НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2011 г. по делу № 33-6380/2011
Судья Кадашева И.Ф.
Докладчик Зиновьева Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Быковой В.Б.,
судей Зиновьевой Е.Ю., Плотниковой М.В.,
с участием Еськовой Ю.С.,
при секретаре Е.И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 25 августа 2011 г. дело по кассационной жалобе Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска НСО на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 07 июля 2010 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Бердска в защиту интересов Р.Н.Ф.
Суд признал незаконным отказ Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска в приеме документов Р.Н.Ф. на присвоение звания "Ветеран труда";
признал за Р.Н.Ф. право на присвоение звания "Ветеран труда";
обязал Отдел пособий и социальных выплат выдать Р.Н.Ф. удостоверение "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения Р.Н.Ф., прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Еськовой Ю.С., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Бердска обратился с заявлением в защиту прав и интересов Р.Н.Ф. к Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска о признании незаконным отказа в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", о признании за Р.Н.Ф. права на присвоение звания "Ветеран труда", о возложении обязанности на Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска выдать Р.Н.Ф. удостоверение "Ветеран труда".
В обоснование иска указано, что 28 февраля 2011 г. Отделом пособий и компенсационных выплат г. Бердска Р.Н.Ф. незаконно было отказано в приеме документов со ссылкой на отсутствие оснований для присвоения звания "Ветеран труда".
Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое ответчиком. В жалобе кассатор просит решение отменить как незаконное, принять новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме
В обосновании жалобы кассатор указал, что представленное истцом удостоверение не содержит информации ни о дате, ни о номере протокола Главмикробиопрома Министерства химической и нефтехимической промышленности, которым было принято решение о награждении Р.Н.Ф.
В суд не было предоставлено документа, подтверждающего награждение Р.Н.Ф. ведомственным знаком отличия в труде.
Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим обстоятельствам.
Согласно ст. 7
ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона
), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (п. 1 ст. 2)
установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 3 ст. 3
Закона Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, указанные в п. 1 ст. 2
, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Как установлено судом первой инстанции 27 января 2004 г. Р.Н.Ф. назначена трудовая пенсия по старости.
С заявлением в территориальный орган о присвоении звания "Ветеран труда" Р.Н.Ф. обратилась 14 февраля 2011 г., предоставив удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1979 года".
Письмом от 28 февраля 2011 г. за № 431 за подписью начальника Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Р.Н.Ф. было отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку представленные ею документы не содержат достаточного основания для оформления ходатайства и направления его Губернатору Новосибирской области для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда".
В указанном письме также указано, что из представленных Р.Н.Ф. документов о награждении не усматривается, что награждение произведено Бердским химическим заводом от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности.
Удовлетворяя требования прокурора в интересах Р.Н.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года", которым награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Исходя из указанных требований закона и установленных обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора. При этом, суд исходил из того, что в материалах дела имеется копия трудовой книжки Р.Н.Ф., в которую внесена запись о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", копия удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1979 года", в котором указано, что Р.Н.Ф. от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности 24 января 1980 г. награждена указанным знаком. Следовательно, имеющийся у Р.Н.Ф. знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком.
Выводы суда основаны на материалах дела, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 67
ГПК РФ дана соответствующая оценка.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций соответствующими обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.
Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. (протокол № 5, п. 12), данным знаком награждаются передовые работники, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1).
Приказом по Бердскому химическому заводу от 24 января 1980 г. "О награждении работников завода Общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования за 1979 год" награжден ряд работников, в том числе - Р.Н.Ф. Основания награждения - за достигнутые успехи в работе и социалистическом соревновании за 1979 год. Приказ подписан директором завода, согласован с председателем завкома.
Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1979 года" содержит ссылку на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что Р.Н.Ф. - данный знак вручается от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности. Дата выдачи удостоверения - 24 января 1980 г. совпадает с датой приказа № 37 о награждении.
Основания награждения истца общесоюзным знаком указаны в приказе № 37 от 24 января 1980 г. Эти основания полностью соответствуют рекомендациям, изложенным в п. 1 Положения к данному знаку. Как усматривается из содержания приказа, он согласован с председателем заводского профсоюзного комитета и подписан директором завода.
Из Постановления Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. следует, право награждать от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза предоставляется администрации предприятия, объединения, организации, учреждения и др. и профсоюзного комитета (п. 2).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания и порядок награждения Р.Н.Ф. за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент ее награждения.
Поскольку в вышеуказанный период времени полномочие на награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий, довод кассатора о том, что Р.Н.Ф. была награждена знаком неуполномоченным на то органом, является необоснованным.
Факт принадлежности удостоверения Р.Н.Ф. ответчиком не оспаривается, как и факт того, что по приказу № 37 от 24 января 1980 г. была награждена общесоюзным знаком именно она.
Доказательств того, что сам знак и удостоверение к нему были предоставлены не соответствующим Министерством, а изготовлены на Бердском химическом заводе, ответчиком в суд не представлено. В связи с чем, являются несостоятельными доводы кассатора относительного того, что Р.Н.Ф. была награждена знаком, который не является ведомственным знаком отличия в труде.
В соответствии с п. 17
Типового положения о территориальном органе министерства социального развития Новосибирской области - Отделе пособий и социальных выплат, утвержденного Постановлением администрации Новосибирской области от 27 декабря 2007 г. № 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области" суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность по выдаче удостоверения возложена на кассатора.
Остальные доводы кассационной жалобы также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, они не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение в пределах доводов кассационной жалобы подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 07 июля 2011 года в пределах доводов кассационной жалобы оставить без изменения, кассационную жалобу Отдела пособий и социальных выплат города Бердска Новосибирской области - без удовлетворения.
