ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2011 г. № 580
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2012 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ и решением
Комсомольского районного Совета от 28.05.2009 № 423 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Комсомольском муниципальном районе" Администрация Комсомольского муниципального района постановляет:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики Комсомольского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (прилагается).
2. Финансовому управлению Администрации Комсомольского муниципального района при разработке проекта районного бюджета Комсомольского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов принять за основу данное постановление.
Глава Администрации
Комсомольского муниципального района
О.В.БУЗУЛУЦКАЯ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2012 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Комсомольского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 17
решения Комсомольского районного Совета "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Комсомольском муниципальном районе".
Основные направления налоговой политики
и формирование доходов бюджета
Основной задачей налоговой политики Комсомольского муниципального района является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала района, повышение собираемости налогов и сборов, снижение уклонений от уплаты налогов.
Приоритетными направлениями налоговой политики Комсомольского муниципального района на 2012 - 2014 годы являются:
- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых поступлений доходов в районный бюджет;
- установление персональной ответственности руководителей органов местного самоуправления за рост недоимки по администрируемым платежам;
- обеспечение взаимодействия с администраторами поступлений в районный бюджет, не являющимися органами Администрации Комсомольского муниципального района, с целью принятия мер реагирования к организациям, имеющим задолженность перед бюджетом Комсомольского муниципального района;
- продолжение работы межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы;
- создание условий для инвестиционной и инновационной активности налогоплательщиков;
- содействие среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности путем установления с 2014 года патентной системы налогообложения;
- совершенствование управления муниципальной собственностью Комсомольского муниципального района в целях обеспечения реализации функций собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом на основе объективной и точной информации о составе, количественных и качественных характеристиках муниципального имущества, максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной собственности;
- организация управления пакетами акций, находящимися в собственности района;
- обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Комсомольского муниципального района;
- проведение мониторинга расчетов с районным бюджетом предприятий и организаций района в целях предотвращения сокращений в районный бюджет и роста задолженности по налогам.
Основные направления бюджетной политики
в части расходов бюджета
Бюджетная политика в области расходов наряду с преемственностью задач, поставленных на 2011 год, будет, прежде всего, проводиться с учетом изменения федерального законодательства и законодательства Ивановской области:
- повышение качества жизни населения Комсомольского муниципального района, в том числе за счет улучшения обеспечения граждан доступными и качественными услугами;
- доработка стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг и методик оценки качества и доступности предоставляемых услуг;
- создание системы мониторинга качества оказываемых услуг;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- совершенствование программно-целевых методов деятельности органов муниципальной власти и реализация в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета;
- совершенствование механизмов бюджетного планирования и процедур распределения бюджетных средств с учетом требований их обоснованности и эффективности;
- развитие новых форм финансового обеспечения оказания услуг муниципальными учреждениями;
- обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития Комсомольского муниципального района;
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с целью создания условий и стимулов для повышения открытости учреждений, сокращения их внутренних издержек.
Кроме того, необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах действующих бюджетных ограничений.
В соответствии с федеральным законодательством и проводимой Правительством Ивановской области политикой необходимо продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению планирование потребности по оплате коммунальных услуг необходимо производить на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии, тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения и вклада в достижение стратегических целей развития района.
В связи с использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития района.
Следует обеспечить неукоснительное выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов муниципальной власти района.
В условиях ограниченных возможностей роста расходной части районного бюджета бюджетная политика будет нацелена на реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов, одобренной постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 14.03.2011 № 181 "О муниципальной Программе по повышению эффективности бюджетных расходов Комсомольского муниципального района до 2012 года".
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3. Основные направления политики
в сфере межбюджетных отношений
Формирование межбюджетных отношений на 2012 - 2014 годы будет осуществляться с учетом необходимости повышения их эффективности, создания финансовых взаимоотношений между органами муниципальной власти Комсомольского муниципального района на основе единства их интересов.
Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Комсомольском муниципальном районе остаются:
- продолжение практики выделения средств на реализацию органами местного самоуправления поселений делегированных полномочий на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог в границах муниципального района;
- поддержка инвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов поселений;
- повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в поселениях;
- оказание методической и консультационной помощи городскому и сельским поселениям Комсомольского муниципального района.
4. Политика в области муниципального долга
Долговая политика Комсомольского муниципального района является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям.
Проводимая долговая политика ориентируется на поддержание статуса Комсомольского муниципального района как надежного заемщика, в полном объеме и своевременно выполняющего свои долговые обязательства.
Проведение долговой политики в 2012 - 2014 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности районного бюджета.
В основе долговой политики определяются следующие основные направления:
- обеспечение исполнения расходных обязательств Комсомольского муниципального района в полном объеме;
- привлечение заемных средств на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания;
- сохранение объема муниципального долга Комсомольского муниципального района на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- повышение контроля за исполнением долговых обязательств.
