ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2012 г. № 185-ПЗС
О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ
Заслушав Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году, Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1. Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году принять к сведению.
2. Опубликовать Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году в "Областной газете".
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ
ГОД ПОД ЗНАКОМ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В музее Бориса Николаевича Ельцина в Уральском федеральном университете накануне 80-летия первого Президента Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Петрович Лукин сравнил демократию с обычной рукой человека, где все пять пальцев чувствуют себя свободно, но объединившись, они могут создать и крепкий кулак.
Так начался 2011 год в Свердловской области: с открытия памятника Борису Николаевичу, с выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по гражданскому обществу и правам человека, с регионального форума общенациональной программы "Гражданское общество - модернизации России".
Впервые Президент Российской Федерации Д.А. Медведев проводил заседание этого Совета не в Москве. Впервые в программе посещения Президента России были не традиционные маршруты по цехам и стройкам, что, конечно же, важно, а поездка в некоммерческую организацию "Пеликан". Будучи участником подготовки этой встречи, убедилась, что больше всего не хотела президентская команда пышных приемов, свежевыкрашенных подоконников, переодетых по случаю детей. Так и получилось: руководитель "Пеликана" Зоя Александровна Глухих рассказала о преимуществах работы общественной организации с родителями детей-инвалидов, малышами, которые уже к школе теряют тяжелый статус умственно отсталых.
На заседании Президентского Совета, в котором участвовали, и тоже впервые, не только москвичи, но и свердловчане: Губернатор Свердловской области А.С. Мишарин, наш земляк с мировым именем, один из создателей Конституции
Российской Федерации С.С. Алексеев, руководитель некоммерческой организации "Пеликан" З.А. Глухих, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области, шел заинтересованный, открытый, принципиальный, честный разговор о гражданском восприятии репрессий 1937 года, о ходе судебной и милицейской реформ, о детях с недетскими проблемами.
Гражданский форум показал, что участники дискуссии были на равных, не важно, откуда правозащитники - из Москвы или Екатеринбурга. К сожалению, уже там проявилась трещина, которую никому из нас не удалось зацементировать: понимание силовиками и правозащитниками сути модернизации отличалось кардинально. Если бы не Прокурор Свердловской области Ю.А. Пономарев, то правозащитники с мировым именем уехали бы от нас огорченными в связи с отсутствием взаимопонимания общества и власти на заседании круглого стола по судебной реформе.
И все же эти события сыграли значительную роль в развитии гражданского общества на Урале. Ученые и общественники, политики и представители власти поняли: в будущее идем вместе. От гражданского общества не отмахнуться отпиской, как было многие годы. Общественники получили пример диалога, в котором власть участвует на равных, порой не соглашается, спорит, но уже не смотрит свысока. На мой взгляд, это был урок работы с гражданским обществом и для нашего Губернатора.
Губернаторские Советы по делам инвалидов, по национальной политике под его руководством проходили в 2011 году в дискуссионных тонах равных с равными.
Именно поэтому, когда случилась Сагра, Губернатор с большой осторожностью воспринял рапорты руководства ГУВД о криминальной разборке. Тем не менее Сагра показала, как эта трещина между силовиками и общественниками нарастала. У Уполномоченного по правам человека была свой позиция, не принятая и непонятая многими в структурах власти: отвечать за события в Сагре должны те, кто допустил их - наши полицейские, нельзя сваливать вину на деревню, которая до приезда непрошенных гостей жила обычной жизнью, необходимо сделать все возможное, чтобы власть и общество услышали друг друга.
Последнее оказалось самым сложным. Силовики категорически не воспринимали общественную позицию. Даже после того, как Губернатору и московским руководителям удалось скорректировать ее практически до общественной, непонимание продолжалось. Трещина уходила все глубже.
И, наконец, декабрьские митинги. Явное неуважение митингующих к власти было проявлено во всех трех митингах. Но и власти не особо пытались проявить уважительное отношение к собственным согражданам. Никто никого не захотел услышать. Да, не было, к счастью, разборок с полицией с одной стороны, обошлось без провокаций с другой. Но... Не услышали, не захотели слушать и тем более идти навстречу друг другу. Напрасно. Если встать на сторону власти: подтасовок на выборах, они считают, не было, никаких убедительных примеров нет. Власть убеждена, что права.
Если занять сторону митингующих: никто не призывает к свержению власти, все просят одного - послушайте общество, говорите с ним честно, обман надоел. Митингующие убеждены: они правы, ведь они не собираются устраивать революций.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин справедливо отметил, что "власти должны научиться с демонстрантами работать, полиция - правильно охранять безопасность, а митингующие - вести себя цивилизованно".
Позиция регионального Уполномоченного по правам человека в течение всего года была посреднической. Несмотря на все резонансные проблемы года, где была личная точка зрения, она не проявлялась явно, важнее было другое: помочь сторонам услышать, понять друг друга и сообща выработать общий взгляд, цель, найти свое применение в разрешении проблемы. В некоторых случаях это удалось, в большинстве - нет.
Хорошо понимаю, что позиция посредника, миротворца очень уязвима в момент, когда существует трещина: можно в нее скатиться. Но основной личной заслугой считаю, что ни в одном случае наши трещины не превратились в пропасть. Над пропастью во лжи - так характеризовали многие москвичи сегодняшнюю ситуацию в России, собравшись на Болотной площади, проспекте Сахарова и везде, где интеллигенция вышла на протест.
В нашей области такого накала не было, все митингующие понимали: мы еще можем договориться. И в то же время, по меткому выражению корреспондента РИА Новости Дмитрия Бабина - "Думающая толпа - такое зрелище мы видели в последние годы не часто".
У нас еще есть время. У нас есть разумные силы с обеих сторон. У нас есть общий народ, который понимает, что социальная сплоченность неизбежна. Мы верим в свои силы, силы России.
Именно поэтому необходимо извлечь уроки из событий 2011 года.
Несмотря на то, что процесс формирования гражданского общества стал в последнее время более динамичным, у Уполномоченного все же вызывает беспокойство ситуация с митингами, потому что она так и не получила своего разрешения - не последовало реакции власти на протесты общества, она продолжает воспринимать митингующих не как гражданское общество в самом явном своем проявлении.
Представители власти до сих пор пытаются дать отпор народу, внушая себе, что причина протестов - или Запад, который стремится дестабилизировать наше общество посредством провоцирования митингов, или деньги, которые якобы платили студентам за участие в них. Поэтому общество до сих пор не получило ответа на вопрос, что будет делать власть, как она собирается реагировать на все еще растущие протестные настроения. Отсутствует конкретика в действиях власти, она остается глухой и не внемлет просьбам народа, а значит, конфликт не исчерпан... Значит, мы будем в напряжении ожидать следующих вызовов, которые представители гражданского общества вновь будут бросать действующей власти - может быть, в форме митингов, а может быть...
Хочется надеяться, что действующая власть начинает это понимать. "То, что общество меняется, а граждане все активнее высказывают свою позицию и предъявляют законные требования к власти, - это хороший признак, это признак взросления нашей демократии. И, с моей точки зрения, это хорошая тенденция, которая принесет пользу нашей стране", - прокомментировал декабрьские события Президент России Д.А. Медведев. Сама стилистика его послания соответствовала настроению общества. Но какова будет реакция народа, нам еще предстоит узнать в будущем.
Итоги года языком цифр
Все это говорит о серьезном вкладе общественности Свердловской области в развитии региона.
Отдельный и самый важный сегодня вопрос - создание правовых, финансовых, организационных и иных условий для развития некоммерческого сектора как экономической основы развития институтов гражданского общества. С 2008 года в Свердловской области реализуется региональный проект "Развитие институциональной среды и инфраструктуры некоммерческого сектора", поддерживаемый Уполномоченным по правам человека. Инициатором проекта является ООО "Центр экономического и правового моделирования "Консультант", руководит которым старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН, эксперт Центра мониторинга и права при Совете Федерации ФС РФ О.Б. Франц. В рамках этого проекта в мае 2011 года был проведен "круглый стол" на тему "Проблемы и перспективы развития некоммерческого сектора в Свердловской области", результатом которого стали системные рекомендации для органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций, обеспечивающие создание условий для деятельности социально ориентированных НКО.
Детские фантазии нарисовали на заборе
Во время встречи на заседании "круглого стола" участники интернет-форумов отметили, что социально активные люди готовы откликнуться на чужую беду, но они просто могут не знать, что кому-то, может даже рядом, за стенкой, плохо. Надо, чтобы тема взволновала. Есть случай, когда в течение месяца собрали мальчику на операцию в Лондоне 12 миллионов рублей.
В связи с этим вспомнились строки из стихотворения Юрия Левитанского, чья поэзия мне близка. В его стихах любовь к людям, сопереживание, стремление пробудить к жизни все лучшее, что есть в человеческих душах. Он писал:
"Завидую, кто крепко спит,
без сновидений,
и не слышит,
как рядом кто-то трудно дышит,
как не проходит в горле ком,
как валидол под языком
сосулькой мартовскою тает,
а все дыханья не хватает".
Более десяти лет Добровольческое движение "Дорогами Добра" профессионально занимается реализацией социальных проектов, направленных на помощь детям и семьям Свердловской области. Эта общественная организация известна за пределами региона как команда единомышленников, для которых благотворительность - это прежде всего реальная помощь и забота об окружающих.
Поначалу добровольцы работали за счет личных связей, друзей. Масштабы деятельности организации были не очень значимы. А несколько лет назад Добровольческое движение "Дорогами Добра" пошло во Всемирную паутину, и основным инструментом сбора благотворителей, пожертвователей, волонтеров, а также волонтерских инициатив стал Интернет. Это блоги, социальные форумы, интернет-площадки, где можно разместить объявления о сборе пожертвований, пригласить людей на мероприятия. Интернет-пространство стало инструментом, который принес огромнейший ресурс в организацию, фактически изменив ее. Сейчас это Сетевой ресурсный центр, объединяющий неравнодушных людей. Здесь консультируют и материально поддерживают нуждающиеся семьи, заботятся о детях-сиротах, инвалидах и беспризорниках.
Руководитель социальных проектов Валерий Иванович Басай рассказывал, что Екатеринбургский дом-интернат для умственно отсталых детей на улице Ляпустина, 4 - действующая площадка их организации, куда два раза в неделю приезжают волонтеры, играют с детьми, показывают фильмы.
У большинства пациентов серьезные патологии, но около 30 процентов из них активны и вполне могут общаться с волонтерами. Списавшись в сети, люди пришли на реальную встречу и предложили вместе с детьми расписать высокий забор, огораживающий учреждение. Для этой самоорганизованной группы движение "Дорогами Добра" стало ресурсной площадкой, позволяющей реализовать любые инициативы.
Благодаря социальным сетям и поддержке средств массовой информации нашлось множество желающих помочь в раскраске забора - от школьников и студентов до маститых профессионалов. Эскиз росписи подготовили молодые талантливые художники, участники международных фестивалей по стрит-арту, акриловую краску, которой потребовалось немало, подарила производственная компания "Асттика", торгово-строительная компания "Профит" обеспечила малярным инструментом. А еще волонтерам были нужны проектор, компьютер...
Две ночи художники рисовали на заборе картины, которые транслировал проектор, спали прямо в машинах. Почти пять десятков единомышленников-волонтеров Екатеринбурга взяли в руки кисточки и оставили след в жизни воспитанников интерната. Они общались с ребятами и вместе делали веселые рисунки.
В проекте "Арт во благо" вместе с волонтерами-художниками и детьми-инвалидами приняли участие Уполномоченный по правам человека и заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Ирина Анатольевна Кунгурцева.
Уполномоченный отметил уникальный опыт взаимодействия художников и детей с умственной отсталостью. До сих пор ничего подобного в нашем городе не проводилось. Необычный внутренний мир и мечты детей-инвалидов были воплощены на бетонной поверхности забора, которую расписали изображениями сказочных героев из историй, услышанных от воспитанников интерната. Откуда берутся кошки, почему птицы во время дождя летают в шляпах и зачем медузы по вечерам выходят на сушу из моря - все это и многое другое можно узнать, взглянув на забор. Он доставляет удовольствие всем тем, кто вложил в него свою доброту. И эта доброта обязательно вернется к тому, кто ее отдал.
Было время, когда у Уполномоченного по правам человека душа болела за воспитанников домов-интернатов, которые обделены вниманием, живут не в тех условиях, что "домашние" дети, а теперь наши детские учреждения работают по стандартам, в хорошо отремонтированных корпусах нет серости, в том числе благодаря вот таким волонтерам.
Этот проект, собравший единомышленников в Интернете, стал одним из первых в реализации проекта "Сетевой центр", предложенного движением "Дорогами Добра" в Народную программу развития Среднего Урала.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Мир СМИ непрост
Российские СМИ как один из важнейших институтов гражданского общества за сравнительно небольшой срок сделали серьезный рывок в деле информирования населения о положении дел в стране, формирования общественного мнения. По данным Минрегионразвития, Свердловская область занимала третье место в Российской Федерации по количеству печатных средств массовой информации, учрежденных с участием органов местного самоуправления.
Сейчас в Свердловской области зарегистрировано 1287 печатных изданий, из них 877 - около 70 процентов - в Екатеринбурге.
Совокупный среднеразовый тираж общественно-политических изданий региона около 2300000 экземпляров. Ежедневно областные типографии печатают свыше 2 миллионов экземпляров газет.
Свобода слова, печати, право на получение и распространение информации постоянно находятся в числе основных приоритетов как для правозащитников, так и для общественных организаций медиасферы.
В 2011 году в области зафиксирована одна конфликтная ситуация, связанная с профессиональной деятельностью журналистов. В 2003 году, например, службой мониторинга Фонда защиты гласности в Екатеринбурге зафиксировано 15 нападений на журналистов.
Сотрудник интернет-издания "Ведомости Урал" участвовал в журналистском рейде по сообщениям читателей, которые жаловались на работу располагающейся в Ленинском районе на улице Авиационной, по их словам, незаконной шашлычной. Очевидцы утверждали, что в заведении царит антисанитария, незаконно продается алкоголь и подается сомнительная продукция.
Чтобы проверить эту информацию, корреспондент приехал на место, показал редакционное удостоверение, а когда начал фотографировать шашлычную, на него напали несколько мужчин кавказской внешности, сломали фотоаппарат, забрали деньги. Сотрудники полиции, прибывшие к месту конфликта, пытались оттеснить нападавших, но владелец шашлычной продолжал наносить удары репортеру, советуя полицейским "езжать своей дорогой", "у меня тут все подвязаны".
Как сообщил на запрос Уполномоченного заместитель прокурора области старший советник юстиции Д.В. Чуличков, по результатам проведенной проверки в связи с общественным резонансом и совершением преступления в отношении представителя средств массовой информации, по требованию прокуратуры области уголовное дело изъято из производства СО № 5 СУ УМВД России по г. Екатеринбургу и передано в СЧ СУ УМВД России по г. Екатеринбургу.
По подозрению в совершении данного преступления в порядке ст. 91
УПК РФ задержаны нападавшие на журналиста. Ленинским районным судом г. Екатеринбурга в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
По уголовному делу проводятся необходимые следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления, в том числе по установлению места нахождения других лиц, причастных к совершению данного преступления.
Ход и результаты расследования указанного уголовного дела находится на контроле в прокуратуре области и Уполномоченного по правам человека.
Согласно принятой в 2000 году Доктрине информационной безопасности, на первое место среди национальных интересов России в информационной сфере ставится соблюдение конституционных прав человека и гражданина на получение информации и использование ее в своих интересах.
Рассказывая о различных явлениях жизни в газетных публикациях, сюжетах радио и телевидения, журналисты - явно или невидимо - выступают в роли общественных экспертов, формируют отношение, представления, мнения, взгляды, стремления.
Информационное общество наиболее эффективно и реально в условиях открытого и гражданского общества, важнейшим элементом которого является свободно функционирующая система СМИ. В 2011 году система коммуникаций между обществом и властью переживала бурные изменения. В первую очередь это сказалось на работе официальных средств массовой информации и на деятельности гражданских активистов из социальных сетей. В первом случае наиболее заметные перемены произошли в "Областной газете", учредителями которой являются Губернатор Свердловской области и Законодательное собрание Свердловской области.
Придя пораньше утром на работу, я обычно читаю первой "Областную газету", которую раньше иногда критиковали за беззубость, за то, что публикуют слишком много хороших новостей. Обратила внимание на произошедшие перемены. Изменились не только внешний вид и оформление издания, ставшего полноцветным, но и его содержание. Значительно больше внимания стало уделяться обратной связи с читателями, критическим материалам и альтернативным точкам зрения. Корреспонденты газеты гораздо больше стали выезжать в командировки в самые разные точки Свердловской области. Многократно увеличилось число материалов, затрагивающих сферу защиты прав человека.
Это издание, неоднократный лауреат российского конкурса "Тираж - рекорд года" среди ежедневных региональных газет, старается не отставать от действительности и становится все больше зеркалом состояния в обществе, не особо приукрашивающим действительность. На ее страницах говорят о том, о чем не отважились бы в былые времена. Например, в каком критическом положении находится ЖКХ области. Вместе со мной корреспонденты этой газеты выезжали на сельский сход в Сагру, чтобы, как говорится, из первых рук узнать о вооруженном столкновении местных жителей с приехавшими на разборки городскими, и в Байкалово, где погибла школьница...
Газета, как институт, повышающий доверие земляков к власти, продолжает взятую на себя роль консультанта для многочисленной аудитории, грамотно формируя общественное мнение в духе гражданственности. Причем делает ставку на общественный диалог, позитивные процессы, а не на скандалы, криминал и "чернуху", чем грешат некоторые издания.
Довольно часто СМИ называют четвертой властью - с этим определением я не совсем согласна. На мой взгляд, журналисты - это рецепторы, которые сообщают о боли. Может быть, не всегда они выражают это адекватно, но делают это исходя из того, как понимают боль. Самое важное для них - вовремя сообщить обществу о происходящем. Оценка случившегося менее важна, главное - зажечь красный огонек, обратить внимание власти, гражданского общества на проблему, которую надо решать. Журналисты - это не доктора, которые должны лечить болезнь, скорее, они как ночные сторожа, увидев опасность, начинают бить в колотушки, привлекая наше внимание. СМИ должны не молчать, а говорить, объективно отражая действительность.
Как пример информационной открытости, прозрачности политики - опубликованное в конце ноября на страницах "Областной газеты" интервью с Губернатором области Александром Мишариным "Кто Вы, Александр Сергеевич?". Откровенность Губернатора перед многотысячной аудиторией газеты отметили многие, с кем я встречалась. Первые лица нередко уходят от прямых ответов на простые вопросы - это обычное дело в журналистской практике. А здесь разговор с руководителем области с самого начала вышел за рамки шаблонных вопросов-ответов. Все затронутые журналистом темы были из разряда "залезть под кожу".
Газета продолжила и свою благотворительную деятельность - акция "Подписка - благотворительный фонд" позволила в 2011 году обеспечить доставку "Областной газеты" в почтовые ящики почти двух тысяч ветеранов и инвалидов. Еще полторы тысячи экземпляров газеты поступало в места исполнения уголовных наказаний. Организована льготная подписка для учреждений образования, здравоохранения и культуры.
Городские и районные газеты на местах по-прежнему играют важную роль. Совокупный среднеразовый тираж общественно-политических изданий муниципальных общественно-политических газет региона 450000 экземпляров. Обычно это социально ответственные издания, где редакторы и главы городских округов и муниципальных образований честно сотрудничают во благо своих территорий.
К сожалению, редакторский корпус многих муниципальных СМИ испытывает в последние несколько лет значительные перегрузки. Журналистские организации и Уполномоченный по правам человека зафиксировали ряд конфликтов между администрацией и муниципальными СМИ. Практике необоснованных увольнений редакторов городских и районных газет Уполномоченный по правам человека Свердловской области в 2010 году посвятил специальный доклад "Сметь или не сметь свое суждение иметь", в котором говорил и о том, что неумение строить диалог с властью на правовом поле пока остается ахиллесовой пятой муниципальной прессы. Участившиеся случаи необоснованной смены редакторов поставили медийное сообщество перед очевидной необходимостью - противопоставить произволу и крючкотворству чиновников грамотную, разностороннюю защиту своих прав и свобод.
Главный редактор одного из лучших изданий Свердловской области газеты "Алапаевская искра" Светлана Григорьевна Вострикова, наблюдая сложившуюся в последние годы ситуацию с увольнением редакторов при смене муниципальной власти, была почти уверена, что ее эта участь не коснется. Испытав несколько выборов тому назад последствия поддержки одного из кандидатов в главы, она для себя твердо решила - всегда держать нейтралитет. Вторая причина, вселявшая в нее уверенность - три учредителя в СМИ и муниципальном учреждении: администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципального образования Алапаевское, Махневского муниципального образования.
Практика показывает, что зачастую трем учредителям трудно договориться. Но всю уверенность опытного редактора развеял Федеральный закон
от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Он предусматривает смену юридически-правового статуса муниципальных учреждений на казенные, бюджетные или автономные учреждения.
Так как "Алапаевская искра" - межмуниципальная газета с тремя учредителями, по мнению специалистов, наиболее приемлемая форма статуса - автономная некоммерческая организация. С этим предложением редактор и обратилась в апреле к учредителям, заранее подготовив с компетентным в данных вопросах юристом Е.Б. Овчинниковой аргументы в пользу АНО, этапы перехода от МУ к АНО, проекты Устава АНО, протокол собрания учредителей.
Убеждать учредителей пришлось долго. Они вдруг стали предъявлять редактору разные претензии. То по поводу того, что поздравление главы в самый угол поставили, то вообще ничего не написали о каком-то совещании. Не устраивало и то, что редактор "Алапаевской искры" смеет отстаивать свое право поднимать проблемы на страницах газеты, а на требование согласовывать материалы напоминает о третьей статье
закона о СМИ.
Давление началось жесткое. Редактор то и дело доказывала, что в опубликованном материале орфографическая ошибка в слове - это случайность, а не предвзятое и негативное отношение к учредителям. Пытаясь убедить в одинаковом отношении редакции ко всем трем учредителям, редактор раскрашивала в газете зеленым маркером материалы о городе, красным - о районе, оранжевым - о Махнево. И предъявляла это художество главам.
Складывалось впечатление, что под предлогом реализации 83-го Закона
учредители просто хотели сменить редактора на удобного им.
Неопределенность дальнейшего правового существования газеты разрушила спокойную обстановку в коллективе редакции газеты "Алапаевская искра", который обратился к Уполномоченному по правам человека, в департамент информационной политики Губернатора области за поддержкой.
В защиту любимой газеты, которой в апреле 2011 года исполнился 91 год, выступили читатели, предлагая создать совет в поддержку газеты, организовать сбор подписей.
Учредители провели инвентаризацию имущества редакции, попытались его делить между учредителями. Надо заметить, имущества, заработанного без их помощи - последние 20 лет коллектив газеты "Алапаевская искра" работает как самостоятельное хозрасчетное предприятие. За закрытыми дверями обсуждались схемы создания холдинга на базе имущества редакции, преобразования в МУП, рассматривался отказ двух учредителей от своих учредительских прав в пользу третьего и т.д. На письменные предложения редактора собраться вместе на учредительное собрание главы муниципальных образований никак не реагировали.
Только через девять месяцев на повестку дня Дум всех трех муниципальных образований был вынесен вопрос о создании АНО "Редакция "Алапаевская искра". Но принятое решение не порадовало редактора, обсуждение сложившейся ситуации продолжено.
Уполномоченный по правам человека считает, что в оценке деятельности редакции газеты и его редактора, в преобразованиях надо опираться на справедливую экспертную оценку, а не чьи-то амбиции.
Во время встречи руководителя Администрации Губернатора Свердловской области В.Е. Лашманкина с руководителями муниципальных печатных и электронных СМИ в рамках обсуждения правовой защищенности руководителей средств массовой информации было предложено внести в Уставы редакций муниципальных газет пункт о том, что все назначения и увольнения редакторов следует производить только по согласованию с Администрацией Губернатора, Департаментом информационной политики. Руководителя Администрации Губернатора области тревожат продолжающиеся увольнения редакторов муниципальных газет, и он дал соответствующее поручение на проработку этого предложения.
Предложить Законодательному Собранию Свердловской области и Общественной палате Свердловской области организовать подготовку, обсуждение и принятие концепции развития институтов гражданского общества в Свердловской области.
Власть и общество: только вместе
Свердловская область - промышленный регион, в котором, по справедливому замечанию Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина, закладывается база для лидерства России в промышленных высокотехнологичных производствах, база для формирования российских лидеров мирового бизнеса, так как "развитие экономики, повышение общего качества жизни в регионе определяет его дальнейшие перспективы, дает возможность создавать и накапливать человеческий капитал", сохранять социальную и политическую стабильность.
Сегодня фактически формируется "уральская модель роста", суть которой заключается в сочетании инноваций на производстве с инновациями в общественной и политической жизни. Социальная стабильность и сильное гражданское общество возможны только на основе развитой экономики и, наоборот, развитие экономики и инвестиционная привлекательность региона зависят от гражданского мира и согласия, причем мир должен быть понят как достижение понимания и согласия людей друг с другом, а также с политикой, которую проводит действующая власть.
Нам всем еще предстоит понять, что "сам переход человечества к цивилизациям последовательно демократического типа происходит в ходе сложнейших столкновений, противоречий, переплетения разнообразных факторов, социальных сил, исторических зигзагов, неизбежного учета политических и религиозных течений, существующих в мире", - как написал наш земляк С.С. Алексеев в новой книге в 2011 году "Право предназначения".
И самое, пожалуй, важное, чтобы гражданское общество, вступая в диалог с властью, имело четкое представление о том, что должна изменить власть. Но представления не должны быть пафосными, уничижающими действующую власть. Так же как и власть не должна уничижать достоинство человека, осуществлять прессинг в отношении него. Важно услышать народ и дать ему достойный ответ на волнующие его вопросы. Ведь не стоит забывать, что гражданское общество - это универсальный политический стабилизатор, если оно будет успешно реализовывать свои задачи, то у людей вряд ли возникнет желание "действовать методами всеобщего разрушения", а у власти - необходимость это желание подавлять.
У людей верующей России нет права на разделение. "Пусть Господь, - как справедливо отметил 18 декабря в Богоявленском соборе Ногинска Патриарх Кирилл, - вразумит всех, кто имеет разные точки зрения, в том числе на политическое положение в стране и на минувшие выборы, и поможет вступить в реальный гражданский диалог, чтобы не разрушалась наша национальная жизнь". Справедливые слова. Мы сильная нация, и этим мы живы!
Да, нам нужен свой областной закон о гражданском контроле, нам нужны меры по поддержке слабых и по наказанию тех, кто равнодушен к их судьбам, но более всего нам нужна общая цель - сильная страна, которая возможна только при сильном человеке.
Микромир такого состояния наблюдаю все годы в санатории "Обуховский", где готовится этот доклад. Люди здесь верят сильному лидеру, Почетному гражданину Свердловской области А.Н. Макаряну, а лидер ценит своих специалистов. Формула проста, так почему же мы перестали ее применять? Год, в который мы вступаем, очень важен выборами Президента страны. Применяя эту формулу, хочется верить, что мы выберем Президента страны, который будет беречь свой народ и Россию.
Уполномоченный
по правам человека
в Свердловской области
Т.Г.МЕРЗЛЯКОВА
с. Обуховское
12 января 2012 года
