ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2011 г. № 403-ПП
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2015 ГОДА
В целях определения основных направлений государственной политики в сфере информатизации Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Одобрить Концепцию
развития информатизации в Кабардино-Балкарской Республике до 2015 года.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
И.ГЕРТЕР
Одобрена
Постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 22 декабря 2011 г. № 403-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2015 ГОДА
Введение
Настоящая Концепция развития информатизации в Кабардино-Балкарской Республике до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с перечнем поручений по реализации Послания Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики от 8 февраля 2011 года, в целях реализации Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (7 февраля 2008 года № Пр-212) и Государственной программы
Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации (20 октября 2010 года № 1815-р).
Необходимым условием роста качества жизни населения, построения инновационной экономики и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной среды. Информатизация в индустриально развитых странах является стержневым звеном, объединяющим все стороны качественных преобразований в обществе. В результате информатизации на новый уровень поднимаются научные исследования и разработки, производство, управление, все сферы социальной жизни общества, качественно меняются параметры экономического роста. Главной задачей государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области информатизации является создание и развитие единого информационного пространства, что обеспечит взаимодействие информационных ресурсов органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и граждан.
Настоящая Концепция опирается на стратегическую цель России по модернизации и технологическому развитию российской экономики и повышению ее конкурентоспособности и выстроена в соответствии с приоритетным направлением модернизации и технологического развития экономики России "Космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС, и программу развития наземной инфраструктуры", приоритетным направлением
развития науки, технологий и техники в Российской Федерации "Информационно-телекоммуникационные системы" и критическими технологиями Российской Федерации - "Технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации", "Технологии производства программного обеспечения", "Технологии и программное обеспечение распределенных высокопроизводительных вычислительных систем", "Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам", - в рамках перечня
, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации".
Приоритетными направлениями развития информатизации в республике являются:
формирование современной информационной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;
совершенствование нормативной правовой базы в области информатизации на региональном уровне (создание системы нормативных правовых актов республики, отвечающей требованиям единой политики в сфере информатизации в условиях стремительного развития информационно-коммуникационных технологий);
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий (стимулирование применения информационно-коммуникационных технологий организациями и гражданами, создание технопарков в сфере высоких технологий);
обеспечение внедрения навигационно-информационных технологий на основе системы спутникового мониторинга отечественной разработки ГЛОНАСС в различных отраслях экономики республики. Развитие и "продвижение" интеллектуальных транспортных систем, создание единого республиканского центра системного мониторинга ГЛОНАСС, формирование навигационно-информационного пространства республики, интеграции ее в единое информационно-навигационное пространство Российской Федерации;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти (создание и развитие электронного правительства);
обеспечение безопасности функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем (проектирование, создание систем и средств защиты информации и мониторинга информационной безопасности в органах исполнительной власти, развитие систем безопасности исполнительных органов государственной власти республики с использованием современных средств аутентификации и электронных ключей, внедрение информационных систем для обеспечения возможности криптографической аутентификации пользователей и использования электронной цифровой подписи при электронном обмене данными).
Создание и развитие информационного общества является одной из целей государственной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий. Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения информационных и телекоммуникационных технологий. Высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного доступа граждан к информации - одна из важнейших государственных задач.
В Концепции закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области информатизации, использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий для формирования и развития информационного общества.
Оценка состояния информатизации
Кабардино-Балкарской Республики
Есть много примеров использования ГЛОНАСС, подтверждающих экономическую эффективность применения спутниковой навигации. Но у ГЛОНАСС имеется и другое предназначение - обеспечение безопасности. Ежегодно на российских дорогах погибают более 30 тысяч человек, в основном трудоспособного возраста. Применение технологий спутниковой навигации позволяет оптимизировать алгоритмы управления дорожным движением, работу бригад "скорой помощи", спасателей, нарядов ДПС, страховых компаний. В рамках реализации Федерального закона
от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" и Концепции
развития пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта общего пользования в Кабардино-Балкарской Республике на 2009 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2009 года № 220-ПП, принято Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2010 года № 255-ПП "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Кабардино-Балкарской Республике".
Реализация этого правового акта предусматривает создание с 2011 года в Кабардино-Балкарской Республике на конкурсной основе центра навигационно-информационных услуг, определение регионального сетевого оператора навигационно-информационных услуг. Кроме того, предполагается поэтапное оснащение автомобильного транспорта, используемого для перевозки пассажиров и багажа в пригородном, межмуниципальном и межсубъектном сообщении, что позволит Министерству транспорта Кабардино-Балкарской Республики и другим заинтересованным министерствам в режиме реального времени оперативно получать информацию о деятельности перевозочного процесса и своевременно принимать управленческие решения в случае возникновения нештатных ситуаций.
Для дальнейшей реализации проектов ГЛОНАСС в Кабардино-Балкарской Республике необходимо обеспечить:
разработку концепции развития Республиканской целевой программы "Комплексное внедрение, использование и развитие технологий ГЛОНАСС в Кабардино-Балкарской Республике". Указанная целевая программа предполагает выделение средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на реализацию ряда проектов по внедрению системы мониторинга ГЛОНАСС в социальном секторе (медицина, образование, кадастр и землеустроение, ЖКХ и т.д), привлечение средств федерального бюджета (в рамках Федеральной целевой программы "ГЛОНАСС"), а также внебюджетных источников на указанные цели;
государственная поддержка в разработке и налаживании производства элементов интеллектуальной транспортной системы (ИТС).
Реализация данных проектов будет способствовать созданию единого навигационно-информационного пространства Кабардино-Балкарской Республики и его полноценной интеграции в единое навигационно-информационное пространство Российской Федерации. Без использования современных навигационных технологий трудно будет обеспечить конкурентоспособность национальной экономики.
В рамках данного направления также будет поддерживаться реализация Соглашения между Федеральным сетевым оператором в сфере навигационных услуг открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" и Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Федеральным космическим агентством и Правительством Кабардино-Балкарской Республики, а также между научно-производственной корпорацией "РЕКОД" и Кабардино-Балкарским государственным университетом им. Х.М. Бербекова, которые предусматривают формирование и развитие инфраструктуры и внедрение результатов космической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике, создание единого навигационно-информационного пространства республики, интеграции его в единое навигационно-информационное пространство Российской Федерации.
Информатизация сферы культуры
в Кабардино-Балкарской Республике
Сохранение культурного разнообразия и традиций является одной из ключевых задач в современном обществе, необходимо сохранить культурное наследие для будущих поколений.
Основой модернизации сферы культуры в настоящее время является внедрение новых информационных технологий. В сфере культуры есть направления, дальнейшее развитие которых вообще приостановится без внедрения информационных технологий, - это библиотечное дело и музейное дело.
Информатизация сферы культуры является важнейшим системным фактором создания нового типа культурного пространства и культурных коммуникаций республики, инструментом повышения эффективности всех уровней управления, направленного на обеспечение конституционных прав и свобод личности в информационной и культурной сферах.
Мероприятия в области информатизации в сфере культуры должны быть направлены на преодоление разрыва между бытованием на территории Кабардино-Балкарской Республики культурно-исторического материального и нематериального наследия и недостаточной его представленностью в общероссийском и мировом информационном пространстве. Информатизация сферы культуры должна быть ориентирована на ускоренное формирование собственных республиканских информационных ресурсов, прежде всего историко-краеведческой и историко-культурной направленности, на их сохранение и включение в межрегиональный, национальный и международный информационный обмен. Мероприятия должны быть ориентированы на преодоление межгрупповых (библиотеки и музеи, библиотеки и культурно-образовательные учреждения и т.п.) и межведомственных (культура и образование, культура и управление, культура и туризм и т.п.) барьеров при построении информационного пространства Кабардино-Балкарской Республики.
В рамках развития информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике в сфере культуры необходимо осуществить следующие первоочередные мероприятия:
по внедрению современных автоматизированных систем и технологий в библиотеках республиканского и муниципального ведения;
по формированию, хранению и учету в электронном виде библиотечных фондов (доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек, должна к 2015 году составлять не менее 50 процентов); обслуживанию пользователей библиотек как в стационарном режиме, так и в режиме удаленного доступа;
по проведению оцифровки документов из библиотечных фондов как самостоятельно, так и в рамках различных партнерских проектов создания электронных ресурсов и электронных библиотек;
по компьютеризации общедоступных библиотек и подключение их к сети Интернет с целью приобретения ими современных телекоммуникационных возможностей для создания и использования электронных информационных ресурсов;
по созданию информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений культуры - организация центров общественного доступа к электронным фондам библиотек, музеев, архивов;
по переводу музейных и архивных фондов в электронный вид (доля электронных музейных каталогов в общем объеме каталогов к 2015 году должна составлять 100 процентов; доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов - не менее 20 процентов);
по созданию единой информационно-поисковой системы документов Архивного фонда Российской Федерации.
Реализация мероприятий в сфере информатизации в области культуры в Кабардино-Балкарской Республике позволит ускорить создание полноценных информационных ресурсов сферы культуры, включить их в информационный обмен на общероссийском и мировом уровне, предоставить многофункциональные сервисы для работы с ними всем категориям граждан и организаций (особенно в небольших удаленных населенных пунктах республики, где нет непосредственного доступа к учреждениям культуры). Реализация данного направления Концепции обеспечит продвижение культурного имиджа Кабардино-Балкарской Республики.
Сроки реализации Концепции
Период реализации Концепции - 2011 - 2015 годы.
Реализация Концепции
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества Постановлением
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2010 года № 15-ПП образован Координационный совет при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики по развитию информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике (Совет).
Работа Совета позволит реализовать максимальное единообразие в сфере технических решений, возможности интеграции информационных ресурсов и систем, внедряемых в республике. Постоянное участие структур администрации республики и исполнительных органов государственной власти в работе данного коллегиального органа обеспечит учет специфики ведомственных направлений внедрения информационно-коммуникационных технологий.
В целях систематизации работ по информатизации республики, развитию информационного общества разработан региональный план
мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 2010 - 2012 годы (План), утвержденный Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2010 года № 494-1-рп. Региональный План
соединяет в себе все аспекты внедрения современных информационных технологий в республике, намечает конкретные пути перехода к электронному правительству.
Аккумуляция средств и ресурсов, направляемых на информатизацию, в одном программном документе позволит обеспечить максимальную эффективность и прозрачность их использования, добиться единообразия в сфере технических решений, возможности интеграции информационных систем, внедряемых в республике, обеспечив при этом учет специфики ведомственных направлений внедрения ИКТ.
Региональный План
включает в себя элементы аналогичного национального плана с учетом особенностей республики. Мероприятия Плана
охватывают следующие направления деятельности: формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение на ее основе доступности современных инфокоммуникационных услуг населению, формирование электронного правительства в Кабардино-Балкарской Республике, использование ИКТ в образовании и науке, системе здравоохранения и социальной защиты населения, сфере культуры и гуманитарного просвещения, использование ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения республики.
На данном этапе в региональный План
включены первоочередные мероприятия в сфере информатизации. Предусматривается ежегодное внесение изменений в План
- уточнение состава мероприятий, объемов их финансирования, целевых показателей их реализации - по результатам подведения итогов реализации Плана
в текущем году с одновременным продлением срока реализации Плана
на год.
Финансирование мероприятий Плана
осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.
Также реализация Концепции по различным направлениям будет осуществляться в рамках отраслевых федеральных, республиканских программ, муниципальных программ развития (соответствующие разделы).
В рамках реализации Концепции предполагается разработка республиканской целевой программы развития информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике.
Ожидаемые результаты реализации Концепции
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате реализации Концепции, состоит в повышении качества и уровня жизни граждан в Кабардино-Балкарской Республике за счет более широкого внедрения ИКТ в повседневную жизнь, реализации их конституционных прав на доступ к информационным ресурсам, получение качественных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, доступа к культурным ценностям, гуманитарного просвещения и т.д. за счет развития информационного общества в республике, широкого использования информационно-коммуникационных технологий в производстве и социальной жизни, развития современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Результатом ускорения процессов информационного обмена в экономической сфере и обществе будет повышение темпов роста экономики, и, как следствие, улучшение социально-экономического положения республики, повышение ее конкурентоспособности, дальнейшая интеграция как в российскую, так и в мировую экономическую систему.
В сфере бизнеса реализация в рамках Концепции мер по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота приведет к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и, в конечном итоге, к сокращению транзакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий Кабардино-Балкарской Республики.
Интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему позволит противодействовать коррупции.
Реализация концептуальных положений электронного правительства в Кабардино-Балкарской Республике позволит:
снизить трудозатраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
уменьшить административную нагрузку на организации и граждан, связанную с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации;
снизить количество обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сократить время ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов "одного окна";
обеспечить гарантированный уровень информационной открытости органов государственной власти;
повысить оперативность и качество принимаемых решений;
сократить издержки на управление за счет создания ведомственных информационно-аналитических систем;
обеспечить интеграцию в единую телекоммуникационную инфраструктуру Российской Федерации.
Достижение к 2015 году целевых значений показателей, обозначенных в Концепции, позволит республике занять достойное место среди регионов России по степени готовности к информационному обществу.
В конечном итоге, реализация положений Концепции развития информатизации в Кабардино-Балкарской Республике будет содействовать достижению целей, обозначенных в Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, утвержденной Постановлением
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2007 года № 181-ПП.
