СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
БОЛЬШЕБЕРЕЗНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2011 г. № 17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА КОМИССИИ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
БОЛЬШЕБЕРЕЗНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 2011 ГОДУ"
Заслушав и обсудив отчет председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеберезниковского муниципального района, Совет депутатов решил:
1. Отчет
председателя КДН и ЗП Большеберезниковского муниципального района утвердить.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав повышать эффективность работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних через усиление координирующей, правозащитной и аналитической функций.
3. Направлять деятельность органов и учреждений системы профилактики на решение вопросов защиты прав и законных интересов детей и подростков, оказания им помощи в трудовом и социальном устройстве, получения обязательного образования, контроль за выполнением алиментных обязательств родителей, защиту жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, в том числе, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, выявление нарушений со стороны должностных лиц.
4. Отделу по работе с учреждениями образования (М.А.Танаева) требовать с руководителей образовательных учреждений более ответственного подхода к ведению индивидуально-профилактической работы с детьми и их родителями, раннему выявлению семейного неблагополучия, обеспечению получения учащимися общего образования, предоставлению информации о детях, проживающих отдельно от родителей без оформления опеки. Активнее вовлекать детей и подростков с девиантным поведением во внеурочную деятельность, кружки и секции по интересам.
5. Совершенствовать взаимодействие КДН и ЗП с ПДН ОП № 16 МВД РМ в Большеберезниковском районе в организации индивидуально-профилактической работы с подростками и родителями, состоящими на учете, профилактике повторной преступности подростков, употребления: несовершеннолетними алкоголя, наркотиков, психотропных и токсических веществ, курительных смесей.
6. Рекомендовать ГКУ "Социальная защита населения" более активно выявлять неблагополучные семьи, принимать необходимые меры по оказанию им социальной, материальной, психологической помощи. Обеспечить отдых и оздоровление максимального количества детей из малообеспеченных семей в период школьных каникул.
7. Рекомендовать ГКУ "Центр занятости населения" в Большеберезниковском районе продолжить работу по организации временной занятости подростков в каникулярный период. Особое внимание при трудоустройстве уделять несовершеннолетним из малообеспеченных и неблагополучных семей, а также состоящим на различных видах учета.
8. В соответствии с республиканской целевой программой
"Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года" осуществить мероприятия по внедрению и развитию информационной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении".
Председатель Совета депутатов
Е.В.ПОЛУШКИН
Приложение
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТЕ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ЗА 2011 Г.
В 2011 году главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеберезниковского муниципального района были:
- дальнейшее усиление координирующей, правозащитной, аналитической функций;
- активизация работы по повышению ответственности родителей за воспитание, образование детей, защиту их прав и законных интересов, укрепление взаимодействия заинтересованных органов по выявлению семейного и детского неблагополучия на ранней стадии кризиса;
- повышение роли КДН и ЗП и органа опеки и попечительства в решении вопросов защиты прав и законных интересов детей и подростков, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предотвращение нарушений со стороны должностных лиц;
- повышение эффективности работы органов системы профилактики по профилактике употребления алкоголя, наркотиков, психотропных и токсических веществ, курительных смесей, снижению уровня преступности несовершеннолетних.
В нашем районе проживают 1175 семей с детьми, в которых воспитывается 1874 ребенка. 39 семей занесены в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. 7 из них - многодетные. 20 семей поставлены на учет за злоупотребление родителями спиртных напитков. В этих семьях 36 детей.
В течение года комиссией проводилась работа по профилактике алкоголизма среди родителей и несовершеннолетних. К сожалению, наше законодательство предусматривает только добровольное лечение от алкоголизма. Поэтому за год только двое родителей прошли лечение, остальные родители и несовершеннолетние не желают обращаться за медицинской помощью.
За отчетный период внесено в банк данных 11 семей (в прошлом году - 10), снято с профилактического учета 5 семей. Из них лишь 1 - по причине устранения условий, создающих социально опасное положение в семье, остальные - по случаям смерти родителей либо достижения детьми 18-летнего возраста.
За отчетный период было проведено 22 заседания КДН и ЗП, в том числе, 3 - выездных, 3 - расширенных. На них было рассмотрено 200 вопросов, в том числе, 16 - общепрофилактических, 18 - по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, заслушано 4 отчета должностных лиц, 14 отчетов опекунов и приемных родителей. Также рассмотрено 102 материала об административных правонарушениях (за аналогичный период прошлого года - 100).
В целях осуществления правозащитной функции комиссией было проанализировано взаимодействие органов и учреждений района по раннему выявлению семейного неблагополучия, организация летнего отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Русско-Найманской, Старонайманской и Большеберезниковской средней школах, филиале профучилища. Изучена организация работы ГУ "Социальная защита населения" с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Заслушаны отчеты об исполнении должностных обязанностей Главой Старонайманского сельского поселения А.И.Симдянкина, участкового уполномоченного милиции Кеняйкина, заведующей отделом опеки и попечительства О.А.Барышевой и других.
Проведено 22 проверки условий воспитания, содержания, образования и досуга детей, соблюдения их прав и законных интересов - в учреждениях общего образования, филиале профучилища, учреждениях культуры, на предприятиях по соблюдению трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. В ходе проверок выявлено 6 случаев нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних. По всем из них направлены представления в адрес должностных лиц. По интернет-кафе ИП Саушин было отправлено сообщение в прокуратуру о нарушении прав несовершеннолетних и угрозе их нравственному и физическому здоровью.
Продолжалась работа по координации действий органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению социального неблагополучия в семьях. В этих целях в прошедшем году на территории района проводилась комплексная межведомственная операция "Подросток - 2009", операции "Неблагополучная семья", "Всеобуч". Практически все субъекты системы профилактики приняли участие в операциях "Здоровье", "Здоровый образ жизни", проводимых МВД Республики Мордовия и направленных на профилактику алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних и жестокого обращения с детьми. Подростки, состоящие на учете в комиссии и проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, приняли участие в республиканской спартакиаде "Старты надежд". Отделом внутренних дел была организована поездка группы учащихся филиала профучилища в Чуфаровский монастырь.
В уходящем году подавляющее число административных правонарушений несовершеннолетних было связано с употреблением спиртных напитков. На учете в КДН и ЗП состоит 22 подростка, в том числе, 15 учащихся ПУ, 7 учащихся школ. За употребление спиртных напитков состоят на учете 11 подростков, из них 7 - девочки. Зафиксировано 2 самовольных ухода из дома.
Комиссию по-прежнему беспокоит состояние работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений в филиале профучилища № 11. В уходящем году педколлектив училища совместно с комиссией провели определенную работу с родителями и учащимися по улучшению посещаемости и успеваемости. В училище было проведено выездное заседание КДН совместно с представителем прокуратуры. Однако по-прежнему учащиеся этого учебного заведения мало задействованы при проведении районных культурно-массовых мероприятий, не посещают спортивные секции и кружки, практически не участвуют в районных соревнованиях. И как следствие, они чаще всего становятся объектом внимания комиссии.
В течение года в муниципальный банк данных внесены сведения на 9 несовершеннолетних, снято с учета 26 подростков. Из них 10 по достижению 18 лет, остальные - по исправлению. В настоящее время на профилактическом учете в комиссии состоит 22 подростка. Это почти наполовину меньше прошлогоднего уровня. Снизилась и повторность правонарушений.
Однако практика показывает, что совместная профилактическая работа органов системы профилактики не всегда приносит желаемые результаты. Приведенные выше цифры говорят о том, что подростки в результате проводимой с ними работы стали более осведомленными об ответственности за правонарушения. Но, к сожалению, не факт, что меньше стали их совершать. Просто теперь они реже появляются в общественных местах, мероприятия в вечернее время проводятся не так часто.
Рейды в вечернее и ночное время показывают, что в домах культуры, особенно в сельских, вечерами не бывает многолюдно. Где же тусуются подростки? Они находят свои, альтернативные очаги "культуры". Отдел культуры, делам молодежи, физкультуре и спорту, инспектор молодежного центра пока не могут составить конкуренцию и завоевать нашу молодежь.
Так, в ночь на 4 апреля 2010 года, перед Пасхой, общественность села Старые Найманы вместе с милицией дежурили в сельском Доме культуры и досуга, хотя хорошо знали, что молодежь и подростки в это время по существующей традиции собрались в землянке за селом. Кстати, в это время уже вступил в силу Закон
Республики Мордовия, запрещающий подросткам, не достигшим возраста 16 лет, находиться ночью на улице без сопровождения взрослых лиц. В результате такого попустительства произошло трагическое происшествие, унесшее жизнь одного из подростков и сломавшее судьбу другого. Комиссия дала принципиальную оценку случившегося, в селе было проведено выездное заседание. Но преступление уже совершено, и единственный выход - сделать правильные выводы и в дальнейшем не подходить формально к таким серьезным вещам.
Данный трагический случай выявил еще один недостаток в деятельности системы профилактики. ОВД не сообщило в комиссию о данном преступлении, как не сообщает о других несовершеннолетних, привлекаемых в качестве обвиняемых и подозреваемых. В результате у нас нет повода начать своевременную профилактическую работу по недопущению повторного совершения преступлений. Так получилось с несовершеннолетней, совершившей 4 преступления. Дошло до абсурда. Следственные органы не сообщили о преступлениях, но направили нам представление с обвинениями в отсутствии профилактической работы.
За отчетный период подростковая преступность возросла вдвое - с 3 до 6 случаев. Из них 4 преступления - кражи с проникновением в жилище - совершила одна несовершеннолетняя, как уже говорилось выше.
По отношению к ней учреждениями системы профилактики были применены все возможные воспитательные меры, но они не дали результата. Комиссия совместно с ОВД направляла ходатайство о помещении ее в специальное закрытое учебное заведение, но оно, к сожалению, не было удовлетворено судом. Так как условный срок, к которому осуждена девушка, не стал для нее серьезным наказанием, она не прочувствовала всю тяжесть своей вины и продолжает совершать преступления. Для нее это своеобразный вызов всем, кто ведет с ней профилактическую работу.
Такое поведение несовершеннолетних, к сожалению, не редкость в последнее время. Это - следствие негативных процессов, протекающих в семьях, снижение ответственности родителей за воспитание детей. Растет количество неполных семей, детей, которые проживают отдельно от родителей, уехавших на заработки. Поэтому комиссия уделяла особое внимание координации работы органов системы профилактики по раннему выявлению неблагополучия в семьях.
Анализ показывает, что в прошедшем году наибольшее число сигналов о неблагополучии в семьях поступило от органов внутренних дел, социальной защиты населения и от рядовых граждан. К сожалению, учреждения образования, чьей задачей это непосредственно является, по-прежнему замалчивают такие случаи либо не владеют ситуацией - не посещают учащихся по месту жительства, не работают с родителями. Большие претензии в этом плане к педагогическим коллективам Большеберезниковской и Шугуровской средних школ.
По этой причине чаще всего комиссия рассматривает материалы об административных правонарушениях родителей и лиц, их заменяющих, и очень мало - материалов по ходатайствам органов системы профилактики. Больше прошлогоднего наказано в административном порядке родителей, не исполняющих должным образом обязанности по содержанию, воспитанию и обучению своих детей - 63 против 44-х.
За отчетный период по статье 5.35
Административного кодекса (неисполнение родительских обязанностей) составлено 56 административных протоколов. Из них 20 - инспектором по делам несовершеннолетних ОВД, 21 - прокуратурой, 15 - сотрудниками комиссии. На родителей наложено 24 административных штрафа, вынесено предупреждений в соответствии с Административным кодексом - 48, применено мер общественного воздействия в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних - 3. Последняя цифра как раз подтверждает то, что ходатайств от органов системы профилактики поступает крайне мало.
13 родителей наказаны за нахождение детей, не достигших 16-летнего возраста, в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых лиц согласно Закону
Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории РМ". Таким образом проводилась профилактическая работа в рамках акции по предупреждению применения насилия и жестокости по отношению к детям. Сотрудниками милиции выявлено 3 случая вовлечения несовершеннолетних в употребление алкогольных напитков, причем один - со стороны родителей. В прошлом году таких случаев было выявлено 5. Меньше прошлогоднего - всего 2 - выявлено случаев продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.
Как показывает практика, на самом деле таких случаев гораздо больше, сотрудникам милиции необходимо их активнее выявлять. Меньше прошлогоднего выявлено подростков, совершивших административные правонарушения до достижения возраста привлечения к административной ответственности - появления в состоянии алкогольного опьянения - 2 (9).
Привлечено к гражданско-правовой ответственности 5 родителей, в том числе, принято одно решение о немедленном отобрании детей, 1 родитель ограничен в родительских правах, 5 родителей лишены родительских прав.
За отчетный период 5 детей отправлены в социально-реабилитационный центр "Радуга" и в школу-интернат. Во всех случаях отправка инициировалась комиссией.
В прошедшем году проведена определенная работа по содействию в трудоустройстве подростков в период летних каникул. Было проведено расширенное заседание комиссии, с приглашением представителей школ, работодателей и службы занятости. Разъяснены положения трудового законодательства и определены задачи на летний период. В центр занятости были направлены списки подростков, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в первоочередном трудоустройстве. Совместно с отделом по труду в течение лета велся постоянный контроль за трудоустройством и соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних.
По несовершеннолетним, состоящим на учете в КДН и ЗП, велся отдельный контроль со стороны комиссии и ПДН ОВД. То есть мы знали, чем в течение лета занимается каждый подросток нашей категории. Всего с начала года было временно трудоустроено 158 подростков. Пользуясь случаям, хочется поблагодарить Центр занятости и отдел по труду за совместную работу по трудоустройству и проведению проверок, а также работодателей, которые ежегодно идут нам навстречу и берут на работу подростков, причем, с соблюдением трудового законодательства. Наибольшее количество подростков было трудоустроено благодаря Большеберезниковской сельской администрации, ООО "Кировское". А также хотелось бы предупредить индивидуальных предпринимателей Балберова и Краснопольского: спасибо, конечно, что даете подросткам заработать, но при этом необходимо соблюдать и их трудовые права.
Комиссия держала под контролем организацию летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних. Совместно с ГУ "Социальная защита населения" были сформированы списки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С каждой семьей проведена работа по выяснению пожеланий по летнему отдыху. В результате, практически все дети были охвачены теми или иными видами отдыха и оздоровления, в том числе, 884 - из числа детей, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации (Цифра большая, т.к. некоторые дети охвачены несколькими видами отдыха).
В прошедшем году начался переход комиссии к работе с автоматизированной информационной системой "Несовершеннолетние и семьи". Это система ведения учета несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и предназначена для автоматизации процессов накопления, обработки и хранения информации. Получен компьютер и программа. Началось формирование компьютерного банка данных.
КДН и ЗП Большеберезниковского муниципального района ставит следующие приоритетные задачи на 2010 год:
- дальнейшее совершенствование координации усилий всех органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- более эффективное решение вопросов защиты прав и законных интересов детей и подростков, в частности: оказание им помощи в трудовом и социально-бытовом устройстве, получении обязательного образования, контроль за выполнением алиментных обязательств родителей, защита жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;
- повышение эффективности индивидуально-профилактической, реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в том числе, выявление фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей, вовлечения их взрослыми в преступную деятельность, распитие спиртных напитков;
- заслушивание отчетов должностных лиц субъектов системы профилактики о выполнении должностных обязанностей, опекунов, попечителей, приемных родителей об исполнении возложенных обязанностей;
- внедрение автоматизированной информационной системы "Несовершеннолетние и семьи", формирование компьютерного банка данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, переход к автоматизированному накоплению, обработке и хранению информации.
