждений.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление мер, направленных на решение следующих поставленных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджета МОГО "Ухта"
Сбалансированность и устойчивость бюджета МОГО "Ухта" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот на территории МОГО "Ухта";
2) повышение ликвидности бюджета МОГО "Ухта":
эффективное управление временно свободными средствами бюджета МОГО "Ухта";
обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета МОГО "Ухта";
3) переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета МОГО "Ухта" на трехлетний период;
4) создание условий для развития и модернизации экономики, сохранение и развитие налогового потенциала МОГО "Ухта" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета МОГО "Ухта":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
внедрение инструментов поддержки субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;
рациональное (с максимальным эффектом) расходование бюджетных средств на инвестиции. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в МОГО "Ухта":
разработка нормативной правовой базы по вопросам организации участия МОГО "Ухта" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МОГО "Ухта" и предприятиями и организациями муниципального значения МОГО "Ухта", осуществляющими деятельность на территории МОГО "Ухта";
организация заседаний рабочей группы по взаимодействию с предприятиями и организациями муниципального значения с участием представителей предприятий и организаций муниципального значения, осуществляющих свою деятельность на территории МОГО "Ухта", в целях подготовки рекомендаций и предложений по реализации политики МОГО "Ухта", направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития МОГО "Ухта";
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в МОГО "Ухта", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики МОГО "Ухта";
в) активизация научно-технической и инновационной деятельности:
содействие в получении финансовой поддержки в рамках долгосрочной республиканской целевой программы развития научной и инновационной деятельности в Республике Коми;
информационное обеспечение инновационной деятельности;
содействие созданию инновационной инфраструктуры на территории МОГО "Ухта";
г) повышение эффективности использования муниципального имущества МОГО "Ухта":
проведение инвентаризации и оценки эффективности использования недвижимого имущества муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";
совершенствование критериев оценки: муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта"; хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых принадлежат МОГО "Ухта", на предмет их сохранения в муниципальной собственности МОГО "Ухта";
совершенствование порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений МОГО "Ухта" в части использования муниципального имущества;
д) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МОГО "Ухта":
взаимодействие в рамках межведомственной комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование и легализации объектов налогообложения с плательщиками налогов в бюджет МОГО "Ухта" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МОГО "Ухта" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
5) обеспечение соответствия объема муниципального долга МОГО "Ухта" и его структуры финансовым возможностям МОГО "Ухта" по его обслуживанию и погашению;
6) реализация Плана мероприятий долгосрочной целевой программы по повышению эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года;
7) модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля;
8) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса:
а) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" о бюджете МОГО "Ухта";
б) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" об исполнении местного бюджета МОГО "Ухта" за отчетный финансовый год.
2. Внедрение с 2012 года программно-целевых принципов
организации деятельности органов местного
самоуправления в МОГО "Ухта"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) переход к программной структуре расходов бюджета МОГО "Ухта":
формирование и утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МОГО "Ухта";
формирование и утверждение перечня муниципальных программ МОГО "Ухта";
разработка и реализация муниципальных программ МОГО "Ухта";
2) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной и среднесрочной стратегии развития МОГО "Ухта":
проведение анализа муниципальных целевых программ и стратегических документов социально-экономического развития МОГО "Ухта" на предмет взаимного соответствия целей и задач на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
подготовка предложений по внесению изменений в Концепцию
социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" и Программу
комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011 - 2015 годы.
3. Обеспечение качества и доступности муниципальных услуг,
предоставляемых юридическим и физическим лицам
в МОГО "Ухта"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений сферы МОГО "Ухта", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с учетом оптимизации структуры занятости и реализацию стимулирующей функции заработной платы работников муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных постановлением администрации МОГО "Ухта", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МОГО "Ухта";
3) создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
5) переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МОГО "Ухта" и муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";
6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта";
7) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МОГО "Ухта".
4. Развитие муниципального финансового
и внутреннего контроля
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта":
уточнение полномочий отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;
разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета МОГО "Ухта" на уровне главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта";
разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета МОГО "Ухта";
разработка порядка осуществления внутреннего контроля отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации МОГО "Ухта".
5. Совершенствование инструментов управления и контроль
на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
МОГО "Ухта"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МОГО "Ухта";
2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МОГО "Ухта";
3) расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;
4) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.
