ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2011 г. № 416
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СПЕЦИАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ПРОЕКТОВ
В соответствии с Федеральным законом
от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом
Орловской области от 10 апреля 2009 года № 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области" Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и их проектов.
2. Признать утратившими силу:
постановление
Правительства Орловской области от 23 ноября 2009 года № 245 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области";
постановление
Правительства Орловской области от 30 апреля 2010 года № 126 "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 ноября 2009 года № 245 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 2 декабря 2011 г. № 416
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И ИХ ПРОЕКТОВ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (далее - акты) и их проектов (далее - проекты актов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и недопущения включения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - антикоррупционная экспертиза).
2. Антикоррупционная экспертиза актов и проектов актов проводится в отношении постановлений Правительства Орловской области, нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и их проектов.
3. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в соответствии с Методикой
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Методика), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
II. Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы проектов актов
4. Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области при проведении в соответствии с Регламентом
Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года № 100, и Порядком
осуществления правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 30 сентября 2009 года № 179, правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.
5. Антикоррупционная экспертиза проводится в сроки, установленные для проведения правовой экспертизы проектов актов, которые исчисляются со дня, следующего за днем представления проекта акта.
6. По результатам антикоррупционной экспертизы, проводимой правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, составляется заключение, в котором указывается на отсутствие коррупциогенных факторов в проекте акта либо на выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и способы их устранения.
Данное заключение представляется в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, подготовивший проект акта (далее - разработчик проекта акта), при возврате проекта акта.
7. При наличии заключения по результатам антикоррупционной экспертизы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, в котором указывается на наличие в проекте акта коррупциогенных факторов, проект акта возвращается исполнителю несогласованным.
8. Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта акта, устраняются разработчиком проекта акта на стадии доработки проекта акта.
9. В случае несогласия разработчика проекта акта с результатами антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в проекте акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проект по инициативе разработчика проекта акта рассматривается и дорабатывается на согласительной комиссии заместителя Губернатора и Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
10. В случае внесения органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в проект акта изменений после проведения его антикоррупционной экспертизы проект акта подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.
III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов
11. Антикоррупционная экспертиза актов проводится правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в соответствии с ежегодным планом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области, Губернатора Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (далее - План).
12. В целях формирования Плана органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по результатам мониторинга применения актов в соответствующей сфере деятельности ежегодно до 1 декабря текущего года представляют в правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области предложения по включению актов в План на следующий год.
13. План формируется правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области с учетом предложений органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на соответствующий год, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
14. План на следующий год утверждается до 31 декабря текущего года приказом Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
15. Антикоррупционная экспертиза актов осуществляется без внесения изменений в утвержденный План при наличии соответствующего поручения Губернатора Орловской области, Председателя Правительства Орловской области, заместителя Губернатора и Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, получении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта.
16. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы актов правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области составляется заключение, в котором указывается на отсутствие в акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, либо на выявленные в акте коррупциогенные факторы и способы их устранения.
Заключения регистрируются в журнале учета заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы актов (далее - журнал учета), который ведется в правовом управлении Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
17. Антикоррупционная экспертиза акта по поручению лиц, указанных в пункте 15
настоящего Порядка, проводится в срок до 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения. Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направляется должностному лицу, давшему соответствующее поручение.
18. В случае выявления в акте коррупциогенных факторов заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации в журнале учета направляется в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности.
Заключение об отсутствии в акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, направляется в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации в журнале учета в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, только в случае, если акт, в отношении которого проводилась антикоррупционная экспертиза, был включен в План по предложению данного органа.
19. В случае получения заключения правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы о наличии в тексте акта коррупциогенных факторов, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и уведомляет правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области о мерах, которые будут предприняты в целях устранения в акте коррупциогенных факторов.
В течение 20 рабочих дней со дня поступления заключения орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, осуществляет подготовку проекта нормативного правового акта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы (путем внесения в акт изменений либо путем признания его утратившим силу), и представляет его в установленном порядке на согласование.
20. В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы, проведенной правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, свидетельствующими о наличии в тексте акта коррупциогенных факторов, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения представляет в правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области письменное обоснование своего несогласия.
21. В случае наличия разногласий по устранению выявленных правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области коррупциогенных факторов заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы акта по инициативе органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области рассматривается на согласительной комиссии у заместителя Губернатора и Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, где принимается решение о необходимости и способе устранения коррупциогенного фактора.
IV. Независимая экспертиза
22. Объектами независимой антикоррупционной экспертизы являются официально опубликованные нормативные правовые акты Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и размещенные в сети Интернет в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" проекты актов.
23. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой
.
24. Независимая антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении актов и проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
25. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта акта, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - разработчиков проекта акта.
26. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - разработчик проектов осуществляет мероприятия по размещению их в сети Интернет в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и разработчика проекта.
27. Срок проведения независимой экспертизы проектов постановлений Правительства Орловской области не может превышать 5 рабочих дней, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - 10 рабочих дней со дня их размещения в сети Интернет.
28. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
Заключение на проект акта направляется в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - разработчику проекта акта по почте или курьерским способом.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта направляется в Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области и рассматривается правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области совместно с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, выступавшим в качестве исполнителя при подготовке проекта данного акта.
29. Заключение подлежит обязательному рассмотрению органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - разработчиком проекта акта, правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения юридическому или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствуют предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
30. При получении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы разработчик проекта акта уведомляет о нем (с приложением копии заключения) правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области и снимает проект с визирования до момента рассмотрения заключения.
В случае учета высказанных в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы проекта акта замечаний, проект акта подлежит повторному согласованию и визированию в установленном порядке.
В случае если замечания, изложенные в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, не учитываются, в течение 5 рабочих дней разработчиком проекта готовится мотивированная справка о результатах рассмотрения заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, которая прикладывается к проекту акта вместе с копией заключения, и визирование проекта продолжается.
31. При получении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в течение 10 рабочих дней проводится антикоррупционная экспертиза данного акта.
В случае если по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в акте выявлены коррупциогенные факторы, в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, в течение 3 рабочих дней со дня проведения экспертизы направляется заключение по результатам антикоррупционной экспертизы акта, проведенной правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, и копия заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта. Рассмотрение указанных заключений и устранение выявленных коррупциогенных факторов производится органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в порядке, установленном пунктами 19
- 21
настоящего Порядка. Ответ, предусмотренный пунктом 29
настоящего Порядка, подготавливается правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
В случае если по результатам проведения антикоррупционной экспертизы правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области выдано заключение об отсутствии в акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, юридическому или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ с учетом условий и в сроки, предусмотренные пунктом 29
настоящего Порядка.
