СОВЕТ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. КУМЕРТАУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2011 г. № 52-5
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИИ МЕСТ
ЗАХОРОНЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД КУМЕРТАУ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Заслушав информацию начальника отдела городского хозяйства Администрации Федорова В.Ю., начальника архивного отдела Администрации Поповой Л.А., Совет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан отмечает, что Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан принимаются меры по улучшению организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Положением
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа № 23-12 от 29 апреля 2009 года, реализуются путем организации в городском округе город Кумертау похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, включающего в себя оказание ритуальных и иных видов услуг, связанных с погребением умерших (погибших), созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, салонов-магазинов (бюро) ритуального обслуживания, мастерских по изготовлению надмогильных сооружений и т.п.).
Полный цикл услуг (копка могил, изготовление гробов и памятников, а также перевозка и захоронение усопших) оказывают МУП Дорожно-озеленительных работ и ИП Балянова, при этом первая, как специализированная организация по вопросам похоронного дела, занимается кроме того и содержанием мест захоронений по муниципальному заказу. Распорядительного акта органа местного самоуправления о наделении статусом "специализированная служба по вопросам похоронного дела" МУП ДОР нет. Стандарт качества предоставляемых гарантированных услуг в похоронном деле не разработан. Не создан попечительский совет по вопросам похоронного дела для осуществления контроля за деятельностью в сфере похоронного дела.
МУП ДОР оказывает услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный законодательством. На обслуживании МУП ДОР находятся 8 кладбищ, в том числе 3 в городе и 5 в сельских населенных пунктах. На территории города Кумертау расположены два закрытых кладбища, на которых продолжаются захоронения умерших без учета и заключения о возможности погребения специализированной службой.
В целях улучшения содержания мест захоронения в 2007 году на закрытом кладбище по ул. Шоссейной деревянное ограждение заменено на металлическое, что позволило не только улучшить эстетический вид кладбища, но и обеспечить сохранность захоронений от потравы скотом, а также создать удобства для посетителей. В 2009 году проведена гравийная отсыпка дорог и проездов на кладбище "Воротыновка", на что израсходовано 683 тыс. руб. В 2010 году капитально отремонтировано ограждение кладбища в селе Маячный, а также проведена гравийная отсыпка дороги к нему. Регулярно в весенний период силами МУП ДОР проводится уборка территорий кладбищ и текущий ремонт их ограждений.
Всего в 2009 - 2010 годах на содержание мест захоронения направлено 1107 тыс. руб. из местного бюджета. В 2009 году за счет средств местного бюджета приобретена автомашина - катафалк на базе автомобиля "ГАЗель" стоимостью 495 тыс. руб., что благоприятно сказалось на качестве предоставляемых похоронных услуг. Расширяется и перечень ритуальных услуг, оказываемых населению организациями различных форм собственности.
В то же время уровень организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения еще не полностью удовлетворяет сегодняшним требованиям.
Ограждение уже закрытого кладбища по ул. Аксакова с южной и западной сторон находится в крайне неприглядном состоянии и требует срочной замены. Требуется также очистка кладбища и прилегающей к нему территории от мусора, а также упавших и сломанных деревьев.
Захоронение на действующем кладбище "Воротыновка" проводится без четкого выполнения требований по захоронению. Копка могил производится с большими промежутками и, как следствие, нерационально используется земля кладбища. Отсутствие номеров квадратов создает трудности в поиске захоронений. Ворота на кладбище отсутствуют, поэтому возможен бесконтрольный заезд автомобилей к местам захоронений. Требуется ремонт туалетов и помещения для техперсонала. Само кладбище "Воротыновка" почти заполнено, и требуется отведение дополнительной площади для проведения захоронений.
В МУП ДОР не организован, согласно нормативным требованиям, учет погребений усопших, имеющихся захоронений, не созданы условия для сохранности документов. Книга регистрации захоронений ведется только с 2000 года по кладбищу "Воротыновка" в произвольной форме и не соответствует нормативным требованиям. По другим кладбищам книги не сохранены и не ведутся.
В целях качественного улучшения похоронно-ритуального обслуживания населения и содержания кладбищ город Кумертау Совет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан решил:
1. Информацию
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городском округе город Кумертау Республики Башкортостан принять к сведению (прилагается).
2. Обязать Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в срок до 1 марта 2012 года:
2.1. Разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений.
2.2. Провести перерегистрацию старых захоронений, восстановить полный комплекс документов по организации захоронений и содержанию кладбищ.
2.3. Создать базу данных по погребению умерших и имеющимся захоронениям на территории города.
2.4. Создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с Положением
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.
3. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянно действующую депутатскую комиссию по вопросам собственности, использования земель и природных ресурсов, аграрным вопросам, экологии и чрезвычайным ситуациям.
Председатель
Совета городского
округа город Кумертау
Республики Башкортостан
О.А.АСТАХОВ
Приложение
к решению Совета городского
округа город Кумертау
Республики Башкортостан
от 28 сентября 2011 г. № 52-5
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИИ МЕСТ
ЗАХОРОНЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД КУМЕРТАУ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Во исполнение требований Федерального закона
от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Закона
Республики Башкортостан от 25 декабря 1996 года № 63-з (с последующими изменениями) "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан" Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, предприятиями и организациями города принимаются меры по улучшению организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Положением
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа № 23-12 от 29 апреля 2009 года, реализуются путем организации в городском округе город Кумертау Республики Башкортостан похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, включающего в себя оказание ритуальных и иных видов услуг, связанных с погребением умерших (погибших), созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, салонов-магазинов (бюро) ритуального обслуживания, мастерских по изготовлению надмогильных сооружений и т.п.).
Такие услуги в городском округе оказывают сейчас 12 предприятий и организаций различных форм собственности. Если ранее полный цикл услуг (копка могил, изготовление гробов и памятников, а также перевозка и захоронение усопших) оказывало только МУП Дорожно-озеленительных работ, то в настоящее время этим видом деятельности занимаются также ИП Балянова и фирма "Черный тюльпан" ИП Батыров. МУП ДОР занимается, кроме того, и содержанием мест захоронений.
На обслуживании МУП ДОР находятся 9 кладбищ общей площадью 41,88 га, в том числе 4 в городе, а 5 - в сельских населенных пунктах округа. Кладбища, расположенные: в 0,3 км западнее с. Ира, площадью 1,29 га; в 2 км южнее с. Ира, севернее автодороги Уфа - Магнитогорск, площадью 1,03 га; в с. Маячный, севернее ул. Николаевской, площадью 0,78 га; в с. Маячный, в 945 м южнее жилой зоны, площадью 4,73 га; в д. Старая Уралка, западнее ул. Речной, площадью 1,27 га; в г. Кумертау, в 1650 м севернее ул. Карагаевской, 60, площадью 19,08 га - действующие, на которых осуществляется погребение умерших (погибших).
Кладбища, расположенные в г. Кумертау, южнее ул. Аксакова, площадью 3,09 га, в пос. Пятки, восточнее ул. Шоссейной, площадью 10,4 га и восточнее ул. Коммунальников, площадью 0,21 га - закрыты для захоронений.
МУП ДОР, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, гарантирует лицам, взявшим на себя обязанности по погребению умерших (погибших), предоставление следующего комплекса услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным статьей 9
Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле":
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом.
На основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение" и, руководствуясь пунктом 3 статьи 9
Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Федеральным законом
от 03.12.2008 № 238-ФЗ "О внесении изменений в ст. 9 и ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", пунктом 3 статьи 9
Закона Республики Башкортостан от 25.12.1996 № 63-з (с последующими изменениями) "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан", а также, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, предложенного Правительством Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, Совет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан своим решением
от 22 декабря 2010 года № 45-10 утвердил и ввел в действие с 1 января 2011 года тарифы на услуги, предоставляемые согласно вышеуказанному гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащие возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, в размере 4899 руб.
Стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;
Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;
бюджета Республики Башкортостан - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут быть предоставлены на платной основе дополнительные виды услуг по погребению:
санитарная подготовка тела к погребению;
предоставление катафалка для перевозки тела (останков) умершего на кладбище из морга по адресу, указанному заказчиком, из морга в зал гражданской панихиды;
перенос гроба с телом умершего с катафалка до места захоронения; прочие услуги.
В случае, если погребение умершего (погибшего) осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего (погибшего) или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), ему выплачивается социальное пособие на погребение в размере, установленном действующим законодательством.
Выплата пособия на погребение производится на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия (письменной заявки) указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
Практика показывает, что есть сложности во взаимодействии МУП ДОР и Отдела внутренних дел по г. Кумертау в этой работе. Обыкновенно они связаны с решением вроде бы банальных вопросов:
- кто будет вывозить в морг умершего (погибшего) на дому, на улице или в ином месте при отсутствии у него супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и личность которого требуется установить;
- своевременной выдачей отделом внутренних дел документа об установлении личности умершего (погибшего) или справки о том, что личность умершего (погибшего) не установлена.
Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан и МУП Дорожно-озеленительных работ принимаются меры по улучшению содержания мест захоронений. В 2006 году на кладбище в пос. Пятки деревянное ограждение заменено на металлическое, что позволило не только улучшить эстетический вид кладбища, но и обеспечить сохранность захоронений от потравы скотом, а также создать удобства для посетителей. В 2009 году проведена гравийная отсыпка дорог и проездов на кладбище "Воротыновка". В 2010 году капитально отремонтировано ограждение кладбища в селе Маячный, а также проведена гравийная отсыпка дороги к нему. В этом же году выполнен и ремонт ограждения кладбища "Воротыновка". Регулярно в весенний период силами МУП ДОР проводится уборка территорий кладбищ и текущий ремонт их ограждений. Только в 2009 - 2010 годах на содержание мест захоронения направлено 1790 тыс. руб. средств из местного бюджета. В 2009 году за счет средств местного бюджета приобретена и автомашина - катафалк на базе автомобиля "ГАЗель" стоимостью 495 тыс. руб., что благоприятно сказалось на качестве предоставляемых похоронных услуг.
В то же время уровень организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения еще не полностью удовлетворяет сегодняшним требованиям.
Ограждение уже закрытого кладбища по ул. Аксакова с южной и западной сторон находится в крайне неприглядном состоянии и требует срочной замены. Требуется также очистка кладбища и прилегающей к нему территории от мусора, а также упавших и сломанных деревьев.
Захоронение на кладбище "Воротыновка" проводится без четкого выполнения требований Положения
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Кумертау. В нарушение требований Положения
копка могил производится с большими промежутками и, как следствие, крайне нерационально используется земля кладбища. По границам уже заполненных квадратов проводятся дополнительные захоронения, при этом заужаются существующие проходы и проезды. Отсутствие номеров квадратов создает трудности в поиске захоронений. Из-за недостатка финансовых средств изготовленный ранее проект обустройства кладбища в большей части не реализован. Основная часть предусмотренной проектом ритуальной площадки во входе на кладбище фактически уже заполнена захоронениями. Требуется ремонт туалетов и помещения для техперсонала. Само кладбище "Воротыновка" почти заполнено, и требуется отведение дополнительной площади для проведения захоронений. Ворота на кладбище отсутствуют, поэтому возможен бесконтрольный заезд автомобилей к местам захоронений, а после окончания рабочего дня кладбище вообще остается без присмотра.
В МУП ДОР отсутствует штатная единица смотрителя кладбища, и предполагается, что его функции исполняет мастер ритуальных услуг, но фактически эту работу на кладбище "Воротыновка" выполняет экскаваторщик, работающий на кладбище. Осмотр других кладбищ ежедневно не проводится. Из-за отсутствия должного контроля на уже закрытых кладбищах продолжается захоронение умерших без учета и заключения о возможности погребения специальной службы по захоронению.
Функции специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории городского округа исполняет в полном объеме МУП Дорожно-озеленительных работ, однако каким-либо нормативным документом это не закреплено.
Требует повышения и качество услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела. В МУП ДОР не организован должным образом, согласно нормативным требованиям, учет погребения умерших, имеющихся захоронений. Книга регистрации захоронений ведется только по кладбищу "Воротыновка", при этом с 2000 года, в произвольной форме, не соответствующей требованиям нормативных документов. По другим кладбищам книги не сохранены и не ведутся. Книги регистрации установки надгробий в нарушение требований Закона
и Положения
не ведутся, заявления о захоронении не заполняются. Не организовано также ведение вместо журналов единого централизованного банка по погребению и имеющимся захоронениям на территории города. Документы находятся в неприспособленном помещении (вагончике), где расположены и рабочее место приемщика, и образцы изделий. Низок уровень информационного обслуживания населения об оказываемых предприятием услугах, в частности оборудование информационного стенда с необходимым перечнем предоставляемых услуг, а также прейскурант цен на эти услуги оформлены крайне неряшливо и примитивно.
Из-за большой загруженности по основной деятельности МУП ДОР не всегда успевает качественно и в установленные сроки выполнять все увеличивающийся объем работ по содержанию мест захоронения.
В настоящее время готовятся документы на выделение дополнительного земельного участка для расширения кладбища "Воротыновка". Запланировано проведение работ по благоустройству территории кладбища: асфальтирование проездов и ритуальной площадки. На кладбищах по ул. Аксакова и севернее с. Ира предполагаются ремонт внешнего ограждения и уборка территории от мусора.
