НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2011 г. по делу № 33-9402-2011
Судья Перфилова М.А.
Докладчик Зуева С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Артеменко А.В.
Судей: Зуевой С.М., Хоменко С.Б.
При секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 15 декабря 2011 г. дело по кассационной жалобе П. на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 11 октября 2011 г., которым постановлено:
в исковых требованиях П. к администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области, о признании незаконным присвоения очереди с порядковым номером № 3 <...> на получение в собственность, земельного участка для жилищного строительства, обязании присвоить очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с порядковым номером № 1, отказать.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения П., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области о признании незаконным присвоения очереди с порядковым номером № 3 <...> на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства, обязании присвоить очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с порядковым номером № 1.
В обоснование заявленных требований указал, что является участником боевых действий, не имеет в собственности недвижимого имущества, вынужден проживать с родителями.
Согласно ст. 15
Закона НСО "Об использовании земель на территории Новосибирской области", он, как ветеран боевых действий, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Реализуя данное право, в феврале 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, но ему было в этом отказано из-за отсутствия свободных, сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков на территории г. Бердска.
В последующем, в 2010 году, он неоднократно обращался с такими заявлениями, но всякий раз получал однотипные отказы.
На период обращений в 2010 году на территории г. Бердска действовало Решение сессии Совета депутатов г. Бердска от 30.06.2010 года № 689, которым был утвержден порядок
рассмотрения заявлений.
В соответствии с п. 6
. 9
данного Порядка, заявления должны были приниматься, регистрироваться и вестись учет заявлений.
Данное решение
утратило силу только 01.01.2011 года, в связи с принятием Решения
сессии Совета депутатов г. Бердска № 723.
При этом, несмотря на имеющееся ранее Решение
Совета депутатов № 689, на очередь он поставлен не был, а 13.07.2011 года ему поступило сообщение о присвоении ему порядкового номера очереди № 3 <...>.
Полагает данное решение незаконным, так как ответчик обязан был поставить его на очередь еще в 2010 году, следовательно, при вступлении в действие Решения
Совета депутатов № 723, и создании очереди, он должен был находиться в числе первых.
Просил признать незаконным присвоение ему очереди с порядковым номером № 3 <...> на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства, обязать ответчика присвоить ему очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с порядковым номером № 1.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым П. не согласен.
В кассационной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его иск.
Указывает, что подав пять заявлений в 2010 году, он ясно выразил свое желание на получение земельного участка, все его заявления были зарегистрированы в книге входящей корреспонденции администрации МО г. Бердска, и должны были быть приняты при формировании очереди.
Обращаясь к ответчику с просьбой о предоставлении земельного участка, он реализовывал свое право данное ему Конституцией
РФ, Законом
"О ветеранах", Земельным кодексом
РФ, Законом
Новосибирской области "Об использовании земель на территории Новосибирской области".
Указывает, что предоставление земельных участков гражданам для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 28
Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 347
ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены исходя из доводов жалобы и судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом
от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (статья 1)
.
Меры социальной поддержки, оказываемые ветеранам боевых действий, указаны в статье 16
указанного Закона.
В соответствии с п. 2 ст. 28
ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. "г" п. 1 ст. 15
Закона Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" бесплатное однократное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случаях, если предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Пунктом 1 статьи 15
Закона Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" предусмотрено, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15
настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказывая П. в признании незаконным действий администрации, выразившихся в присвоении очереди с порядковым номером № 3 <...> на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства, возложении обязанности присвоить очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с порядковым номером № 1, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемые действия администрации муниципального образования города Бердска НСО являлись законными.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со ст. 67
ГПК РФ.
Из материалов дела установлено, что П. является ветераном боевых действий (л.д. 3), в связи с чем, имеет право на льготы, установленные ст. 16
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"; в собственности недвижимого имущества не имеет (л.д. 9 - 11).
В 2010 году П. неоднократно обращался в администрацию муниципального образования города Бердска НСО с заявлением на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства. Однако в этом ему было отказано по мотиву отсутствия свободных сформированных земельных участков на территории МО города Бердск (л.д. 22 - 36).
При этом до 01.01.2011 порядок рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности МО города Бердск, отсутствовал. И лишь решением Совета депутатов г. Бердска от 11.11.2010 № 723, вступившим в силу с 01.01.2011 (п. 4)
, был утвержден указанный Порядок
, определяющий процедуру учета и рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности МО города Бердск (л.д. 48, 49 - 52).
Пунктом 4
указанного Порядка установлено, что гражданин, претендующий на бесплатное однократное предоставление земельного участка в собственность, обращается в администрацию МО г. Бердска НСО с заявлением, в котором указывает размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение.
В установленном порядке П. обратился с заявлением только 23.06.2011, и на момент обращения ему среди льготников, сообразно времени поступления заявления был присвоен порядковый номер № 3 <...>.
В связи с чем, исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности Книги учета заявлений льготной категории граждан, которой судом первой инстанции в совокупности с иными доказательствами в соответствии со ст. 67
ГПК РФ дана надлежащая оценка, пришел к верному выводу о законности действий администрации МО г. Бердска в данной части..
Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием, предусмотренным ст. 362
ГПК РФ, для отмены решения суда, поскольку не основаны на законе, так как, порядковый номер на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства был присвоен П. исходя из времени поступления заявления - 23.06.2011, в установленном законом порядке, который начал действовать только с 01.01.2011. При этом ранее свободный земельный участок не мог быть предоставлен П., поскольку в период обращения последнего в 2010 году отсутствовал и не был сформирован.
Так же, до 01.01.2011 порядок рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности МО города Бердск, отсутствовал. То обстоятельство, что решением
тринадцатой сессии Совета депутатов г. Бердска от 30.06.2010 № 685 был утвержден аналогичный порядок, правового значения не имеет, поскольку данный порядок
должен был вступить в силу только с 01.01.2011 (л.д. 41 - 44). Однако на основании протеста прокурора г. Бердска (л.д. 39 - 40) решение
от 30.06.2010 № 685 было пересмотрено (л.д. 161) и было принято, с учетом изменений, уже в редакции решения
от 11.11.2010 № 723, который начал действовать с 01.01.2011.
Учитывая изложенное, до 01.01.2011 порядковый номер очереди П. присвоен быть не мог и доводы жалобы несостоятельны.
Руководствуясь ст. ст. 360
, 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 11 октября 2011 года в пределах доводов жалобы оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.
