ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2012 г. № 57
О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 25.06.2009 № 1539 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
Рассмотрев информации о выполнении постановления
Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы", представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 17.01.2012 № 31/18439 Д/11-172), председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Коневым (письмо от 19.01.2012 № 08-05-10/12), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации
Правительства Тюменской области и комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям о выполнении постановления
Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы" принять к сведению (прилагаются).
2. Комитету областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.) изучить вопрос о целесообразности подготовки законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон
от 25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 09.02.2012 № 57
ИНФОРМАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 25.06.2009 № 1539
"О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ:
"СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 17.01.2012)
В 2011 году продолжена реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным производителям путем предоставления средств бюджета для компенсации части затрат, связанных со страхованием сельскохозяйственного производства.
Положением
о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 № 72-п, для сельхозтоваропроизводителей предусмотрена государственная поддержка в виде субсидии по страхованию рисков сельскохозяйственного производства в размере 50% уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии (страхового взноса) по договору страхования, при этом 60% от расчетной суммы субсидии финансируется за счет средств федерального бюджета, 40% - за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставлялись сельхозтоваропроизводителям, обратившимся в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области и представившим документы, оформленные надлежащим образом.
В 2011 году был застрахован урожай сельскохозяйственных культур на площади 48,8 тыс. га (в 2010 году - 17,2 тыс. га).
Сельскохозяйственным товаропроизводителям, застраховавшим урожай сельскохозяйственных культур на условиях оказания государственной поддержки, предоставлены субсидии на общую сумму 13304,219 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 7927 тыс. рублей;
из областного бюджета - 5377,219 тыс. рублей.
В 2011 году страхование урожая сельскохозяйственных культур в Тюменской области осуществляли 10 страховых компаний: открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах", ОАО "СК "Росно", ВСК "Страховой Дом", ЗАО "ГУТА-Страхование", "Национальная противопожарная страховая компания", ОАО "ГСК "Югория", ОАО "СК "РОСТРА", ООО "Страховая группа "Поддержка", ОАО "СОГАЗ", ООО "Страховое общество "Купеческое".
Страхование рисков в отрасли ограничивается рядом факторов:
1. Дефицит оборотных средств в период подготовки и проведения посевной кампании не позволяет своевременно выплачивать страховые премии.
2. Отсутствует страховой интерес у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что связано с существующими условиями страхования при ограниченном перечне рисков и отсутствии гарантии страхового возмещения при утрате части урожая, так как не существует инструментальных методов, подтверждающих наступление страхового случая.
3. Значение страховой защиты урожая сельскохозяйственных культур возрастает в неурожайные годы, однако действующая система страховых выплат не обеспечивает возмещение убытков страхователей в полном объеме в необходимые сроки.
В июле 2011 года принят Федеральный закон
от 25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", предусматривающий положения, частично снимающие факторы, которые ограничивают развитие сельскохозяйственного страхования.
Согласно указанному Федеральному закону
с 2012 года финансовые средства в размере 50% от начисленной страховой премии будут перечисляться страховщикам, осуществляющим сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, что позволит облегчить финансовую нагрузку сельскохозяйственных товаропроизводителей при уплате страховых премий.
Создание объединения страховщиков и формирование фонда компенсационных выплат позволит защитить страхователей в случаях, оговоренных в Законе
.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом
государственная поддержка сельскохозяйственного страхования с 1 января 2013 года будет осуществляться также в отношении сельскохозяйственных животных, что расширит перечень видов сельскохозяйственного страхования.
В целях повышения эффективности реализации мероприятий по оказанию государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления и страховые организации оказывают консультационную помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам страхования урожая сельскохозяйственных культур.
В 2012 году условия страхования рисков в сельскохозяйственном производстве в части страхования урожая сельскохозяйственных культур сохраняются.
Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 09.02.2012 № 57
ИНФОРМАЦИЯ
КОМИТЕТА ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ
И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 25.06.2009 № 1539
"О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ:
"СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
(представлена в областную Думу председателем комитета
областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям
Ю.М. Коневым 19.01.2012)
Вопрос о выполнении постановления
областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы" рассматривался на заседаниях Думы в 2010 и 2011 годах (постановления областной Думы от 22.04.2010 № 2136
и от 17.03.2011 № 2779
).
За истекший с момента последнего рассмотрения вопроса период в сфере законодательства, регулирующего вопросы агрострахования, произошли следующие изменения.
Принят и с 01.01.2012 частично вступил в силу Федеральный закон
от 25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 260-ФЗ). В Законе
№ 260-ФЗ определен порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, обозначены объекты такого страхования, а также сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки. Установлены требования к договору сельскохозяйственного страхования.
Положения Закона
№ 260-ФЗ, касающиеся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, вступают в силу 01.01.2013, а в части осуществления объединением страховщиков компенсационных выплат - с 01.01.2014.
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) 27 декабря 2011 года утвердила Правила страхования (стандартные) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой.
По информации, размещенной на официальном сайте Минсельхоза России, в министерстве разработан и выполняется план мероприятий по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона
№ 260-ФЗ. На сегодняшний день министерством подготовлены и направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проекты подзаконных актов, в том числе проект стандартного договора сельскохозяйственного страхования урожая, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой. Кроме этого, разработан ряд проектов ведомственных нормативно-правовых актов, в том числе проекты приказов (в редакции 2012 года) "Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений" и "О формах документов для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования". В процессе подготовки также находятся проекты приказов "Об утверждении Плана сельскохозяйственного страхования на 2012 год" и "О создании аттестационной комиссии для проведения аттестации экспертов по проведению экспертизы при наступлении событий, имеющих признаки страхового случая, по договорам страхования урожая и посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой, и сроках проведения аттестации экспертов".
С 2007 года в России работает национальный союз агростраховщиков, целью деятельности которого является формирование цивилизованного рынка агрострахования, пропагандирование среди сельхозтоваропроизводителей идей страхования, содействие эффективному использованию средств, выделяемых государством на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных рисков.
В настоящее время в состав Национального союза агростраховщиков входят следующие 22 компании: ОАО "Альфа-Страхование", СОАО "ВСК", ЗАО "ГУТА-Страхование", ОАО "ЖАСО", ОСАО "Ингосстрах", ООО "Страховое общество "Купеческое", ЗАО "МАКС", ОАО "СГ МСК", ОАО "НАСКО", СОАО "НСГ", ОАО "СК "Прогресс-Гарант", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ООО "Росгосстрах", ОАО "СК "РОСНО", ОСАО "Россия", ОАО "РСТК", ООО "СК "Северная казна", ООО "Страховая компания "СОГАЗ-Агро", ООО "СК "Согласие", ЗАО "Страховая группа "УралСиб", ОАО "САК "Энергогарант", ОАО "ГСК "Югория".
Большинство из названных компаний имеют филиалы или представительства в Тюменской области.
Кроме того, в Тюменской области в сфере агрострахования работают: ОАО "СК "РОСТРА", ООО "Страховая группа "Поддержка", "Национальная противопожарная страховая компания", ВСК "Страховой Дом".
Правоприменительная практика Закона
№ 260-ФЗ еще не сформировалась, однако отдельные нормы Закона
вызывают настороженность со стороны сельхозтоваропроизводителей. Например, согласно статье 11
Закона № 260-ФЗ в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям Федерального закона
о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. То есть возможность оказания государственной поддержки по отдельным направлениям ставится в зависимость от наличия у сельскохозяйственных предприятий договоров страхования.
По данным департамента АПК Тюменской области, площадь застрахованных посевов в Тюменской области с 2009 года по 2011 год ежегодно увеличивалась пропорционально сумме государственных субсидий, выплаченных сельскохозяйственным товаропроизводителям (таблица 1)
.
Таблица 1
Динамика сельскохозяйственного страхования
в Тюменской области
┌──────┬──────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────┐
│ Годы │ Площадь │ Удельный вес │ Направлено субсидий │
│ │застрахованных│застрахованных│ сельскохозяйственным │
│ │ посевов, │ посевных │ товаропроизводителям, тыс. руб. │
│ │ тыс. га │ площадей в ├─────────┬──────────────────────────┤
│ │ │общей площади │ Всего │ в том числе за счет │
│ │ │ посевов, в │ ├─────────────┬────────────┤
│ │ │ процентах │ │федерального │ областного │
│ │ │ │ │ бюджета │ бюджета │
├──────┼──────────────┼──────────────┼─────────┼─────────────┼────────────┤
│ 2009 │ 4,7 │ 0,4 │ 1492,7 │ 237,4 │ 1255,3 │
├──────┼──────────────┼──────────────┼─────────┼─────────────┼────────────┤
│ 2010 │ 17,1 │ 1,6 │ 5160,0 │ 3096,0 │ 2064,0 │
├──────┼──────────────┼──────────────┼─────────┼─────────────┼────────────┤
│ 2011 │ 48,8 │ 4,4 │ 13304,2 │ 7927,0 │ 5377,2 │
└──────┴──────────────┴──────────────┴─────────┴─────────────┴────────────┘
Сравнение уровней страхового возмещения при страховании урожаев сельскохозяйственных культур в Тюменской области, Уральском федеральном округе и Российской Федерации в 2010 году (по данным департамента АПК Тюменской области) представлено в таблице 2
.
Таблица 2
Уровень страхового возмещения при страховании урожаев
сельскохозяйственных культур в 2010 году
┌──────────────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐
│ Показатель │ Российская │ Уральский │ Тюменская │
│ │ Федерация │федеральный │ область │
│ │ │ округ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Количество хозяйств, заключивших │ 3119 │ 51 │ 2 │
│договоры │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Страховая сумма по договорам │ 87983 │ 1051 │ 115 │
│страхования, млн. руб. │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Выплачено страховой премии │ 8806 │ 99,4 │ 10,3 │
│(взносов), млн. руб. │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Число договоров, по которым │ 2732 │ 45 │ 2 │
│получено страховое возмещение │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Сумма выплаченного страхового │ 6392 │ 76,8 │ 7,9 │
│возмещения, млн. руб. │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Удельный вес хозяйств, получивших │ 76 │ 84 │ 100 │
│страховое возмещение, в процентах │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Сумма выплаченного страхового │ │ │ │
│возмещения, в процентах: │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│к страховой стоимости урожая │ 7,3 │ 7,3 │ 6,9 │
├──────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│к выплаченной страховой премии │ 73 │ 77 │ 76 │
└──────────────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘
В соответствии с Законом
№ 260-ФЗ Тюменской областной Думой был принят Закон
Тюменской области от 09.11.2011 № 80 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области". Указанным Законом
сельскохозяйственное страхование интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей выделено в качестве самостоятельного направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оказываемой за счет средств областного бюджета.
