НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2011 г. № 33-7837/2011
Судья: Железнов Д.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Нижегородцевой И.Л.
судей Таниной Н.А., Старковой А.В.
при секретаре судебного заседания Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в процессе, помощника прокурора г. Нижнего Новгорода Бабушкина С.А.
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2011 года
гражданское дело по заявлению прокурора г. Нижнего Новгорода, предъявившего требование в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, об обязании администрации города Нижнего Новгорода издать постановление об утверждении муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013", которое опубликовать в официальном печатном средстве массовой информации в газете "День города Нижний Новгород"; о включении в муниципальную целевую программу "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013" ряда мероприятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности в области проведения противопожарных мероприятий и обеспечения работ по борьбе с лесными и торфяными пожарами.
Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Нижнего Новгорода обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, в котором просил:
обязать администрацию города Нижнего Новгорода издать постановление об утверждении муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013", которое опубликовать в официальном печатном средстве массовой информации в газете "День города Нижний Новгород".
признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не включении в муниципальную целевую программу "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013" следующие мероприятия, предусмотрев их финансирование:
поселки Стригино и Гнилицы Автозаводского района города Нижнего Новгорода:
обеспечить противопожарные расстояния от границ жилой застройки улиц Земляничная, Пойменная, Стригинский Бор - поселка Стригино и улицы Гнилицкая - поселка Гнилицы, а также объектов образования МОУ СОШ № 114 и МДОУ № 31 до лесных массивов не менее 50 метров;
обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения улиц Рельсовая, Стригинский Бор, Стригинский переулок, ул. Стригинская, Вновь Проектная. Лысенко, Синявина, Пойменная, Старикова, Земляничная, Мелиоративная, Державина, Тростниковая, Отечественная, Учительская, Новошкольная, Третьяковская, Шушенская, Гнилицкая, Первомайская, Лышнова, Ляхова, переулок Лышнова, Петрозаводская - поселка Гнилицы;
на территории поселков Стригино и Гнилицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
произвести строительство пожарного депо.
Улицы: Александра Невского, Беринга, 1-я линия Сормовского района Нижнего Новгорода:
проложить наружный противопожарный водопровод к домам на данных улицах, оборудовать озеро Сормовский канал площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
обеспечить противопожарные расстояния от границ жилой застройки до лесных массивов не менее 50 метров;
создать минерализованные полосы для защиты жилых домов, находящихся на данных улицах.
Поселки Березовая Пойма и Орловские Дворики Московского района Нижнего Новгорода:
оборудовать естественные водоисточники в поселках Березовая пойма и Орловские Дворики площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
обеспечить противопожарные расстояния от границ индивидуальной жилой застройки до лесных массивов не менее 50 метров;
на территории поселков Березовая Пойма и Орловские Дворики установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
предусмотреть мероприятия по обеспечению в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения улиц Чернореченская, Костичевского - поселка Березовая Пойма и улицы Московское шоссе - поселка Орловские Дворики:
произвести строительство пожарного депо.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой г. Нижнего Новгорода была проведена проверка состояния законности в сфере деятельности органов местного самоуправления городского округа города Нижний Новгород по обеспечению мер пожарной безопасности, в ходе которой было установлено следующее.
22 января 2010 г. первым заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода утверждена муниципальная целевая программа "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013", которая принята с нарушением установленного законом порядка, т.к. не облечена в форму постановления администрации города Нижнего Новгорода, которым она должна утверждаться как правовой акт.
Проведенной проверкой также установлено, что в текущем пожароопасном периоде 2010 г. на территории Нижегородской области было зафиксировано 1608 очагов природных пожаров, в результате которых огнем уничтожен 501 жилой дом и погибло 20 человек; на территории городского округа город Нижний Новгород расположено 8.838 га торфяников и лесов, в том числе, 1398 га на территории Автозаводского района, 3740 га на территории Сормовского района, 1300 га на территории Канавинского района и 24000 га на территории Московского района. На территории городского округа Нижнего Новгорода сгорело 1687,4 га торфяников и лесов, в том числе, имели место пожары в вышеуказанных районах.
На балансе города имеются болота с залеганием пожароопасного торфа, общая площадь которого составляет 955 га, а также находится достаточно большая площадь лесов.
Вместе с тем, первичные меры пожарной безопасности в полном объеме не выполнены, т.к. вышеуказанная целевая программа не содержит каких-либо положений о предполагаемых работах и соответственно их финансировании в области проведения противопожарных мероприятий и обеспечения работ по борьбе с лесными и торфяными пожарами.
Прокурор считает, что отсутствие конкретных мероприятий в целевой программе по вопросам обеспечения пожарной безопасности в области проведения противопожарных мероприятий и обеспечения работ по борьбе с тесными и торфяными пожарами нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности, т.к. не создает условий для осуществления профилактики пожаров.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Нижнего Новгорода Бабушкин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации города с заявленными требованиями прокурора не согласен.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2011 года постановлено: отказать прокурору г. Нижнего Новгорода, предъявившему требование в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода;
обязании администрации г. Нижнего Новгорода издать постановление об утверждении муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013". которое опубликовать в официальном печатном средстве массовой информации в газете "День города Нижний Новгород".
о включении в муниципальную целевую программу "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013" ряда мероприятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности в области проведения противопожарных мероприятий и обеспечения работ по борьбе с лесными и торфяными пожарами.
В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 22 января 2010 г. первым заместителем главы администрации г. Нижнего Новгорода утверждена муниципальная целевая программа "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013" (л.д. 20 - 89).
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора об обязании администрации г. Нижнего Новгорода издать постановление об утверждении муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность города Нижнего Новгорода на период с 2010 по 2013", суд с учетом положений ст. 10, 12 Конституции РФ, ч. 1 и 2 статьи 7 Федерального закона РФ № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обоснованно указал, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять соответствующий нормативный правовой акт, поскольку принятие акта является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с положениями главы 24 ГПК РФ суд имеет право на рассмотрение заявлений прокурора об оспаривании нормативных правовых актов, а не об обязании органа местного самоуправления на их принятие с указанием включения конкретных мероприятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Также судебная коллегия не может согласиться с доводами представления прокурора о бездоказательности выполнения мероприятий по исполнению предписания ОГПН по г. Нижнему Новгороду от 23.08.2010 г.
Имеющиеся в деле сообщения глав районных администраций о выполненных мероприятиях в 2011 году сомнений не вызывают и прокурором не опровергнуты и в кассационном представлении данных о недостоверности изложенных в них сведений не представлено.
Анализируя другие доводы заявления прокурора, суд первой инстанции правильно указал, что ряд мероприятий, о которых указывает прокурор, включению в проект целевой программы не подлежат, поскольку не входит в компетенцию органов местного самоуправления, также к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода не относится обязанность предусматривать в программах и планах развития территории обеспечение надлежащего состояния уже существующих источников противопожарного водоснабжения.
Доводы кассационного представления прокурора основаны на неправильном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора, участвовавшего в процессе, помощника прокурора г. Нижнего Новгорода Бабушкина С.А. - без удовлетворения.
