КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2011 г. № 33-3708
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего В.,
судей С., К.В.,
при секретаре К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 25 октября 2011 г. дело по жалобе на решение Зуевского районного суда от 15 сентября 2011 года, которым постановлено о признании недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда решение
Фаленской районной Думы Кировской области от 27.08.2009 года № 39/351 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей". Судом указано, что сообщение о решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Фаленского района Кировской области.
Заслушав доклад судьи В., объяснения представителя кассатора, поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Н., полагавшей об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Фаленского района Кировской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании противоречащим закону решения
Фаленской районной Думы Кировской области от 27.08.2009 № 39/351 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
В обоснование заявления указано на то, что указанное решение
№ 39/351 принято Фаленской районной Думой 27.08.2009 года и опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Фаленского района Кировской области от 28.08.2009 года № 10. Согласно ч. 2 ст. 15
Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы. Согласно ч. 4 ст. 7
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону
, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российском Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, Фаленская районная Дума своим решением
от 27.08.2009 года № 39/351 утвердила перечень
должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установление которого в соответствии с ч. 1 ст. 8
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" относится к компетенции Российской Федерации. Таким образом, данным решением нарушена компетенция Российской Федерации.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационной жалобе представителя Фаленской районной Думы ставится вопрос об отмене решения суда и указано на ошибочность его выводов, неправильное толкование положений Указа
Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.
Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 251
ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч. 4 ст. 7
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российском Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Устав
муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области, принятый решением Фаленской районной Думы Кировской области от 24.06.2005 № 28/235, фактически утратил силу в связи с принятием решения
Фаленской районной Думы Кировской области от 31.10.2011 № 9/67. В настоящее время данные правоотношения регулируются подпунктом 1 пункта 2 статьи 22
и пунктом 1 статьи 23
Устава муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области, принятого решением
Фаленской районной Думы Кировской области от 31.10.2011 № 9/67.
Согласно подпункту 1 п. 2 ст. 21
, п. 1 ст. 22
Устава МО Фаленский муниципальный район Кировской области к компетенции Фаленской районной Думы относится издание муниципальных правовых актов, которые принимаются в форме решений.
Решением
Фаленской районной Думы Кировской области от 27.08.2009 года № 39/351 утвержден перечень
должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Перечень
включает следующие должности: глава администрации Фаленского района и его заместители, начальник управления сельского хозяйства и заведующий отделом земельно-имущественных отношений администрации.
Решение
опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Фаленского района Кировской области № 10 (48) от 28.08.2009 года, и вступило в силу с момента официального опубликования.
Согласно ч. 1 ст. 8
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должности государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок предоставления указанных сведений устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" пунктом 3
Указа Президента РФ № 557 от 18.05.2009 г. "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", постановлено рекомендовать органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 года определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, согласно статье 8
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ пунктом 3
Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2009 г. также постановлено рекомендовать органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом
при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 4
Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2009 г. признаны утратившими силу: Указ
Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе", а также Указ
Президента Российской Федерации от 4 марта 1998 г. № 227 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе".
Таким образом, в настоящее время отсутствуют федеральные нормативные правовые акты, позволяющие определить должности муниципальной службы органов местного самоуправления Фаленского района Кировской области, которые обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Принимая во внимание то, что пунктом 3
Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2009 г. органы местного самоуправления по существу наделены полномочиями самостоятельно определить указанные должности, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда о несоответствии оспариваемого решения
Фаленской районной Думы Кировской области от 27.08.2009 года № 39/351 требованиям федерального законодательства.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
Федеральным законом
от 09.12.2010 № 353-ФЗ статья 361
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 1 января 2012 года
. В настоящее время данные правоотношения регулируются статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зуевского районного суда от 15 сентября 2011 года отменить. Отказать в удовлетворении иска прокурора о признании противоречащим закону решения
Фаленской районной Думы Кировской области от 27.08.2009 года № 39/351 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
