АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 января 2012 г. по делу № А12-18326/2011
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2012 года
Полный текст решения изготовлен 10 января 2012 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Масловой И.И., судей Наумовой М.Ю., Стрельниковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балахниной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство "Варваровское" (ИНН 3409013886, ОГРН 1103455001264)
к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048)
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитета ЖКХ Администрации Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области
о признании недействующим нормативного правового акта
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - У., представитель по доверенности <...>;
от УРТ Администрации Волгоградской области - К., представитель по доверенности <...>; Н., представитель по доверенности <...>;
от КБФПиК Администрации Волгоградской области - Л., представитель по доверенности <...>;
от Комитета ЖКХ Администрации Волгоградской области - не явился, извещен;
от администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен;
от прокуратуры Волгоградской области - Сапова А.В., удостоверение <...>
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство "Варваровское" (далее ООО КХ "Варваровское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений, к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - УРТ Администрации Волгоградской области) об оспаривании нормативного правового акта - о признании недействующим с момента принятия постановления
от 18.05.2011 № 18/27 "О досрочном пересмотре тарифов на горячую воду для потребителей ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области".
Заявитель считает, что оспариваемое постановление
не соответствует Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правилам
государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.
УРТ Администрации Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее - КБФПиК Администрации Волгоградской области), прокуратура Волгоградской области полагают, что оспариваемое постановление
принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и соответствует действующему законодательству.
Администрация Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и Комитет ЖКХ Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
УРТ Администрации Волгоградской области принято постановление
от 18.05.2011 № 18/27 "О досрочном пересмотре тарифов на горячую воду для потребителей ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области", опубликованное в газете "Волгоградская правда" № 93 от 25.05.2011.
В соответствии с постановлением
досрочно пересмотрен и установлен единый тариф на горячую воду в соответствии с приложением № 1
в размере 41,68 руб./куб. м.
Названное постановление
вступило в силу с 18.06.2011, распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 23.01.2011, и действует по 22.01.2012.
Постановлением
признано утратившим силу постановление
УРТ Администрации Волгоградской области от 23.12.2010 № 36/17 "Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области".
Пунктом 2
постановления согласована производственная программа
ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в сфере оказания услуг горячего водоснабжения, указанная в приложении № 2 к постановлению.
Положением
об УРТ Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 674-п, предусмотрено, что УРТ Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.
В соответствии с Федеральным законом
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 13.08.2010 года полномочиями на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (УРТ Администрации Волгоградской области).
Письмом
Минрегиона Российской Федерации от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 разъяснено, что государственному регулированию в соответствии с законодательством подлежат тарифы на горячую воду.
До вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон
от 30.12.2004 № 210-ФЗ, регулирование тарифов на горячую воду осуществлялось органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями), постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", УРТ Администрации Волгоградской области постановлением
от 23.12.2010 № 36/17 установлены тарифы на горячую воду для потребителей ООО "КХ "Варваровское" в зависимости от системы горячего водоснабжения, типа зданий и помещений. Первоначальный текст документа опубликован в издании газеты "Волгоградская правда" № 244 от 29.12.2010.
Рост тарифов установленных УРТ Администрации Волгоградской области для ООО "КХ "Варваровское" на тепловую энергию и холодное водоснабжение по отношению к 2010 году составил 115%. При этом рост тарифа на горячее водоснабжение исходя из установленных тарифов на тепловую энергию и холодное водоснабжение оказался выше предельного индекса установленного для населения. Следовательно, тарифы на горячее водоснабжение органом местного самоуправления фактически занижались. Учитывая заниженный объем финансовых потребностей установленный органом местного самоуправления для общества на 2010 год УРТ Администрации Волгоградской области ввело льготные тарифы на горячее водоснабжение для населения.
При этом УРТ Администрации Волгоградской области учтено, что статьей 6
Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157
Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам.
Во исполнение решения Правительства Российской Федерации об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги утверждены УРТ Администрации Волгоградской области по всем муниципальным образованиям в размере 115%.
Постановлением
Правительства РФ от 28.08.2009 № 708 "Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" и приказом
Министерства регионального развития РФ от 23.08.2010 № 378 "Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" в случае необходимости ограничения платы граждан за коммунальные услуги предусмотрено применение, как мер дополнительной поддержки населения, так и частичное финансирование из бюджета программ по производству и реализации товаров (услуг).
Вместе с тем, установление льготных тарифов для отдельных категорий потребителей допускается Федеральными законами
от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109
"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", от 14.07.2008 № 520
"Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Таким образом, с целью исключения превышения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию, в постановлении
УРТ Администрации Волгоградской области от 23.12.2010 № 36/17 указаны льготные тарифы для населения. В постановлении также указано, что при применении льготного тарифа для населения компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации осуществляется из областного бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Волгоградской области.
В соответствии с Федеральным законом
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", а также на основании приказа
Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и представления прокуратуры Волгоградской области от 12.05.2011 № 7/1-10-2011 УРТ Администрации Волгоградской области принято постановление
от 18.05.2011 № 18/27 "О досрочном пересмотре тарифов на горячую воду для потребителей ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области".
В целях исключения превышения предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, для ООО "КХ "Варваровское" на 2011 год был установлен льготный тариф на горячую воду по группе потребителей "население" постановлением
УРТ Администрации Волгоградской области от 23.12.2010 № 36/17.
Логовское сельское поселение Калачевского муниципального района Волгоградской области участвует в реализации Федерального закона
от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В связи со сложившейся ситуацией, запретом финансирования ресурсоснабжающих организаций из бюджета появилась необходимость отмены льготных тарифов по энергоснабжающим организациям, оказывающим коммунальные услуги в муниципальных образованиях участвующих в реализации Федерального закона
от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях их приведения в соответствие с Федеральным законом
от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - в части исключения ситуации финансирования ресурсоснабжающей организации из средств бюджета и снятия риска прекращения программ Фонда содействия реформированию ЖКХ на территории всей Волгоградской области с последующим возвратом всей полученной в рамках программ суммы денежных средств.
На основании указанных обстоятельств было принято постановление
УРТ Администрации Волгоградской области от 18.05.2011 № 18/27. Тариф на горячую воду был пересмотрен и установлен для всех групп потребителей на едином уровне. Данный тариф был установлен как средняя величина без привязки к типу благоустройства, что полностью соответствует приказу
Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и предельным индексам.
Постановление
от 18.05.2011 № 18/27 вступило в силу с 18 июня 2011 года, и распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Текст постановления
опубликован в издании "Волгоградская правда" № 93 от 25.05.2011.
Ссылка заявителя на п. 26
Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 не может быть принята во внимание, так как в действующей редакции данного пункта указано, что применение льготных тарифов на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.
Таким образом, какое-либо согласование УРТ Администрации Волгоградской области с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике применения льготных тарифов на услуги горячего водоснабжения не требуется.
Доводы заявителя о том, что не соблюдены УРТ Администрации Волгоградской области принципы проведения мониторинга производственной и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, установленные приказом
Минрегиона РФ от 14.04.2008 № 48, во внимание не принимаются.
Установление тарифа для потребителей ООО "КХ "Варваровское" на услугу горячего водоснабжения осуществлялось УРТ Администрации Волгоградской области впервые, соответственно показатели выполнения производственной программы у организации отсутствовали. Таким образом, приказ
Минрегиона от 14.04.2008 № 48 в данном случае не подлежит применению.
В соответствии с п. 19 ст. 2
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" указано, что объективным изменением условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющим на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), является изменение законодательства Российской Федерации.
Приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 утверждены Методические указания
по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Методическими указаниями предусмотрена иная форма расчета тарифа на услуги по горячему водоснабжению, чем принятая экспертами УРТ Администрации Волгоградской области при расчете тарифа и утверждении постановления
от 23.12.2010 № 36/17. Таким образом, принятие приказа
Минрегиона от 15.02.2011 № 47 и участие муниципального образования в реализации Федерального закона
от 21.07.2007 № 185-ФЗ стало основанием принятия УРТ Администрации Волгоградской области постановления
от 18.05.2011 № 18/27.
Действие постановления
УРТ Администрации Волгоградской области от 18.05.2011 № 18/27 распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
Такое указание не противоречит действующему законодательству, так как выполнено в целях соответствия предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденным УРТ Администрации Волгоградской области по всем муниципальным образованиям в размере 115%.
Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления
Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правилам
государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство "Варваровское" (ИНН 3409013886, ОГРН 1103455001264).
Признать действующим и соответствующим Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правилам
государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, постановление
Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 18.05.2011 № 18/27 "О досрочном пересмотре тарифов на горячую воду для потребителей ООО "Коммунальное хозяйство "Варваровское" Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья
МАСЛОВА И.И.
Судьи
НАУМОВА М.Ю.
СТРЕЛЬНИКОВА Н.В.
