ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2012 г. № 75/896
О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМОВ
И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО И РЕФЕРЕНДУМНОГО
ПРОЦЕССОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ
Заслушав информацию начальника отдела организации избирательного процесса и обучения организаторов выборов аппарата Избирательной комиссии Иркутской области С.А.Лютой о выполнении сводного плана
основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Иркутской области (далее - Сводный план) в 2011 году, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 18 января 2011 года № 46/603, Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Информацию
о выполнении Сводного плана
в 2011 году принять к сведению (приложение № 1).
2. Утвердить отчет Избирательной комиссии Иркутской области о расходовании средств федерального бюджета на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Иркутской области (далее - отчет) в разрезе направлений реализации Сводного плана
в 2011 году (приложение № 2 - не приводится).
3. Утвердить отчет о расходовании денежных средств областного бюджета, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области в 2011 году на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Иркутской области (приложение № 3 - не приводится).
4. Направить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет и информацию
о выполнении Сводного плана
в 2011 году.
5. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение № 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 12 января 2012 года
№ 75/896
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМОВ
И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО И РЕФЕРЕНДУМНОГО
ПРОЦЕССОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ
Сводный план
мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Иркутской области (далее - Сводный план) был утвержден постановлением Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Комиссия) от 18 января 2011 года № 46/603.
Сводный план
является основным документом, конкретизирующим деятельность Комиссии, направленную на повышение правовой и гражданской активности избирателей, а также на обучение организаторов выборов, референдумов в Иркутской области в 2011 году. Сводный план
призван в системной взаимосвязи обеспечить повышение правовой культуры населения, создание условий для формирования у граждан устойчивой мотивации к участию в избирательном процессе как реализации своего конституционного права, стимулирование интереса к участию в общественно-политической жизни области и страны, формирование у молодежи активной гражданской позиции.
Реализация Сводного плана
предполагает совместную деятельность Комиссии, территориальных избирательных комиссий области (далее - ТИК) во взаимодействии в соответствии с законодательством с региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, органами государственной власти и иными государственными органами области, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований области, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями области, учреждениями культуры и другими организациями.
Сводный план
реализуется по следующим направлениям:
- организационно-методическое обеспечение
реализации мероприятий Сводного плана
;
- организация обучения организаторов выборов
и референдумов и других участников избирательного (референдумного) процесса;
- информационно-разъяснительная деятельность
;
- молодежь и выборы
;
- обеспечение избирательных прав граждан
с ограниченными физическими возможностями;
- издательская, выставочная деятельность
и деятельность по формированию электронных ресурсов.
Организационно-методическое обеспечение деятельности по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного процесса в 2011 году велось в соответствии со Сводным планом
, а также с планами мероприятий, принятыми ТИК. Большинство мероприятий организационно-методического направления связаны с подготовкой выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года (далее - выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации), дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Иркутской области по одномандатному избирательному округу № 20 13 марта 2011 года (далее - выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области), а также 84 муниципальных выборов, проходивших в 2011 году.
Организация обучения организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного (референдумного) процесса является одним из важнейших направлений реализации Сводного плана
. В связи с подготовкой к выборам особое внимание было уделено повышению квалификации организаторов выборов и других участников избирательного процесса, в том числе теоретической и практической подготовке вновь назначенных председателей ТИК, подготовке членов участковых избирательных комиссий (далее - УИК), а также кадрового резерва избирательных комиссий различного уровня.
Информационно-разъяснительная деятельность в 2011 году была обусловлена проведением выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Иркутской области и муниципальных выборов. Особое внимание было уделено разъяснению гражданам различных категорий их избирательных прав, информированию о применении электронных технологий при голосовании (КОИБ, веб-камеры). Разъяснение велось посредством электронных и печатных СМИ, сети Интернет, наружных рекламных средств, а также организации и проведения различных мероприятий.
Работа с молодыми и будущими избирателями в 2011 году проводилась в соответствии со Сводным планом
, а также утвержденными решениями ТИК программами мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов на 2011 год. Работа велась с различными категориями граждан: будущими и молодыми избирателями, с учащимися различных учебных заведений (средних, средних профессиональных, высших), с работающей молодежью, молодыми избирателями с ограниченными физическими возможностями.
Обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями осуществлялось в соответствии с планом
взаимодействия Комиссии с Иркутскими региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов на 2009 - 2011 годы, принятым постановлением Комиссии от 14 мая 2009 года № 7/81. Комиссией, ТИК в тесном взаимодействии с министерством социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области, органами местного самоуправления проводилась системная работа по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Мониторинговые исследования федеральных, региональных и местных средств массовой информации осуществлялись в целях совершенствования системы получения оперативной и достоверной информации об освещении хода подготовки и проведения избирательных кампаний, выявления тенденций и закономерностей в развитии российского избирательного процесса, а также разработки предложений по оперативному принятию мер в случае выявления признаков нарушения избирательного законодательства.
Цель издательской, выставочной деятельности и деятельности по формированию электронных ресурсов - постоянное и достоверное информирование граждан Российской Федерации, органов государственной власти, общественных организаций, средств массовой информации о функционировании избирательной системы, содействие формированию правосознания граждан в сфере избирательного права и процесса, а также обеспечение гласности в деятельности избирательных комиссий. В рамках реализации данного направления осуществлялся выпуск печатных изданий Комиссии, в том числе периодических, обеспечивалось постоянное информирование граждан о функционировании избирательной системы посредством интернет-сайта Комиссии, были организованы различные выставки.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ СВОДНОГО ПЛАНА
Методическая помощь избирательным комиссиям различного уровня в 2011 году была обусловлена проведением на территории Иркутской области выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, депутата Законодательного Собрания Иркутской области, муниципальных выборов.
В соответствии с планом
работы Комиссии на первое полугодие 2011 года, утвержденным постановлением от 18 января 2011 года № 46/602, планом
работы Комиссии на второе полугодие 2011 года, утвержденным постановлением от 7 июля 2011 года № 57/714, планом
организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, утвержденным постановлением Комиссии от 8 сентября 2011 года № 59/738, планом
организационно-технических мероприятий по подготовке выборов депутата Законодательного Собрания Иркутской области, утвержденным постановлением Комиссии от 10 декабря 2010 года № 43/505, сотрудниками аппарата Комиссии осуществлялся контроль за сроками принятия решений о назначении муниципальных выборов и других избирательных действий, проводился сбор и обобщение информации о выдвижении кандидатов. Постоянно велась работа по направлению в ТИК инструктивных писем по различным вопросам организации и проведения выборов.
Информирование избирателей и разъяснение вопросов избирательного законодательства осуществлялось посредством публикаций в газете Комиссии "Право выбора", газетах "СМ-Номер один", "Аргументы и факты. Восточная Сибирь", "Мои года", "Копейка", на телеканалах "АИСТ", "НТС", "АС Байкал ТВ", ГТРК "Иркутск", Радио России и других. ТИК осуществляли информирование в муниципальных СМИ.
Осуществлялось обобщение и распространение опыта работы ТИК по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного (референдумного) процесса. В целях распространения полученного ранее положительного опыта работы ТИК с избирателями с ограниченными физическими возможностями и молодежью в период подготовки и проведения выборов Комиссией распространялись изданные печатные материалы (в том числе и в электронном виде): сборники "День молодого избирателя", "История фестиваля "Будущее за молодежью!", "Азбука будущего избирателя", "Иркутск: история выборов в документах", иллюстрированный сборник-альбом "История выборов в Иркутской области и городе Иркутске" и другие. Практические вопросы повышения правовой культуры рассматривались на занятиях в рамках реализации программы "Школа избирательного права" с председателями ТИК. Также велось постоянное консультирование в индивидуальном порядке.
Обобщению опыта работы комиссий различного уровня в значительной степени способствовали конкурсы по различным направлениям их деятельности. В соответствии с постановлением
Комиссии от 17 февраля 2011 года № 49/635 был объявлен конкурс среди ТИК на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности на выборах в 2011 году. Материалы, полученные в ходе конкурса, будут проанализированы и распространены среди ТИК.
Информационный обмен и распространение сведений, рекомендаций, тематических изданий, сборников осуществлялись посредством интернет-сайта Комиссии, журнала "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области", газеты "Право выбора", информационных изданий и интернет-ресурсов ТИК, а также почтовой рассылки.
В 2011 году осуществлялся активный информационный обмен в сфере правовой просветительской деятельности с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Издания Комиссии (газета "Право выбора", методические и другие издания) были направлены во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В указанный период велась работа по обобщению административной и судебной практики рассмотрения судебных споров, жалоб и обращений, связанных с нарушениями избирательных прав граждан.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ
И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО (РЕФЕРЕНДУМНОГО) ПРОЦЕССА
Программа
повышения квалификации организаторов выборов, других участников избирательного процесса "Школа избирательного права" на 2011 - 2012 годы была утверждена постановлением Комиссии от 9 июня 2011 года № 56/702. Учебная программа
состоит из девяти разделов и предусматривает образовательные мероприятия для представителей политических партий, средств массовой информации, членов избирательных комиссий всех уровней, работников аппаратов избирательных комиссий, наблюдателей на выборах, системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", а также учебные курсы для молодых избирателей (18 - 30 лет). В учебную программу
также включены занятия для избирателей с ограниченными физическими возможностями и работников организаций социального обслуживания.
В ходе подготовки к выборам в 2011 году особое внимание было уделено повышению квалификации организаторов выборов и других участников избирательного процесса. В течение года Комиссией было проведено 8 обучающих семинаров, из них 6 - для организаторов выборов.
Участниками семинаров в июне, августе стали вновь назначенные председатели ТИК. Слушатели по уровню подготовки и опыту работы в избирательной системе были разделены на группы. Программа каждого цикла состояла из теоретической и практической частей. В ходе теоретических занятий раскрывались такие темы, как ведение делопроизводства, практические вопросы организации выборного процесса, организация работы по правовому просвещению различных категорий избирателей. Практические занятия по наиболее важным темам проводились на базе ТИК г. Иркутска и Иркутского района. В начале и в завершении учебного курса слушатели прошли тестирование, что в целом позволило повысить эффективность семинара. На сентябрьском семинаре в числе вопросов подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации подробно было рассмотрено использование в ходе голосования комплекса КОИБ-2010. Порядок работы УИК (в день голосования и до него) был рассмотрен в ходе семинара на примере модельного избирательного участка. Демонстрация работы проводилась наглядно, с использованием учебно-методического презентационного курса.
В октябре Комиссией был проведен семинар с представителями политических партий. Квалифицированные консультации, связанные с соблюдением выборного законодательства, получили представители пяти региональных отделений политических партий: "Единой России", КПРФ, ЛДПР, "Справедливой России" и "Яблоко".
В октябре также был организован ряд семинаров: для работников СМИ, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих. В рамках мероприятий были рассмотрены вопросы освещения выборов, детально разъяснено использование в ходе голосования КОИБ-2010.
В ноябре Комиссия организовала обучение членов УИК г. Иркутска, являющихся операторами КОИБ. Курс прослушали 188 человек. Слушатели были разбиты на пять групп, что позволило обеспечить индивидуальный подход к каждому из них. В программу обучения вошли детальное рассмотрение технических, эксплуатационных возможностей комплексов, практические занятия. Уровень подготовки каждый из слушателей подтвердил на итоговом экзамене.
В декабре Комиссией был проведен семинар по вопросам финансового обеспечения выборов. С бухгалтерами ТИК теоретически и практически были рассмотрены наиболее актуальные аспекты финансовой деятельности комиссий.
В декабре состоялся семинар с председателями ТИК. На мероприятии были проанализированы прошедшие выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации, выработаны рекомендации по оптимизации избирательного процесса, обсуждены предстоящие выборы Президента Российской Федерации.
Силами ТИК на всех территориях были организованы и проведены семинары для членов УИК по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
Члены Комиссии и ТИК, сотрудники аппарата Комиссии провели и приняли участие в проведении более 40 лекционных, учебных занятий в различных образовательных учреждениях Иркутской области. Среди мероприятий - чтение лекций по программе "Правовой университет" для резерва УИК г. Ангарска, цикл лекций, классных часов на тему "Выборы, что это такое?" с учащимися 7 - 11-х классов в школах Октябрьского округа г. Иркутска, уроки правовых знаний в 17 муниципальных образованиях Иркутского района и другие.
В указанный период был проведен ряд мероприятий по подготовке кадрового резерва избирательных комиссий различного уровня. В соответствии с постановлением
Комиссии от 18 января 2011 года № 46/607 с 10 февраля по 13 мая в Институте социальных наук Иркутского государственного университета в рамках программы "Школа избирательного права" в целях обучения кадрового резерва избирательных комиссий различного уровня Комиссией реализовывался образовательный проект "Перспективное партнерство". Студенты института прослушали курс "Статус участковой избирательной комиссии", состоящий из 9 теоретических и практических занятий. В мероприятии приняли участие члены и сотрудники аппарата Комиссии, председатели ТИК, аспиранты, юристы-практики. Обучение позволило выделить среди студентов категорию граждан, интересующихся избирательным правом и процессом, готовых принять участие в организации и проведении федеральных выборов в качестве членов УИК, наблюдателей. На завершающем этапе обучения было проведено тестирование. Наиболее успешные слушатели получили свидетельства, были зачислены в кадровый резерв избирательных комиссий и приняли участие в организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации в качестве наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий.
В соответствии с решениями, принятыми ТИК, продолжили работу молодежные центры правового обучения при Иркутских городских № 1, 2, 3, 4, Усть-Илимской городской ТИК. В соответствии с учебными программами в центрах были проведены занятия, в ходе которых слушатели освоили основы работы участковых и окружных избирательных комиссий, а также работу в качестве наблюдателей. В пяти центрах обучения в 2011 году было подготовлено более 350 молодых избирателей. По итогам тестирования выпускники, продемонстрировавшие необходимый уровень знаний, были включены в кадровый резерв ТИК и приняли участие в организации выборов. Данный проект успешно реализуется на территориях области с 2009 года и позволяет не только обеспечить участковые избирательные комиссии молодыми квалифицированными организаторами выборов, но и заметно повысить интерес граждан к институту выборов и участию в политической жизни страны.
Постоянная подготовка кадрового резерва окружных, участковых избирательных комиссий ведется и в ряде других ТИК. Реализацию образовательных проектов в 2011 году продолжили Ангарская ТИК (программа "Правовой университет"), Усольская районная, Иркутская районная и другие ТИК.
В 2011 году Комиссией был разработан комплексный учебно-методический презентационный курс "Подготовка и проведение выборов в Государственную Думу России". Электронный курс состоит из 5 частей и позволяет повысить эффективность подготовки организаторов выборов. Материалы были распространены среди ТИК в ходе подготовки выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
30, 31 мая Комиссия провела аттестацию государственных гражданских служащих, приняла квалификационный экзамен. Экзамен сдали 13 системных администраторов комплексов средств автоматизации городских и районных фрагментов Государственной автоматизированной системы "Выборы" и бухгалтеры ТИК. Все специалисты показали хороший уровень знания избирательного законодательства и вопросов государственной гражданской службы.
Продолжается работа по систематическому обновлению электронного каталога изданий по вопросам избирательного права и законодательства о выборах и референдуме. В 2011 году 60 наименований книжных изданий (учебная, научная, методическая литература) переведено в электронный вид. Обобщенный материал электронного каталога размещен на интернет-сайте Комиссии в разделе "Обучение". Каталог позволяет повысить эффективность взаимодействия Комиссии с библиотеками и упрощает порядок работы с гражданами, занимающимися исследованиями в области избирательного права.
ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Иркутской области и муниципальных выборов основное внимание было уделено разъяснению гражданам различных категорий их избирательных прав.
Главным инструментом информационно-разъяснительной деятельности стали СМИ. Информирование осуществлялось посредством электронных и печатных СМИ, в том числе газеты Комиссии "Право выбора", интернет-сайта Комиссии. Общий тираж номеров газеты "Право выбора", вышедших в период подготовки выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, составил 26000 экземпляров. Публиковалась информация о подготовке и проведении на территории Иркутской области выборов различного уровня, материалы о деятельности комиссий, доводились до сведения читателей изменения в избирательном законодательстве.
В ходе подготовки выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации в ряде печатных СМИ области были организованы постоянные рубрики о выборах, прямые линии с Комиссией, интернет-конференции в формате "вопрос-ответ". Подобная работа велась Комиссией в газетах "СМ-Номер один", "Аргументы и факты. Восточная Сибирь", "Мои года", "Копейка", на телеканалах "АИСТ", "НТС", "АС Байкал ТВ", ГТРК "Иркутск", Радио России и других. Всего в указанный период руководство Комиссии, сотрудники аппарата дали 37 разъяснительных интервью вышеупомянутым СМИ. ТИК проводили аналогичную работу в муниципальных печатных и электронных СМИ.
Наиболее оперативным средством информирования участников избирательного процесса является интернет-сайт Комиссии. В течение года в разделе "Новости" было опубликовано более 700 информационных сообщений о работе избирательной системы региона. Это способствовало созданию дополнительных информационных поводов для СМИ региона. Систематически пополнялись и другие разделы интернет-сайта, содержащие всесторонне исчерпывающую информацию о работе избирательной системы региона.
В 2011 году динамично развивались интернет-ресурсы ТИК. Интернет-сайты и интернет-страницы в настоящее время имеют 98% ТИК (23% интернет-сайтов были открыты в период с июля по декабрь). В соответствии с рекомендациями ЦИК России Комиссией были выработаны единые требования к интернет-ресурсам ТИК, была унифицирована структура и порядок наполнения рубрик интернет-сайтов.
В течение всего периода проводилась информационно-разъяснительная работа с журналистами различных СМИ. Разъяснение положений законодательства осуществлялось на брифингах, пресс-конференциях, в пресс-релизах, а также в ответах на запросы редакций.
Была продолжена работа по мониторингу публикаций СМИ, освещающих подготовку и проведение выборов в Иркутской области.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 9 июня 2011 года № 56/705 был проведен областной конкурс на лучшее освещение в СМИ выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации в 2011 году. Победителями в трех номинациях стали 9 СМИ.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 31 марта 2011 года № 52/667 был проведен областной конкурс информационных интернет-баннеров на тему выборов. Материалы, полученные в ходе конкурса, планируется использовать в работе интернет-сайтов Комиссии и ТИК.
В период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации Комиссией была организована работа горячей линии. Всего было принято 495 звонков избирателей. Наибольшее количество вопросов было связано с местонахождением избирательного участка (300), получением приглашений для участия в голосовании (288), ошибками в составлении списков избирателей (156), порядком выдачи открепительных удостоверений (130), возможностью голосования при отсутствии паспорта или постоянной прописки (123). Кроме того, избиратели вносили предложения по изменению избирательного законодательства, избирательного процесса.
В ходе подготовки к выборам широко применялись различные наглядные материалы.
Была разработана и изготовлена серия баннеров 6 x 3 метра "Я участвую в выборах. А ты?". Концепция материалов позволила привлечь внимание различных категорий избирателей к предстоящим выборам. Также были размещены баннеры, изготовленные по макетам ЦИК России. На центральных улицах г. Иркутска были размещены двусторонние перетяжки, информирующие о предстоящих выборах.
Была разработана и изготовлена серия видеороликов "Известные люди о выборах. Цитаты". Тридцатисекундные видеоролики, содержащие цитаты из высказываний государственных деятелей, философов, литераторов, были размещены на мониторах, расположенных в 250 единицах общественного транспорта, в крупнейших супермаркетах, а также на видеоэкранах большого формата на улицах г. Иркутска.
В ноябре - декабре реализован информационно-разъяснительный проект уличной выставки "История выборов в Иркутской области и городе Иркутске". 52 стенда большого формата разместились на 26 конструкциях на центральной аллее сквера им. Кирова в г. Иркутске. Ознакомиться с материалами выставки, получить информацию о предстоящих выборах смогли тысячи горожан.
Была изготовлена полиграфическая продукция информационно-разъяснительного характера, приуроченная к предстоящим выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации: настольные и карманные календари, стикеры, ручки шариковые, блокноты.
Особое внимание было уделено информированию граждан о применении на выборах электронных средств (КОИБ-2010, веб-камер), разъяснению порядка их использования.
Была разработана и распространена информационно-разъяснительная продукция: буклет "Голосование с использованием КОИБ-2010", иллюстрированное информационное приглашение избирателям, голосующим с помощью КОИБ.
Проведен ряд встреч с различными категориями избирателей, в ходе которых был продемонстрирован электронный комплекс обработки избирательных бюллетеней. Участники получили подробную информацию о порядке голосования с использованием КОИБ, а также другие сведения о предстоящих выборах. Подобные мероприятия проведены с сотрудниками правоохранительных органов, избирателями с ограниченными физическими возможностями, молодыми избирателями, работниками СМИ, военнослужащими. Среди этих мероприятий необходимо отметить встречу с военнослужащими Иркутского гарнизона "Электронные технологии на выборах: от эксперимента к практике", которая была широко освещена СМИ.
В ходе подготовки к выборам различного уровня были направлены в ТИК в электронном и печатном видах разработанные ЦИК России, Комиссией образцы информационных плакатов, поясняющих порядок голосования, ответственность граждан за нарушение избирательного законодательства. Также были изготовлены и распространены разъяснительные материалы для различных категорий избирателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями: печатные материалы для слабовидящих граждан, информационно-разъяснительные аудиоролики о выборах в единый день голосования и другие.
В течение 2011 года была организована работа площадок, на которых проводилась информационно-разъяснительная работа с молодыми избирателями: клубы молодого избирателя, дискуссионные клубы, молодежные центры обучения и т.п. Комиссией и ТИК проведены мероприятия дискуссионного характера: тематические встречи, круглые столы, диспуты на тему избирательного права и процесса с депутатами представительных органов власти различного уровня. Среди них - встреча с учащимися Братского филиала Иркутского государственного университета на тему: "Голосует ровесник" (г. Братск), круглый стол "Участие молодежи в выборах: проблемы, перспективы, пути повышения электоральной активности" в Национальном исследовательском Иркутском государственном университете (г. Иркутск), встречи "без галстуков" председателя Усолье-Сибирской городской ТИК со студентами и старшеклассниками (г. Усолье-Сибирское) и другие. Всего в области было проведено более 70 таких мероприятий.
В соответствии с постановлениями Комиссии от 5 августа 2010 года № 32/403
и от 9 сентября 2010 года № 35/413
25 марта 2011 года совместно с Национальным исследовательским Иркутским государственным техническим университетом и Институтом законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского была проведена вторая межрегиональная научно-практическая конференция "Общество и выборы: пути развития избирательной системы России". Участниками конференции стали около 450 студентов, аспирантов, преподавателей из 20 вузов Иркутской и Оренбургской областей, Забайкальского края и Республики Тыва, среди которых 40 кандидатов и докторов наук, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Иркутской области, Думы г. Иркутска, председатели территориальных избирательных комиссий Иркутской области. Конференции предшествовала большая организаторская работа. Было проведено несколько заседаний рабочей группы и два заседания организационного комитета. Для выступления с докладами участниками конференции было подано свыше 90 заявок.
Работа конференции проводилась в пяти секциях: "История выборов в органы государства и местного самоуправления России", "Правовое качество избирательного законодательства России: проблемы и перспективы совершенствования", "Роль местных и региональных средств массовой информации в избирательном процессе, в том числе в информировании избирателей и предвыборной агитации", "Политические, психологические и социологические факторы развития избирательной системы", "Модернизация системы повышения правовой культуры и правового просвещения избирателей".
Значительная часть участников конференции занимаются исследованиями избирательного права и процесса постоянно, ввиду чего являются участниками ряда мероприятий Комиссии по повышению правовой культуры избирателей. Студентам конференция позволила детально оформить свои научные воззрения, подготовиться к участию в научных мероприятиях федерального масштаба. Аспирантам, преподавателям учебных заведений, юристам-практикам мероприятие дало возможность рассмотреть и обсудить различные аспекты развития и применения законодательства.
В 2011 году работники аппарата Комиссии приняли участие в ряде научно-практических конференций.
27 мая на межрегиональной конференции "Активные проблемы законодательства в современной России: недостатки механизмов и реалии правовых норм на Федеральном и региональном уровне", которая прошла на базе НИ ИрГТУ, был заслушан доклад, подготовленный сотрудниками аппарата Комиссии. Также представители Комиссии приняли участие в обсуждении доклада Общественной палаты Иркутской области "О состоянии гражданского общества в Иркутской области в 2009 - первой половине 2011 года". Был подготовлен доклад "Защита избирательных прав граждан Российской Федерации" в рамках Недели науки, проведенной Байкальским гуманитарным институтом 29 - 30 марта.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Облизбиркома Иркутской области от 31.03.2011 "О конкурсе среди муниципальных библиотек, городских, районных, сельских домов культуры и клубов Иркутской области на лучшую работу по информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей в 2011 году" имеет номер 52/666, а не 32/666.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 31 марта 2011 года № 32/666 был проведен конкурс среди муниципальных библиотек, городских, районных, сельских домов культуры и клубов Иркутской области на лучшую работу по информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей в 2011 году. Аналогичный конкурс в соответствии с принятыми решениями был объявлен рядом ТИК. Кроме того, ТИК в течение 2011 года организовывали на базе библиотек различные выставки, проводили встречи с сотрудниками библиотек и другие мероприятия разъяснительного характера.
В рамках обмена печатными материалами с библиотеками области издания Комиссии (периодические и иные) в 2011 году регулярно направлялись в 16 библиотек Иркутской области (научные, технические, библиотеки высших учебных заведений, детские и другие). Направленные материалы активно использовались для информирования читателей.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 17 февраля 2011 года № 49/635 был проведен конкурс среди ТИК на лучшую организацию работы по отдельным направлениям деятельности в 2011 году. Материалы, полученные в ходе конкурса, анализируются и готовятся для использования в качестве основы сборника методических рекомендаций.
МОЛОДЕЖЬ И ВЫБОРЫ
Работа с молодыми и будущими избирателями в 2011 году проводилась в соответствии со Сводным планом
, планами работы ТИК на первое и второе полугодия 2011 года.
В 2011 году при ТИК продолжилось формирование территориальных молодежных комиссий. Сформированы и занимаются правовым просвещением молодежи 25 территориальных молодежных избирательных комиссий. На различных этапах формирования находятся еще 20 территориальных молодежных комиссий. Среди проведенных мероприятий - общественные акции ("Прозрачный выбор" - Правобережный район г. Иркутска), участие в проведении деловых игр ("Выборы Президента Республики ФЕМИО" - Ленинский район г. Иркутска), разработка и распространение информационных раздаточных материалов о Дне России (г. Тулун), мероприятия по выборам органов школьного самоуправления. Ведется работа с молодыми и будущими избирателями с ограниченными физическими возможностями (г. Иркутск) и другие.
В организации мероприятий по правовому просвещению молодых избирателей деятельное участие приняла Молодежная избирательная комиссия Иркутской области (далее - Молодежная комиссия). В 2011 году был сформирован и начал работу второй состав Молодежной комиссии. Члены молодежного совещательного органа выступили соорганизаторами и инициаторами проведения ряда проектов Комиссии (учебно-практический курс "Безопасный выбор", образовательный проект "Перспективное партнерство" и другие). В марте Молодежная комиссия совместно с Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Иркутской области при участии Правительства Иркутской области приняла участие в обсуждении проекта Федерального закона "Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации", разработанного Ассоциацией молодежных парламентов Российской Федерации.
В июне в рамках очередного заседания Молодежной комиссии состоялось совещание председателей Молодежных избирательных комиссий при ТИК г. Иркутска и Иркутского района. Было принято решение координировать работу комиссий с целью проведения совместных мероприятий областного уровня. Подобная встреча прошла также в сентябре.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 18 января 2011 года № 46/607 с 5 по 28 февраля 2011 года был проведен День молодого избирателя. Согласно плану Комиссией и ТИК было проведено 156 мероприятий. По сравнению с 2010 годом количество мероприятий увеличилось в 2,3 раза. Участниками мероприятий стали 16870 молодых избирателей из 31 муниципального образования Иркутской области. Характеристиками качества проведения Дня молодого избирателя в 2011 году явились также рост числа участников, повышение разнообразия тематики мероприятий, формы их проведения, усиление роли молодежных организаций и органов молодежного самоуправления в планировании и реализации планов мероприятий. Активное участие в проведении Дня молодого избирателя приняли представители органов власти, местного самоуправления, а также молодежные коллегиальные органы. Участниками различных мероприятий, проведенных ТИК, стали главы муниципальных образований, депутаты представительных органов различного уровня, члены избирательных комиссий, депутаты молодежных представительных органов, члены молодежных общественных организаций.
Информирование молодых и будущих избирателей осуществлялось посредством выставок. В 2011 году Комиссией и ТИК было проведено порядка 40 выставочных мероприятий: выставки конкурсных работ, разъяснительные выставки на базе библиотек, исторические, рассказывающие об истории выборов в области и в муниципальных образованиях, и другие.
В 2011 году в рамках деятельности по повышению правовой культуры избирателей ТИК провели более 60 городских и районных конкурсов и викторин различной направленности. Комиссией было организовано и проведено 8 областных конкурсов, в том числе 2 для молодых и будущих избирателей:
- конкурс среди учащихся общеобразовательных и художественных школ области на лучший рисунок и анимационную работу на тему "Выборы сегодня - наше будущее завтра";
- интернет-викторина среди школьников Иркутской области "Знаешь ли ты избирательное право?" в сети интернет.
В марте были подведены итоги первого этапа конкурса ЦИК России на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2010/2011 учебном году. Всего в конкурсную комиссию поступило более 20 исследований. Наряду с учебными заведениями юридической направленности активное участие в конкурсе приняли технические учебные заведения, также осуществляющие подготовку юристов. Национальный исследовательский Иркутский государственный университет занял третье место среди аспирантов. Студенты Иркутского государственного университета путей сообщения заняли второе место в своей номинации.
В высшие учебные заведения Иркутской области направлено постановление Комиссии от 27 декабря 2011 года № 74/889 "Об участии в конкурсе среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2011/2012 учебном году".
Объемную работу с молодежью проделали ТИК. На территориях проведены конкурсы на лучший кроссворд, на лучший рисунок, анимационную работу, сочинение, видеоролик на тему выборов, конкурс молодежных проектов по правовому просвещению молодежи и другие мероприятия. В г. Иркутске была проведена городская олимпиада по вопросам избирательного права среди студентов юридических вузов, вызвавшая в высших учебных заведениях большой интерес. Особое внимание организаторы мероприятий уделили проведению деловых игр и мероприятий, позволяющих молодым избирателям отработать полученные теоретические сведения по избирательной тематике на практике. Всего в 2011 году в Иркутской области было проведено более 40 деловых игр для различных категорий избирателей. В формате деловых игр ТИК провели выборы органов ученического, школьного самоуправления, молодежных парламентов, общественных молодежных палат муниципальных образований. Мероприятия позволили участникам опробовать себя в роли организаторов выборов, изучить применение основ избирательного права и процесса на практике.
6 мая Комиссия провела деловую игру по избирательному праву, в которой приняли участие представители семи средних специальных учебных заведений из Иркутска, Тулуна и Саянска. Было принято решение сделать игру традиционной и увеличить число участников.
С 19 по 22 мая в соответствии с постановлением
Комиссии от 17 февраля 2011 года № 49/636 был проведен 5-й областной фестиваль молодых избирателей "Будущее за молодежью!". Организаторами выступили Комиссия, ТИК, Молодежная комиссия, органы местного самоуправления Иркутской области. Цель проведения фестиваля - повышение правовой, электоральной культуры молодежи, уровня информированности молодых избирателей о выборах, формирование у молодых людей гражданской ответственности, высокого патриотического сознания, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей. Первый (отборочный) тур фестиваля был проведен в муниципальных районах и городских округах территориальными избирательными комиссиями совместно с органами местного самоуправления до 1 мая 2011 года. В отборочном туре участвовало свыше 1500 юношей и девушек.
Второй тур фестиваля, который был проведен в Слюдянском районе на Байкальском горнолыжном курорте "Гора Соболиная", собрал более 150 активистов со всей области. В итоговом этапе фестиваля в качестве почетных гостей и членов жюри принимали участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, члены Избирательной комиссии Иркутской области, общественные и политические деятели нашего региона.
За 5 лет фестиваль стал продуктивной площадкой, позволяющей выделить молодежь, интересующуюся избирательным правом, готовую принять участие в выборах не только в качестве избирателей, но также в качестве организаторов и кандидатов. Среди недавних участников фестиваля - депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, кандидаты в депутаты представительных органов муниципальных образований, депутаты молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, секретари, члены ТИК, ОИК, УИК, наблюдатели, председатели и члены молодежных избирательных комиссий различного уровня.
В июне Комиссия провела ряд мероприятий, приуроченных к Дню России. Традиционное вручение паспортов будущим избирателям было проведено совместно с УФМС и Правительством Иркутской области в торжественной обстановке. На базе Иркутского областного краеведческого музея была проведена встреча с молодыми избирателями. Участники мероприятия ознакомились с историей государственных символов России и символики Иркутской области, в игровой форме ознакомились с избирательной системой.
В октябре - ноябре Комиссия приняла участие в областном конкурсе "Кадры нового поколения для местного самоуправления", проводимом в несколько этапов министерством по молодежной политике, физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области. Сотрудники аппарата Комиссии провели тренинги, мастер-классы на молодежном семинаре, прочитали цикл лекций по основам избирательного права студентам вузов г. Иркутска.
На основании Положения
о порядке прохождения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в Избирательной комиссии Иркутской области, утвержденного постановлением Комиссии от 25 апреля 2010 года № 27/359, а также соглашений с вузами в 2011 году в Комиссии было организовано прохождение учебной практики студентами высших учебных заведений Иркутской области. Практику работы в аппарате Комиссии прошли 18 студентов.
Вся проводимая Комиссией и ТИК работа с молодежью освещается как в новостном разделе интернет-сайта Комиссии, так и в специальных разделах "Молодежь и выборы", "Правовая культура".
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
В соответствии с планом
взаимодействия Комиссии с Иркутскими региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов на 2009 - 2011 годы, принятым постановлением № 7/81 от 14 мая 2009 года, Комиссией, ТИК в тесном взаимодействии с министерством социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области, органами местного самоуправления ведется системная работа по обеспечению избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями.
Продолжила активную деятельность рабочая группа по обеспечению взаимодействия с Иркутскими региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов (далее - ИРО ОООИ). Аналогичную работу на территориях ведут группы по взаимодействию с местными отделениями иркутских региональных отделений общероссийских общественных организаций, созданные при ТИК Иркутской области. Кроме того, ТИК со стороны Комиссии оказывается постоянное содействие в организации работы в рамках данного направления.
В феврале состоялось заседание рабочей группы, на котором была проанализирована работа по реализации проекта "Дорога на избирательный участок" в ходе проведения муниципальных выборов в Иркутской области. Проект реализован всеми ТИК. В ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации заполнено более 1100 "паспортов маршрутов". В соответствии с полученной информацией были выявлены и обобщены проблемы, возникающие у избирателей с ограниченными физическими возможностями на их пути от места жительства до избирательного участка, а также при осуществлении избирательных прав на самом участке. На основании полученных сведений ТИК направили информацию в органы местного самоуправления по выявленным проблемам, внесли конкретные предложения по их решению.
В результате работы Комиссии, ТИК с главами муниципальных районов и городских округов помещения для работы участковых избирательных комиссий и помещения для голосования были выделены с учетом максимальной доступности: 93% из них размещаются на первых этажах, имеют удобный подход для граждан и подъезда транспорта, достаточное освещение.
В октябре Комиссия и ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" заключили соглашение о взаимодействии, позволившее повысить эффективность реализации проекта "Дорога на избирательный участок".
Также рабочая группа рекомендовала подготовить для ТИК методические материалы по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Было принято решение усилить работу по правовому обучению избирателей с использованием специальных технических средств и современных обучающих технологий.
На очередном заседании рабочей группы в сентябре был рассмотрен вопрос об участии избирателей с ограниченными физическими возможностями в предстоящих выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Участники были ознакомлены с информационно-разъяснительными материалами, разработанными для избирателей-инвалидов, а также с изменениями в законодательстве, регулирующими обеспечение реализации избирательных прав инвалидов.
Продолжили работу в данном направлении рабочие группы при ТИК. Проведены встречи с представителями местных отделений общественных организаций инвалидов, запланированы совместные мероприятия по разъяснению избирательных прав гражданам с ограниченными физическими возможностями и активизации их участия в избирательном процессе.
15 декабря сотрудники аппарата Комиссии приняли участие в ежегодной отчетной конференции пленума ИРО "ООО "Всероссийское общество слепых". Были освещены вопросы участия избирателей с ограниченными возможностями в избирательном процессе. Также был отмечен положительный опыт взаимодействия общества слепых и Комиссии.
В соответствии с принятыми решениями Иркутские городские ТИК провели конкурс среди муниципальных библиотек на лучшее мероприятие для избирателей и будущих избирателей, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями. Черемховская городская ТИК создала информационно-консультативный центр для избирателей с ограниченными физическими возможностями. Большой объем работы провели и другие ТИК. Среди других мероприятий - круглые столы с участием руководителей и членов обществ инвалидов, мероприятия по информированию избирателей с ограниченными физическими возможностями, участие в организации и проведении фестиваля "Золотое сердце Приангарья".
В ходе информационно-просветительской деятельности с региональными отделениями общественных организаций инвалидов проводился постоянный информационный обмен по основным направлениям деятельности Комиссии. Для этого использовались различные формы работы. На интернет-сайте Комиссии регулярно обновлялся раздел для избирателей с ограниченными физическими возможностями.
В ходе подготовки к выборам различного уровня в 2011 году были разработаны и изданы информационно-разъяснительные материалы (с учетом особенностей восприятия). Распространение осуществлялось через ТИК, систему ИРО ОООИ, ГУК "Областная специальная библиотека для слепых", ее филиалов в городах и районах области.
В ноябре, декабре на базе ИРО ОООИ работал региональный пункт общественной горячей линии связи с избирателями по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации. С 1 ноября по 9 декабря на горячую линию поступило 112 звонков различного характера.
В соответствии с постановлением
Комиссии от 20 октября 2011 года № 63/804 был проведен конкурс среди инвалидов Иркутской области на лучшую творческую работу на тему "Я выбираю".
Работа Комиссии, ТИК, ИРО ОООИ по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями регулярно освещалась в газете "Право выбора". Публикации также размещались в региональных и местных печатных и электронных СМИ.
Комиссией ведется работа над подготовкой обучающих видеокурсов "В помощь глухому избирателю", аудиокурсов "В помощь слепому избирателю" на основе материалов, разработанных ЦИК России.
В 2011 году ИРО ОООИ и их местным отделениям были предоставлены материалы, необходимые для оформления уголков избирателей.
ИЗДАТЕЛЬСКАЯ, ВЫСТАВОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ РЕСУРСОВ
В 2011 году было издано 13 номеров журнала "Вестник избирательного права", 23 номера газеты "Право выбора" общим количеством 71 тысяча экземпляров. Также был возобновлен выпуск научно-практического журнала "Избирательное право" (вышло 4 номера). Каждый выпуск газеты "Право выбора" и журнала "Избирательное право" направляется в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В марте издан сборник материалов второй межрегиональной научно-практической конференции "Общество и выборы: пути развития избирательной системы России", адресованный организаторам выборов, преподавателям и студентам. В шесть основных разделов сборника вошли свыше 80 публикаций.
В ходе выставочной деятельности продолжается демонстрация выставки "История выборов в Иркутской области" на территории муниципальных образований, а также в учреждениях культуры, образования, региональных и местных отделениях общероссийских общественных организаций инвалидов. Электронная версия этой выставки размещена на интернет-сайте Комиссии. Также в декабре большим форматом (А3) издан иллюстрированный сборник-альбом "История выборов в Иркутской области и городе Иркутске".
Выставочная деятельность активно ведется ТИК: организовано и проведено порядка 60 выставочных мероприятий различной направленности: для молодых избирателей, для граждан с ограниченными физическими возможностями и других. В числе этих мероприятий - проведенная Комиссией выставка фотографий "История фестиваля молодых избирателей "Будущее за молодежью!", посвященная его пятилетнему юбилею.
Комиссия осуществляет формирование электронных ресурсов: продолжается совершенствование новой редакции интернет-сайта, проведена унификация электронных ресурсов ТИК.
Результаты реализации Сводного плана
в 2011 году свидетельствуют о высокой эффективности проводимых мероприятий. Избиратели всех категорий получают необходимую информацию об избирательной системе, повышая свою гражданскую активность. У населения формируется позитивное отношение к основным институтам демократического общества, повышается мотивация к участию в политических процессах, протекающих в обществе.
