АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2011 г. по делу № А14-12426/2010
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2011 года.
Общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - заявитель, Общество, ООО "А") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" при Департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж № 58 от 14.10.2010 г. об аннулировании разрешительной документации и демонтаже киоска по <...>.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на нарушение Администрацией установленного порядка аннулирования ордера и демонтажа спорного киоска установленного пунктами 6.1
и 6.2
Решения Воронежской Думы от 26.12.2006 № 271-II, поскольку общество не получало соответствующих предписаний об устранении нарушений.
Администрация городского округа город Воронеж согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, ссылаясь на правомерность своих действий, кроме того Администрация отмечает, что согласно схеме благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж утвержденной Постановлением главы городского округа город Воронеж № 346 от 30.10.2009 г. размещение временных сооружений по улице Кольцовской не предусмотрено.
Из материалов дела следует:
29.06.2006 Администрацией города Воронежа ООО "А" был выдан ордер № 428-к сроком действия до 29.06.2009 на установку киоска в торговом ряду, <...> по продаже продовольственных товаров, площадью 26 кв. м.
09.09.2010 в отношении ООО "А" заместителем руководителя Управления главного архитектора было вынесено предписание № 333, согласно которому обществу предписывалось в течение 15-ти дней демонтировать спорный киоск, эксплуатируемый без разрешительной документации.
30.09.2010 заместителем руководителя Управления главного архитектора повторно было вынесено предписание в отношении ООО "А" аналогичного содержания, полученное обществом 04.10.2010.
14.10.2010 г. городской межведомственной комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" было принято решение № 58, протокол 14 об аннулировании ордера и демонтаже спорного киоска, в связи с допущенными нарушениями - отсутствием действующей разрешительной документации на временное сооружение.
Не согласившись с решением межведомственной комиссии об аннулировании ордера и демонтаже киоска, считая, что обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в ее законном осуществлении, общество обратилась в суд с настоящими требованиями.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом
. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4
АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198
АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решением
Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II утверждено Положение
о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, которым установлен порядок выдачи и продления разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, а также требования к установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.
По истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта (пункт 5.2
Положения - в редакции действующей в период истечения срока действия ордера № 428-к).
Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (пункт 5.3
Положения).
Таким образом, в силу пунктов 5.2
и 5.3
Положения процедура продления разрешительных документов на временное сооружение имеет заявительный характер, и заявление на продление подается в соответствующий уполномоченный орган Администрации.
Контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет КГА с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта. В случае выявления нарушений (отступления от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов и т.п.) владельцу павильона, киоска направляется предписание КГА об устранении нарушений (пункт 6.1
Положения).
В силу пункта 6.2
Положения в случае невыполнения в 15-дневный срок предписания КГА об устранении нарушений, материалы по нарушителю направляются на межведомственную комиссию для принятия решения о демонтаже павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.
Вместе с тем, в силу пункта 2.7
Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.
Таким образом, эксплуатация киоска на законных основаниях возможно только при наличии действующей разрешительной документации на него.
Судом установлен, подтвержден материалами дела и не опровергнут заявителем факт истечения 29.06.2009 срока действия ордера на торговый киоск ООО "А", расположенного по адресу: <...>.
При этом заявителем в судебном заседании подтверждено, что общество не подавало соответствующего заявления о продлении срока действия разрешения на спорный киоск в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж (пункт 5.3
Положения).
При указанных обстоятельствах, в отсутствие доказательств обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о продлении разрешительной документации на киоск, с учетом пункта 2.7
Положения суд приходит к выводу, что обжалуемое решение межведомственной комиссии не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения ООО "А" эксплуатировало киоск без действующей разрешительной документации, что не допустимо в силу пункта 2.7
Положения.
На основании изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Довод заявителя о не получении соответствующих предписаний об устранении нарушений суд считает несостоятельным, при этом суд отмечает, что указанное ООО "А" обстоятельство опровергается материалами дела.
В соответствии со статьей 110
АПК РФ, 333.21
НК РФ с учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь Положением о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением
Воронежской городской Думы № 271-II от 26.12.2006 г., ст. ст. 65
, 110
, 167
, 170
, 198
- 201
АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.
