АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2011 г. по делу № А67-3517/2011
(извлечение)
9.09.2011 г.
15.09.2011 г. изготовлен полный текст решения.
Общество с ограниченной ответственностью "Элтис" (далее по тексту - ООО "Элтис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Западно-Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2011 № 20Х/45/юл о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000,00 руб. на том основании, что административный орган уведомил Общество о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит ч. 12 ст. 9
Закона о защите прав юридических лиц и согласно п. 1 ч. 2 ст. 20
данного Закона является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.
ООО "Элтис" не было надлежаще уведомлено о дате времени и месте рассмотрения дела, что не позволило организации воспользоваться своими правами, предусмотренными КоАП
РФ, в т.ч. правом на участие в деле, представление доказательств для полного и правильного рассмотрения дела по существу.
Акт проверки от 18.05.2011 г. № 20Х-КВ-10, и протокол об административном правонарушении от 18.05.2011 г. № 20Х-КВ-10, не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.
Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Административный орган 17.05.2011 г. (срок проверки 9 часов) на основании распоряжения от 29.04.2011 г. № 256-Т провел проверку принадлежащего ООО "Элтис" ОПО - склад ГСМ (осуществляет прием, хранение и отпуск, нефтепродуктов), расположенный по адресу: г. Томск, п. Предтеченск, ул. Мелиоративная, д. 12, стр. 11. В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Результаты проверки отражены в акте № 20Х-КВ-10 от 18.05.2011 г. Управление составило протокол от 18.05.2011 г. № 20Х/45/юл об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1.
КоАП РФ, постановлением от 27.05.2011 г. № 20Х/45/юл ООО "Элтис" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6
КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.2
КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1)
. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом
, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.... Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3)
.
В соответствии с ч. 12 ст. 9
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ от 26.12.2008 г., установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.
ООО "Элтис" было уведомлено Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора о предстоящей плановой выездной проверке почтовый отправлением копии распоряжения № 256-Т от 29.04.2011 г. заказным с уведомлением, о чем свидетельствует карточка почтового уведомления № 634041 54 110636 о получении указанного распоряжения 06.05.2011 г. работником лица - Бахтиной Т.А.
Согласно п. 4 ст. 12
Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления должностным лицом органа государственного контроля и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица с распоряжением.
Так, выездная плановая проверка ООО "Элтис" началась 17.05.2011 г., о чем свидетельствует подпись директора ООО "Элтис" Агафонова О.В. об ознакомлении с распоряжением № 256-Т от 29.04.2011 г., а также Акт проверки № 20Х-КВ-10. Следовательно, с момента уведомления ООО "Элтис" о предстоящей проверке до начала ее проведения прошло 4 рабочих дня.
Таким образом, довод заявителя о нарушении Управлением срока уведомления о предстоящей проверке является не состоятельным. 17.05.2011 г. государственным инспектором с распоряжением № 256-Т от 29.04.2011 г. был ознакомлен законный представитель ООО "Элтис" во исполнение п. 4 ст. 12
Федерального закона № 294-ФЗ.
18.05.2011 г. в 13.00 ч. государственным инспектором Кирилловым В.В. по результатам проведенной проверки в отношении ООО "Элтис" с участием законного представителя Агафонова О.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ. От подписания протокола Агафонова О.В. отказался, о чем в протоколе имеется отметка государственного инспектора. Протокол, а также акт проверки № 20Х-КВ-10 и предписание об устранении выявленных нарушений № 20Х-КВ-10 были отправлены ООО "Элтис" почтовым отправлением с заказным уведомлением.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2
КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Пунктом 47
Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки
пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160, предусмотрено, что заказная корреспонденция по маршруту Омск-Томск доставляется 5 дней.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ ООО "Элтис" было уведомлено Протоколом № 20Х/45/юл от 18.05.2011 г. Рассмотрение дела состоялось 27.05.2011 г., при этом государственному инспектору В.В. Кириллову, рассматривавшему административное дело, ходатайств от ООО "Элтис" о переносе времени рассмотрения дела не поступало.
Учитывая изложенное доводы заявителя судом не принимаются.
При таких обстоятельствах суд считает, что нет оснований для признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2011 № 20Х/45/юл Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО "Элтис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 167
- 170
, 211
АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью "Элтис" к Западно-Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 2011 № 20Х/45/юл от 27.05.2011 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
