РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2011 г. № 1017
Об организации межведомственного информационного
взаимодействия в Калининградской области
В целях реализации части 5 статьи 7.1
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", во исполнение пункта 5
Постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", в целях обеспечения межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме Правительство Калининградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение
о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Калининградской области (далее - региональная система взаимодействия) согласно приложению № 1.
2. Утвердить Правила
обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в Калининградской области согласно приложению № 2.
3. Установить, что Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области осуществляет координацию деятельности по подключению к региональной системе взаимодействия органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (далее - органы и организации), а также органов и организаций, располагающих информацией, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - участники региональной системы взаимодействия).
4. Агентству по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области (М.М. Голубевой):
1) обеспечить создание и функционирование региональной системы взаимодействия;
2) в срок до 28 декабря 2011 года разработать и утвердить технические требования для подключения участников региональной системы взаимодействия к региональной системе взаимодействия;
3) осуществить размещение электронных сервисов, обеспечивающих обмен информацией для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
4) в срок до 1 марта 2012 года организовать разработку электронных сервисов, необходимых для электронного взаимодействия участников региональной системы взаимодействия.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Калининградской области
Н.Н. Цуканов
Приложение № 1
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 29 декабря 2011 г. № 1017
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональной системе межведомственного электронного
взаимодействия Калининградской области
1. Настоящее Положение определяет назначение и правила формирования и функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Калининградской области (далее - региональная система взаимодействия), правила информационного обмена с единой системой межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с применением региональной системы взаимодействия между информационными системами органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления Калининградской области и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ или муниципальное задание (заказ) (далее - органы и организации), а также органов и организаций, располагающих информацией, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - поставщики информации), в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
2. Региональная система взаимодействия представляет собой региональную государственную информационную систему, включающую в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через региональную систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемые при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Оператором региональной системы взаимодействия является Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области.
Участниками региональной системы взаимодействия являются органы и организации, а также поставщики информации.
3. Целью создания региональной системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме на территории Калининградской области.
4. Региональная система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:
1) обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
2) обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
3) обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
5. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением региональной системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.
6. Основными функциями региональной системы взаимодействия являются:
1) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к региональной системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставлять запрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;
2) обеспечение обмена электронными сообщениями между информационными системами органов и организаций, подключенных к региональной системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
3) обеспечение передачи в систему взаимодействия и на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.
7. В целях исполнения своих функций региональная система взаимодействия обеспечивает:
1) получение запросов и (или) передачу ответов от электронных сервисов, опубликованных в единой системе межведомственного электронного взаимодействия;
2) доступ к электронным сервисам информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия;
3) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указанием их авторства и возможностью предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
4) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;
5) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
6) интеграцию с системой взаимодействия.
8. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в региональной системе взаимодействия.
9. Оператор региональной системы взаимодействия:
1) осуществляет обеспечение функционирования региональной системы взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;
2) осуществляет подключение региональной системы взаимодействия к системе взаимодействия;
3) осуществляет подключение к региональной системе взаимодействия органов и организаций, информационных систем органов и организаций, соответствующих техническим требованиям, установленным Приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190 "Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия";
4) обеспечивает достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых из региональной системы взаимодействия в систему взаимодействия.
10. Подключению к региональной системе взаимодействия подлежат:
1) региональные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций органами исполнительной власти Калининградской области;
2) информационные системы органов местного самоуправления Калининградской области, используемые в целях обеспечения предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления Калининградской области;
3) отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций на основе соглашений об информационном взаимодействии между оператором региональной системы взаимодействия и указанными органами или организациями.
11. В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием региональной системы взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций органы и организации:
1) обеспечивают подключение к региональной системе взаимодействия в соответствии с техническими требованиями к подключению органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области;
2) поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к региональной системе взаимодействия;
3) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием региональной системы взаимодействия;
4) обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием системы взаимодействия.
12. Использование региональной системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе.
13. Доступ органов и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через региональную систему взаимодействия предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.
14. Особенности использования региональной системы взаимодействия, подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций, подключения органов и организаций к информационной системе гарантированной доставки определяются в рамках соглашений между Агентством по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области, являющимся оператором региональной системы взаимодействия, и этими органами и организациями.
Приложение № 2
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 29 декабря 2011 г. № 1017
ПРАВИЛА
обеспечения межведомственного электронного
взаимодействия в Калининградской области
1. Настоящие Правила обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в Калининградской области определяют участников межведомственного электронного взаимодействия в Калининградской области, требования к способам подключения к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ или муниципальное задание (заказ) (далее - органы и организации), а также информационных систем органов и организаций, располагающих информацией, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - поставщики информации), а также требования к разработке и подключению электронных сервисов информационных систем участников межведомственного электронного взаимодействия в Калининградской области.
2. Используемые термины и определения:
1) единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, используемая для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации, необходимой для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);
2) региональная система межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ) - региональная информационная система, предназначенная для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также осуществляющих функции, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
3) участник РСМЭВ (Участник) - органы и организации, а также поставщики информации, осуществляющие межведомственный информационный обмен посредством РСМЭВ;
4) оператор РСМЭВ (Оператор) - уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, ответственный за создание, обеспечение функционирования и развитие РСМЭВ;
5) электронный сервис - программное обеспечение, реализующее документированный способ доступа к информационной системе, подключаемой к РСМЭВ, отвечающий требованиям к формату электронных сервисов, утвержденных пунктом 5
Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 190 (далее - Приказ № 190);
6) информационная система Участника - информационная система, используемая в целях осуществления деятельности Участника по оказанию (исполнению) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащая сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);
7) информационная система Оператора (иного уполномоченного органа) - государственная информационная система, обеспечивающая работу участников РСМЭВ, не имеющих организационной и технической готовности к подключению собственных информационных систем к региональной системе взаимодействия;
8) ЭП (ЭЦП) - электронная подпись (электронная цифровая подпись), определена статьей 2
Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ), в настоящих Правилах - квалифицированная электронная подпись, определенная пунктом 4 статьи 5
Федерального закона № 63-ФЗ.
3. Информационное взаимодействие Участников РСМЭВ между собой и с другими участниками СМЭВ осуществляется посредством приема и отправки электронных сообщений в форматах, установленных в технических требованиях
к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Приказом № 190.
4. Ответственным за достоверность информации, содержащейся в электронном сообщении, направленном посредством РСМЭВ, а также реквизитов электронного сообщения является Участник, отправивший данное электронное сообщение.
5. Подключение Участника к РСМЭВ осуществляется посредством:
1) электронных сервисов информационных систем Участника;
2) обеспечения Оператором автоматизированных рабочих мест Участников, используемых в целях доступа Участника к информационной системе Оператора, интегрирующей информацию, необходимую для оказания (исполнения) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащую сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).
6. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ Оператор обеспечивает защищенный канал связи между своей информационной системой и РСМЭВ.
7. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ Участник регистрирует электронный сервис информационной системы в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к РСМЭВ.
8. Разработка электронных сервисов осуществляется Участником в соответствии с Техническими требованиями
к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Приказом № 190, на основании Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии.
9. Для регистрации электронных сервисов участник информационного взаимодействия представляет оператору СМЭВ следующий пакет документов по каждому из регистрируемых сервисов:
1) паспорт электронного сервиса;
2) методику испытаний электронного сервиса;
3) руководство пользователя электронного сервиса;
4) контрольный пример, необходимый для проверки функционирования электронного сервиса.
10. В целях обеспечения санкционированного доступа к электронным сервисам (либо к их отдельным операциям) при заполнении паспорта электронного сервиса Участник указывает информацию о допущенных к использованию соответствующего сервиса (либо его отдельным операциям) органах и организациях.
11. В период, не превышающий 4 рабочих дня с момента получения документов, предусмотренных пунктом 9
настоящих Правил, Оператор осуществляет регистрацию и тестирование разработанных Участником электронных сервисов.
12. Основанием для возвращения на доработку документов, представленных для регистрации электронного сервиса Участника информационного взаимодействия оператором СМЭВ, являются:
1) несоответствие представленного электронного сервиса Техническим требованиям;
2) представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 9
настоящих Правил;
3) неполнота или недостоверность информации, необходимой для регистрации электронного сервиса.
13. Для получения доступа к электронному сервису Участник направляет Оператору заявку на предоставление доступа к электронному сервису.
14. Содержание заявки включает в себя:
1) нормативные правовые акты, подтверждающие основание получения доступа к электронному сервису (федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, законы Калининградской области, иные нормативные правовые акты, акты органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, соглашения об информационном обмене и т.д.);
2) наименование участника информационного взаимодействия - поставщика электронного сервиса;
3) наименование электронного сервиса с указанием идентификатора сервиса (SID...);
4) уровень доступа к электронному сервису (указывается либо полный уровень доступа, либо конкретные операции электронного сервиса, к которым необходим доступ).
Заявка подписывается уполномоченным лицом Участника информационного взаимодействия.
15. Оператор РСМЭВ рассматривает поступившую заявку в период, не превышающий 5 рабочих дней.
16. Доступ к электронному сервису, указанному в заявке, обеспечивается в соответствии с реестром прав доступа, предусмотренного паспортом электронного сервиса (далее - реестр прав доступа).
17. В случае, если в реестре прав доступа Участник, запрашивающий доступ к электронному сервису, не указан, Оператор предоставляет доступ к электронному сервису (отказывает в доступе) по согласованию с Участником - владельцем электронного сервиса.
18. Изменение прав доступа Участников к электронному сервису фиксируется Оператором в реестре прав доступа либо матрице доступа.
19. В период, не превышающий 2 дней с момента принятия решения о предоставлении доступа к электронному сервису (об отказе в доступе), Оператор уведомляет Участника - потребителя электронного сервиса о принятом решении.
20. Для обеспечения функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Оператор обеспечивает:
1) публикацию электронных сервисов информационных систем в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к единой системе межведомственного взаимодействия;
2) гарантированную доставку неискаженных электронных сообщений в рамках информационного обмена между информационной системой Участника и РСМЭВ в установленные нормативными правовыми актами (регламентированные) сроки;
3) доступность зарегистрированных в РСМЭВ электронных сервисов в соответствии с Техническими требованиями
к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Приказом № 190;
4) соответствие РСМЭВ требованиям по защите информации, в том числе при передаче персональных данных, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
5) соответствие информационной системы Оператора, интегрирующей информацию, необходимую для оказания (исполнения) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащую сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), и автоматизированных рабочих мест данной информационной системы требованиям к защите информации, в том числе при передаче персональных данных, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
21. Электронные сообщения, передаваемые Участниками посредством РСМЭВ в порядке, установленном техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, являются электронными документами, подписанными электронными подписями, с учетом положений Федерального закона
№ 63-ФЗ.
22. Участник организует получение/обновление ключей ЭП ответственными сотрудниками, работающими с РСМЭВ, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об электронной подписи.
23. Защита каналов связи между РСМЭВ и информационными системами Участника обеспечивается сертифицированными средствами криптографической защиты информации, удовлетворяющими установленные требования к средствам криптографической защиты информации класса не ниже КС3.
