АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2012 г. по делу № А39-3772/2011
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2012 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вымпел", г. Саранск, Республика Мордовия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г. Саранск, Республика Мордовия к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах, пос. Ромоданово, Ромодановский районе, Республика Мордовия о признании незаконными и отмене полностью постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах от 18.08.2011 № 148 и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 09.09.2011
при участии в заседании:
от истца: С.Е.Н., представителя, доверенность от 07.09.2011,
от Управления: С.Д.В., главного специалиста-эксперта, доверенность от 11.01.2012
от Территориального отдела: не явился (письмо от 01.02.2012 № 12/52-02-02-12 о рассмотрении дела без участия представителя)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вымпел" (далее - заявитель, ООО ТД "Вымпел", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - ответчик, Управление, Роспотребнадзор по РМ, административный орган) об отмене постановления от 18.08.2011 № 148 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал о привлечении в качестве второго ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах (далее - Территориальный отдел), а также в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просил признать незаконными и отменить полностью постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах от 18.08.2011 № 148 и решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 09.09.2011.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что заявитель, в нарушение требований Правил продажи отдельных видов товаров допустил ненадлежащее оформление ценников и в наглядной и доступной форме не доводит до сведения покупателей Правила продажи отдельных видов товаров, в связи с чем общество обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 14.15
КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, в письме от 01.02.2012 № 12/52-02-02-12 просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
На основании статьи 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Из материалов дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вымпел" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <...>.
13 июля 2011 года заместителем прокурора Ичалковского района Республики Мордовия с участием представителей Роспотребнадзора по РМ, ОНД Ичалковского муниципального района УНД МЧС РФ по РМ, восточного отделения межрайонного отдела ЭКЦ МВД по РМ в присутствии продавца ООО ТД "Вымпел" в торговой палатке, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, пос. Смольный, территория карьера, и принадлежащей заявителю, осуществили проверку исполнения требований санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства.
При проведении проверки было установлено, что в торговой точке ООО ТД "Вымпел" не соблюдаются требования пунктов 9
и 19
Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), а именно недолжным образом оформлены ценники (на ценниках указано неполное наименование товара, единица измерения товара, дата оформления ценника, подпись материально ответственного лица) и Правила продажи отдельных видов товаров в наглядной и доступной форме не доведены до сведения покупателей.
По факту выявленного нарушения в отношении ООО ТД "Вымпел" с участием законного представителя общества директора Л.Д.А. (протокол № 1 общего собрания учредителей ООО ТД "Вымпел" от 18.01.2010 об избрании директором) прокурором Ичалковского района Республики Мордовия было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.08.2011, в котором зафиксированы нарушения, установленные проверкой.
Материалы проверки для рассмотрения были переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах.
На основании материалов проверки Территориальным отделом было принято постановление от 18.08.2011 № 148 о привлечении ООО ТД "Вымпел" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением общество обжаловало его в вышестоящую инстанцию - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия.
Решением от 09.09.2011 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия оспариваемое постановление от 18.08.2011 № 148 о привлечении заявителя к административной ответственности по статьей 14.15
КоАП РФ оставлено без изменения.
Считая постановление Территориального отдела от 18.08.2011 и решение Управления от 09.09.2011 незаконными общество обжаловало их в арбитражный суд.
Оспаривая постановление от 18.08.2011 № 148 и решение от 09.09.2011 заявитель указал на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона
от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требования подлежат удовлетворению частично.
Статьей 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров
- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, в пункте 9
которых предусмотрено, что настоящие правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателя.
Согласно пункту 19
Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
Как видно из акта проверки от 13.07.2011 в торговой точке ООО ТД "Вымпел", расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, пос. Смольный, территория карьера, в нарушение пункта 19
Правил ценники оформлены ненадлежащим образом - отсутствуют полное наименование товара, единица измерения товара, дата оформления ценника и подпись материально ответственного лица, в нарушение пункта 9
Правил настоящие правила в торговой точке не доведены до покупателей в наглядной и доступной форме.
Заявитель, в ходе судебного разбирательства по существу не отрицал выявленные проверкой нарушения, подтвердив, что ценники оформлены были продавцом с нарушением Правил, а также Правила в торговой точке не были размещены для ознакомления с ними покупателей, но указал на нарушение требований Федерального закона
от 08.08.2001 № 134-ФЗ при проведении контроля надзора, а также сослался на незначительность совершенного правонарушения, на отсутствие наступления вредных последствий.
Довод заявителя о том, что в момент осуществления проверки проверяющими были нарушены положения Федерального закона
от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" является несостоятельным, поскольку названный закон утратил силу с 01 мая 2009 года в связи с принятием Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения утратившего силу Федерального закона применяться не могли.
Выявленное административным органом нарушение свидетельствуют о том, что у ООО ТД "Вымпел" имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства о правилах торговли, но общество не приняло достаточных мер по их соблюдению.
При изложенных обстоятельствах Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по РМ правомерно квалифицировали совершенное обществом правонарушение статье 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2011 составлено прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя общества директора Л.Д.А. (протокол собрания участников общества от 18.01.2010 и раздел 12 Устава ООО ТД "Вымпел"). При рассмотрении Территориальным отделом дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 18.08.2011 № 148 присутствовал законный представитель общества директор Л.Д.А.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5.
КоАП РФ (один год), на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана, процессуальных нарушений Территориальным отделом и Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 14.15
КоАП РФ.
Вместе с тем, постановление Территориального отдела от 18.08.2011 № 148 и решение Управления Роспотребнадзора по РМ от 09.09.2011 в части определения меры взыскания ООО ТД "Вымпел" подлежит признанию незаконным и изменению в связи с тем, что административным органом при определении меры взыскания не учтены смягчающие обстоятельства.
Статья 26.1
КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.
Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статье 4.2
КоАП РФ, однако он не является исчерпывающим.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1
КоАП РФ).
Проверяя законность принятых Территориальным отделом постановления от 18.08.2011 № 148 и Управлением Роспотребнадзора по РМ решения от 09.09.2011, суд установил, что последними при производстве по делу о совершенном ООО ТД "Вымпел" правонарушении и назначении обществу наказания смягчающие ответственность обстоятельства не учитывались, тогда как в ходе рассмотрения дела судом установлено наличие смягчающих вину обстоятельств таких как совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий, причинение вреда, ущерба.
Согласно пункту 19
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не учтены обстоятельства, указанные в частях 2
и 3 статьи 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2
КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
Санкцией статьи 14.15
КоАП РФ для юридических лиц определена мера ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением ООО ТД "Вымпел" определена мера ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Из части 2 статьи 3.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность - отсутствие данных о привлечении общества к ответственности за аналогичное правонарушение, при отсутствии причинения вреда, ущерба и отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым изменить меру наказания ООО ТД "Вымпел" по статье 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к нему минимальное наказание, предусмотренное данной нормой, в виде предупреждения.
При изложенных обстоятельствах постановление Территориального отдела от 18.08.2011 № 148 и решение Управления Роспотребнадзора по РМ от 09.09.2011 подлежит признанию незаконными и изменению в части назначения наказания за административное правонарушение, совершенное ООО ТД "Вымпел", и применение к последнему минимальной меры ответственности, предусмотренной данной нормой, в виде вынесения предупреждения.
В остальной части требования заявителя подлежат отклонению.
Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 208
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьей 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167
- 170
, 176
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском, Большеигнатовском районах от 18.08.2011 № 148 и решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 09.09.2011 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вымпел", г. Саранск, наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10000 руб. 00 коп. признать незаконными и изменить.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вымпел", г. Саранск, меру взыскания, предусмотренную ст. 14.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Л.А.АРТАМОНОВА
