УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2011 г. по делу № 92-АМЗ-2011
Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии:
Гаврилов А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Члены Комиссии:
Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы;
Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы,
при ведении протокола членом Комиссии Соколовой В.И.
в присутствии заявителя П.:
в присутствии представителей ответчика - ОАО "М.", М., В. (доверенность № Д/11-183 от 07.03.2011 г.);
рассмотрев дело № 92-АМЗ-2011 по признакам нарушения ОАО "М." (адрес: <...>) части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Чувашское УФАС России обратился гр. П. с заявлением (вх. 05-14/156 от 26.05.2011) о том, что филиал ОАО "М."-"Ч." отказывается выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства жилого дома, расположенного на участке 72 Садоводческого товарищества "А." Мариинско-Посадского района. Договор на технологическое присоединение № МР6/122-06-08/1199 заключен между ОАО "М." и П. 05.10.2010 г. В соответствии с п. 1.4. договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев с момента заключения договора. В адрес филиала уведомление о готовности энергопринимающего устройства к технологическому присоединению заявителем направлено 15.04.2011 г. Не получив ответа, 12.05.2011 г. заявитель повторно направил в филиал письмо об истечении 6 месячного срока на осуществление мероприятий по технологическому присоединению. Заявитель указывает, что до настоящего времени ОАО "М." никаких действий по присоединению его энергопринимающего устройства к электрическим сетям не совершено.
На данное заявление филиал ОАО "М."-"Ч." (далее - Филиал) письмом от 27.06.2011 № МР6/122-21-08/3066 пояснил следующее.
26.07.2010 г. от гр. П. поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических лиц, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт, для энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: участок № 72 Садоводческого товарищества "А.", с. Октябрьское Мариинско-Посадского района.
13.08.2010 г. Филиал направил в адрес П. письмо о необходимости рассмотрения вопроса об обеспечении комплексного централизованного электроснабжения всех потребителей электрической энергии, расположенных в зоне действия электрических сетей, то есть комплексно для всех дачных участков садоводческого товарищества "А.".
08.09.2010 г. (вх. № 9223) Филиалом было получено письмо П. с указанием на то, что он не является членом Садоводческого товарищества "А." и требованием направить ему договор и технические условия на технологическое присоединение к сети в соответствии с ранее направленной заявкой.
В соответствии с п. 15
Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила № 861) 17.09.2010 г. Филиалом в адрес П. был направлен проект договора на технологическое присоединение от 31.08.2010 г. № МР6/122-06-08/1064/1.
Не согласившись с условиями вышеуказанного договора 27.09.2010 г. заявителем в адрес Филиала был направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложениями по изменению договора, в части исключения из его текста пунктов 2.1. и 2.3. (обязанность Заказчика осуществить разработку проектной документации и направить сетевой организации для согласования проектную документацию по выполнению ТУ).
В связи с этим, Филиалом был подготовлен и направлен Заказчику новый проект договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц с максимальной мощностью до 15 кВт от 05.10.2010 г. № МР6/122-06-06/1199 с учетом представленных замечаний. Договор подписан П. 03.11.2010 г. Филиалом подписанный с двух сторон экземпляр договора получен 29.11.2010 г.
Согласно ст. 433
ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В соответствии с пп. "б" п. 16
Правил № 861, п. 1.4 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 (шести) месяцев с момента заключения договора. Учитывая, что подписанный П. договор был получен Филиалом 29.11.2010 г., срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению закончился 29.05.2011 г.
В связи с тем, что в соответствии с п. 2.1.2. договора сетевая организация обязана осуществить разработку проектной документации согласно мероприятиям, предусмотренным в ТУ, Филиалом был объявлен запрос цен в целях проведения указанных работ. Заседание конкурсной комиссии по выбору исполнителя работ на право заключения договора на выполнение инженерно-топографических работ (изысканий) для электроснабжения участка № 72 садоводческого товарищества "А." Мариинско-Посадского района ЧР состоялось 31.05.2011 г. (протокол № ТП/ЗЗЦЛЗ/09/П). По решению конкурсной комиссии был заключен договор на выполнение инженерно-геодезических работ от 15.06.2011 г. № МР6/122-21-04/656 с подрядчиком ИП А. Работы по данному договору выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом сдачи-приемки выполненных работ от 20.06.2011 г. Топографическая съемка была предоставлена подрядчиком 20.06.2011 г.
Задержка исполнения обязательств по договору со стороны ОАО "М." вызвана объективными причинами, а именно:
- невозможность проведения изыскательских работ в зимний период в труднодоступной местности,
- определение исполнителя по проведению изыскательских работ,
- позднее проведение самих изыскательских работ.
В связи с заключением договора на технологическое присоединение с гр. П. Филиалом фактически исполняются обязательства по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: участок № 72 Садоводческого товарищества "А." с. Октябрьское Мариинско-Посадского района. Исполнение обязательств по договору квалифицируется как гражданско-правовые отношения. Кроме того, ответственность за нарушение обязательств по договору регулируется гражданским законодательством.
ОАО "М." не уклоняется от исполнения обязательств по фактическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома гр. П. По состоянию на 27.06.2011 года проектные работы выполнены в полном объеме, в ближайшее время будут выполнены строительно-монтажные работы в объеме, предусмотренном техническими условиями.
В дополнение к данному пояснению филиал письмом от 18.07.2011 г. № МР6/122-06-14/3567 сообщил, что выполнение требований технических условий в соответствии с пунктом 2.1.4. договора технологического присоединения от 05.10.2010 № МР6/122-06-08/1199 по ранее разработанной проектной документации от опоры № 35/1 филиалом реализовано не было, поскольку от главы Октябрьского сельского поселения был получен отказ от согласования данной проектной документации без объяснения причин. В связи с указанным, филиалом разработана новая проектная документация № 29 согласно мероприятиям, предусмотренным техническими условиями к договору, и осуществляются все необходимые строительно-монтажные работы ВЛИ-0,4кВ, ВЛЗ-10 кВ, а также установка в центре нагрузок ТП-10/0,4кВ.
Кроме того, на основании п. 7.3 договора, статьи 450
ГК РФ между филиалом и П. к вышеуказанному договору было заключено дополнительное соглашение от 14.07.2011 № МР6/122-06-08/577-11 о переносе срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до 01.08.2011 г.
На заседании Комиссии представители ОАО "М." сообщили, что все работы по технологическому присоединению выполнены, прибор учета гр. П. опломбирован.
П. подтвердил, что все работы по техническим условиям выполнены.
На заседании Комиссии заявитель сообщил и представители ОАО "М.-В." не отрицали, что расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 500 метров в сельской местности.
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц с максимальной мощностью до 15 кВт № МР6/122-06-08/1199 заключен 05.10.2010 г., пунктом 1.4. которого определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев с момента заключения договора.
Из представленной филиалом ОАО "М."-"Ч." информации следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заканчивается 29.05.2011 г.
Заседание конкурсной комиссии на право заключения договора на выполнение инженерно-топографических работ для электроснабжения участка № 72 садоводческого товарищества "А." Мариинско-Посадского района состоялось 31.05.2011 г. Договор на выполнение инженерно-геодезических работ заключен с ИП А. 15.06.2011 г. Акт сдачи-приемки выполненных работ по данному договору составлен 20.06.2011 г.
14.07.2011 г. между ОАО "М." и гр. П. заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № МР6/122-06-08/1199 от 05.10.2010 г., которым продлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению до 01.08.2011 г.
28.07.2011 г. составлены и подписаны акт о выполнении технических условий № 275/2, акт 275/1 о разграничении балансовой разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений и акт № 275 об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26
Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке
, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26
Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется в сроки
, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
В соответствии с абзацами 4
, 7 части 1 статьи 26
Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Порядок
технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16
Правил технологического присоединения.
Согласно подпункту "б" пункта 16
Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1
, 14
и 34
Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии с пунктом 19
Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заканчивается составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, ОАО "М." выполнены мероприятия по технологическому присоединению в течение 8 месяцев (с 29.11.2010 по 27.07.2011 г.).
Частью 3 статьи 8
Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом
, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Из содержания статьи 3
, части 1 статьи 4
Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5
Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО "М." включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в Раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным № 64.1.50.
С учетом положений указанных выше норм права общество является сетевой организацией и занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
Согласно части 1 статьи 10
Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что ОАО "М.", продлив Дополнительным соглашением № 1 к договору № МР6/122-06-08/1199 от 05.10.2010 г. срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома П. к электрическим сетям до 01.08.2011 г. и выполнив мероприятия по технологическому присоединению в течение 8 месяцев (с 29.11.2010 по 27.07.2011 г.) с нарушением предельного срока технологического присоединения, установленного в подпункте "б" пункта 16
Правил № 861, нарушило часть 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
С учетом осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома гр. П. к электрическим сетям, необходимости выдачи ОАО "М." предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Комиссия не усматривает.
Руководствуясь статьей 23
, частью 1
- 4 статьи 41
, статьей 48
, частью 1 статьи 49
Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать действия ОАО "М." нарушившими пункт 16
Правил № 861, часть 1 статьи 10
Федерального закона "О защите конкуренции", выразившихся в ущемлении интересов гр. П., в связи с продлением предельного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению его жилого дома к электрическим сетям.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии
А.А.ГАВРИЛОВ
Члены комиссии
В.И.СОКОЛОВА
А.Р.ГАДИЛОВА
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
