ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2012 г. по делу № 12-15/2012
Судья Кавунник М.А.
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования министерства здравоохранения Оренбургской области С.С.А. на определение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения здравоохранения "К" (далее по тексту - МУЗ "К"),
установил:
в период с 8 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года специалистами управления лицензирования министерства здравоохранения Оренбургской области проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении МУЗ "К", расположенного по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, <...>.
По результатам проверки 10 ноября 2011 года специалистом отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования министерства здравоохранения Оренбургской области С.С.А. составлен протокол об административном правонарушении № <...> в отношении МУЗ "К" по ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение в Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Определением судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2011 года протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2011 года № <...> и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4
КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо просит об отмене определения судьи районного суда.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя административного органа М.К.А., прихожу к следующему.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4
КоАП РФ).
Возвращая протокол об административном правонарушении должностному лицу, судья районного суда пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2
КоАП РФ, выразившимся в том, что в протоколе указаны замечания по соблюдению требований эксплуатации медицинской техники, техники безопасности, дефекты стен, потолка, напольного покрытия и пр., однако не указано в чем же конкретно выразилось осуществление деятельности с грубым нарушением требований или условий лицензии по каждому эпизоду, какие именно грубые нарушения требований были допущены. Кроме того, указал, что КоАП РФ не предусматривает соединение нескольких дел об административных правонарушениях в одном производстве, однако должностным лицом по факту совершения нескольких эпизодов составлен один протокол в отношении МУЗ "К" и в отношении его филиалов.
Данные выводы судьи районного суда являются ошибочными по следующим основаниям.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность по ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. "а"
- "г"
и "е"
- "з" п. 5
Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30.
Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении МУЗ "К", усматривается, что при описании события вменяемого правонарушения указаны выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований и условий как непосредственно в помещениях самой центральной районной больницы, так и в ее филиалах. В отношении каждого нарушения имеется указание на нарушение конкретного подпункта пункта 5
Положения о лицензировании медицинской деятельности, СанПиНа 2.1.3.2630-10
, требований приказа
Министерства здравоохранения Оренбургской области от 21.12.2006 № 1167 "Об утверждении табеля оснащения медицинским оборудованием".
Следовательно, оснований судить о нарушении требований ст. 28.2
КоАП РФ при описании объективной стороны административного правонарушения не имеется.
Исходя из положений ст. 28.2
КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.
По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица - МУЗ "К".
Из Устава МУЗ "К" следует, что больница в своем составе имеет филиалы и структурные подразделения без права юридического лица (л.д. 6).
Поскольку филиалы больницы (поликлиники, врачебные амбулатории, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты) не являются юридическими лицами, они, соответственно, не могут быть субъектами административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного следует, что у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу.
Определение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2011 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5
КоАП РФ по делам данной категории дел, не истек, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению в Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Руководствуясь ст. ст. 30.6
- 30.8
КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главного специалиста отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования министерства здравоохранения Оренбургской области С.С.А. удовлетворить.
Определение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ, в отношении МУЗ "К" отменить.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направить в Красногвардейский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.
Судья Оренбургского
областного суда
Е.Н.КАШИРСКАЯ
