МЭР МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2011 г. № 1209-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39
Устава муниципального образования городской округ "Долинский", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 28.12.2007 № 408/40, основываясь на Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", доходных возможностях местного бюджета, в целях своевременной и качественной разработки проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (прилагается).
2. Финансовому управлению муниципального образования городской округ "Долинский" (Чан Эн Хи) при составлении проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов руководствоваться основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, указанными в приложении.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления муниципального образования городской округ "Долинский" Чан Эн Хи.
Мэр муниципального образования
городской округ "Долинский"
С.М.Пахомова
Приложение
утверждено
постановлением
мэра муниципального образования
городской округ "Долинский"
от 24.10.2011 № 1209-п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Основным приоритетом муниципального образования городской округ "Долинский" при реализации бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на основе эффективной и стабильной налоговой политики с целью максимального выполнения действующих и принимаемых обязательств.
С учетом преемственности целей и задач, предусмотренных основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год, бюджетная и налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов направлена на достижение следующих основных целей:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" и его устойчивости;
- формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня и повышение качества оказываемых услуг;
- улучшение условий жизни населения муниципального образования городской округ "Долинский";
- повышение качества администрирования доходов, поступающих в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский";
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городской округ "Долинский";
- повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования городской округ "Долинский", обеспечение его полного учета;
- дальнейшее развитие собственного налогового потенциала путем повышения доли имущественных налогов, реализации мероприятий по повышению заработной платы и ее легализации, сокращения недоимки;
- проведение оценки действующих налоговых льгот и ставок с целью их оптимизации.
При формировании бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов будут учитываться изменения в законодательстве Российской Федерации, приводящие к значительным потерям бюджета муниципального образования городской округ "Долинский".
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве с 01.01.2012 предусматриваются:
- передача из местных бюджетов в федеральный и региональный бюджеты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень;
- совершенствование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, постепенное сокращение сферы применения и отмена к 1 января 2014 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- введение в Налоговый кодекс Российской Федерации новой главы "Патентная система налогообложения" для применения индивидуальными предпринимателями по 47 видам предпринимательской деятельности.
Кроме того, во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в доход бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" зачисляются поступления от платных услуг и иной приносящей доход деятельности только казенных учреждений.
Несмотря на отрицательное влияние изменений федерального законодательства на доходную часть бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", органы местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" принимают действенные меры по мобилизации налогового потенциала муниципального образования городской округ "Долинский". С этой целью работает комиссия по обеспечению экономической стабильности в муниципальном образовании городской округ "Долинский", своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский" и внебюджетные фонды, реализации мероприятий по финансовому оздоровлению деятельности организаций - недоимщиков, а также осуществления денежных расчетов с предприятиями - недоимщиками по погашению существующей задолженности по налоговым платежам в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский".
Наряду с налоговым стимулированием развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, в целях сохранения стабильности и поддержки экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования городской округ "Долинский" коэффициенты, применяемые для расчета единого налога на вмененный доход, в ближайшей перспективе рассматриваться к увеличению не будут.
Также в целях поддержки малого и среднего предпринимательства в бюджете муниципального образования городской округ "Долинский" планируется предусмотреть средства на реализацию целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на период 2012 - 2014 годов".
В дальнейшем органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" будет продолжена работа, направленная на мобилизацию доходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" без дополнительной нагрузки на налогоплательщиков.
Вместе с тем, для оптимизации действующих налоговых льгот необходимо принятие формализованной методики оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот.
В целях исключения возможности установления и пролонгации налоговых льгот, имеющих неудовлетворительную оценку социальной и бюджетной эффективности, необходимо выстроить систему мониторинга применяемых налоговых льгот, позволяющую соотнести результативность их действия и сумму не поступивших в бюджет доходов.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот планируется осуществлять по результатам анализа практики их применения и администрирования.
Таким образом, работа по оптимизации существующей системы налоговых льгот является одним из направлений налоговой политики в области повышения доходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский".
Бюджет муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов впервые формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (бюджетными и автономными) учреждениями. В настоящее время органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" приняты все необходимые для этого нормативные документы, в том числе определена структура подведомственных им учреждений. Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" будут представлены сводные показатели муниципальных заданий на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих муниципальных учреждений. Тем самым будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми долгосрочными целевыми программами и ведомственными целевыми программами новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности муниципальных учреждений и их работников.
С учетом сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" планируется сохранить социальную направленность бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов.
При формировании бюджетных ассигнований в социальной сфере финансово обеспечивается исполнение в полном объеме установленных публично-нормативных обязательств с учетом принятых ведомственных целевых программ.
Формирование объема и структуры расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов будет осуществлено с учетом:
- снижения ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%;
- индексации расходов в части оплаты услуг связи, коммунальных услуг с учетом прогнозируемого уровня инфляции на очередной финансовый год.
Бюджетная политика в бюджетном секторе на планируемый период будет направлена на поэтапное совершенствование оплаты труда, увязывая ее дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости и усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне работников.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2012 из перечня вопросов местного значения городского округа исключаются вопросы оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи. Указанные полномочия переданы в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В сложившихся экономических условиях бюджетная политика муниципального образования городской округ "Долинский" по формированию и исполнению бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" будет осуществляться в 2012 году и в плановом периоде 2013 - 2014 годов с учетом следующих направлений:
- совершенствование механизма муниципального финансового контроля, ориентированного на определение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" будет направлено на целевые ориентиры их деятельности, отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины;
- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский", целевой характер ее использования;
- оптимизация функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет развития системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использование его результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;
- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и продолжение проведения работы по оптимизации численности работников органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и казенных учреждений;
- качественное формирование и обеспечение внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов их финансового обеспечения;
- оплата по реальным результатам, создание стимулов для ориентации муниципальных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы;
- создание стимулов для муниципальных бюджетных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг;
- обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- внедрение процедуры электронных торгов размещения муниципальных заказов с учетом требований, обеспечивающих открытость и публичность их результатов;
- определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
- обеспечение постепенного перехода к программному бюджету.
Для финансирования дефицита бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в 2012 - 2014 годах планируется привлечь кредиты кредитных организаций, процентная ставка по которым не превысит ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В связи с тем, что кредиты кредитных организаций традиционно являются источниками финансирования дефицита бюджета, в 2012 - 2014 годах ожидается увеличение муниципального долга муниципального образования городской округ "Долинский". Вместе с тем, кредиты, привлеченные в текущем году, будут погашены в 2012 году в полном объеме.
Расходные обязательства муниципального образования городской округ "Долинский" по обслуживанию муниципального долга будут определены на основании кредитных договоров и графиков гашения кредитов. В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" посредством осуществления муниципальных внутренних заимствований и ростом муниципального долга муниципального образования городской округ "Долинский" бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга будут увеличиваться.
В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в сфере финансового контроля деятельность органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский", поступлением в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский" средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;
- обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных для оказания муниципальных услуг, выполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ, межбюджетных трансфертов;
- обеспечение главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования городской округ "Долинский" исполнения бюджетного законодательства в части целевого использования бюджетных средств получателями.
