АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2011 г. по делу № А33-13389/2010
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 марта 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" (ИНН 2466098940, г. Красноярск)
к Администрации г. Красноярска (г. Красноярск),
к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска (ИНН 2466046460, г. Красноярск)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска (ИНН 2466092184, г. Красноярск)
о признании недействительным акта выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009, о признании недействительным Распоряжения Администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.02.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта"
в присутствии:
от ответчика Администрации г. Красноярска: Муляровой О.И., представителя по доверенности № 01-9705;
от ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска: Ляховской Ю.Н., представителя по доверенности от 08.11.2010.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Красноярск" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании недействительным акта выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009, о признании недействительным Распоряжения Администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.02.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта".
Заявление принято к производству суда. Определением от 05.10.2010 возбуждено производство по делу.
Определением от 02.11.2010 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.10.2010 по делу № А33-6383/2010.
Определением от 21.02.2011 производство по делу возобновлено.
Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. На основании статьи 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Ответчики в судебном заседании заявленные требования не признали.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Красноярск-Ойл-Сервис" приобрело по договору купли-продажи от 17.04.2002 № 7 автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Российская Федерация, г. Красноярск, ул. Октябрьская, 5. Автозаправочная станция располагается на земельном участке площадью 1 499,9 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400000:0000, принадлежащим продавцу на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка № 1252 от 11.03.2002.
Стороны названного выше договора купли-продажи подписали акт приема-передачи имущества от 30.04.2002 в соответствии с которым продавец передал, а покупатель принял автозаправочную станцию, в том числе здание АЗС: нежилое здание - основное строение площадью 40 кв.м.
Согласно договору аренды земельного участка от 23.04.2002 № 2529, подписанному между арендодателем - администрацией города Красноярска и арендатором - ООО "Красноярск-Ойл-Сервис", арендодатель предоставил арендатору на основании приказа по земельному управлению от 22.01.2002 № 47 в аренду земельный участок расположенный в Советском районе по адресу: ул. Октябрьская, д. 5 (кадастровый номер 24:50:0400000:0000, категория земель - земли поселений, оценочная зона 52) площадью 1499,9 кв.м. согласно прилагаемому плану землепользования. Земельный участок предоставлен для: эксплуатации автозаправочной станции. В материалы дела представлен акт приема-передачи указанного выше земельного участка от 17.04.2002. Срок действия договора определен с 17.04.2002 по 31.12.2002. Действие договора продлено сторонами до 30.11.2003.
В дополнении № 625 от 18.02.2005 к договору аренды стороны согласовали продления срока действия договора аренды до 30.11.2005.
В описательной части решения Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2010 по делу № А33-6383/2010, оставленным без изменения Постановлением
Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011, указано, что договор аренды от 23.04.2002 № 2529 расторгнут с 10.02.2007 (уведомление департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 24.11.2006 № 34699)
Как следует из представленных в материалы дела доказательств (устав ООО "Газпромнефть - Красноярск"), общество с ограниченной ответственностью "Красноярск-Ойл-Сервис" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Красноярск".
Согласно представленному в материалы дела акту о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009, подписанному главным архитектором города Красноярска установлено, что для проектирования объектов благоустройства (фонтан, малые архитектурные формы) с озеленением территории департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска выбран земельный участок № 1 площадью 46 968 кв.м., расположенный по адресу: Советский район, ул. Октябрьская - ул. Авиаторов. Земельный участок расположен в Советском районе, в районе ул. Октябрьской, и ограничен с северо-востока - местным проездом, и далее зданием общественно-делового центра "Сибирь", с северо-запада - местным проездом, и далее свободной от застройки территорией, с юго-запада - местным проездом, и далее многоэтажными жилыми домами по ул. 78-ой Добровольческой бригады, с юго-востока - автодорогой по ул. Октябрьской. На участке расположена АЗС, подлежащая сносу.
Распоряжением администрации города Красноярска от 14.04.2010 № 443-ж департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска предварительно согласовано место размещения объектов благоустройства (фонтан, малые архитектурные формы) с озеленением территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Октябрьская - ул. Авиаторов, площадью: участок № 1 - 46 968 кв.м., в том числе 4 979 кв. м.- охранная зона инженерных сетей.
Согласно представленному в материалы дела топоплану земельного участка расположенного по адресу: район Советский, жилой район Аэропорт, по ул. Молокова - ул. Весны, - ул. Авиаторов, участок № 1, площадью 46 968 кв.м., на земельном участке расположена самовольная АЗС.
Заявитель, считая, что Распоряжение администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.04.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта", акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009 не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 4
Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом
РФ.
ООО "Газпромнефть - Красноярск" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Распоряжение администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.04.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта", акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009 недействительными.
Частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4
указанной нормы заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Как следует из материалов дела сообщение Администрации г. Красноярска о выборе земельного участка, расположенного в жилом районе Аэропорт, по ул. Молокова - ул. Весны - пр. Авиаторов в Советском районе г. Красноярска для размещения объектов благоустройства (фонтан, малые архитектурные формы) с озеленением, было опубликовано в газете 14.04.2009. Заявитель указал, что узнал о нарушении своего права 13.08.2010 при ознакомлении с материалами дела № А33-6383/2010. Согласно штампа канцелярии Арбитражного суда Красноярского края исковое заявление подано нарочно 08.09.2010. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявителем не пропущен срок, определенный ст. 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель считает, что Распоряжение администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.04.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта", акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009 не соответствует "Положению
порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска", утвержденному Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, поскольку на выделенном для строительства земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее ООО "Газпромнефть - Красноярск".
В силу статьи 11
Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9
, 10
и 11
Кодекса (статья 29
Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 5
, 6 статьи 31
Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 2.5
. Положения порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.
Заявитель, обжалуя Распоряжение администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.04.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта", акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009, указывает, что на выбранном земельном участке, находится автозаправочная станция, принадлежащая ООО "Газпромнефть-Красноярск".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 13 имеет дату 31.10.1996, а не 13.10.1996.
В соответствии с частью 2 статьи 69
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В Постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда от 13.10.1996 № 13 указано, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов 1 инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, преюдициальной силой обладают факты, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2010 по делу № А33-6383/2010, оставленным без изменения Постановлением
Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011, признана самовольной постройкой автозаправочная станция, расположенная по ул. Октябрьской юго-западнее выставочного комплекса "Сибирь" в г. Красноярске. Суд обязал ООО "Газпромнефть - Красноярск" снести самовольно возведенный объект автозаправочную станцию, расположенную в г. Красноярске по ул. Октябрьской, юго-западнее выставочного комплекса "Сибирь" за счет средств ответчика.
В соответствии со статьей 13
Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со ст. 198
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам или иным нормативным правовым актам и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
Учитывая, что право собственности на объект недвижимости - автозаправочная станция, расположенная по ул. Октябрьской юго-западнее выставочного комплекса "Сибирь" в г. Красноярске у заявителя отсутствует, постройка признана арбитражным судом самовольной, оснований для удовлетворения требований заявителя для признания распоряжение администрации г. Красноярска № 443-ж от 14.04.2010 "О предварительном согласовании департаменту городского хозяйства администрации города места размещения объекта", акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 23.10.2009 недействительными, не имеется, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные статьями 198
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, в соответствии со статьей 65
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу необоснованности.
В соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Г.Г.ПЕТРОЧЕНКО
