ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 24.02.2011 года

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2011 года

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняк А.В., единолично;

с участием прокурора Демидова Д.С.,

при секретаре судебного заседания У.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики гражданское дело по заявлению К.А.С. о признании недействующим части 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 06 марта 2007 года № 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

установил:

Заявитель К.А.С. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействующей части 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 06 марта 2007 года № 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в тексте Закон УР № 2-РЗ), при этом ошибочно именуя оспариваемые положения "пунктом 2" статьи 4. Заявитель ссылается на то, что положения части 2 статьи 4, предусматривающие предоставление жилого помещения по нормам, рассчитываемым без учета членов семей указанной категории граждан, противоречат положениям Жилищного кодекса РФ, в частности, части 5 статьи 57 ЖК РФ, поскольку ограничивают право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное получение жилого помещения с учетом членов семьи указанной категории лиц, к которой относится заявитель.

В судебном заседании представитель заявителя К.С.В. на заявлении настаивал, указывая на то, что оспариваемыми положениями ухудшается положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части количественного аспекта их льгот.

Представитель заинтересованного лица Государственного Совета Удмуртской Республики КОВ, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, указывая на то, что Государственный Совет Удмуртской Республики в соответствии со статьями 31, 36, 37, 38, 39 Конституции Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики. К полномочиям Государственного Совета Удмуртской Республики относится законодательное регулирование по предметам ведения Удмуртской Республики и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики в пределах полномочий Удмуртской Республики. Оспариваемый Закон УР принят с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, в пределах полномочий органа, его издавшего; принят в форме, в которой орган вправе принимать нормативные правовые акты; с соблюдением процедуры принятия; Закон УР введен в действие и опубликован в соответствии с предусмотренными правилами, порядок государственной регистрации нормативного правового акта соблюден. Оспариваемые положения Закона УР № 2-РЗ не противоречат федеральному законодательству, предусматривающему право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Прокурор Д.Д.С., участвующий в деле, дал заключение о необоснованности заявленных требований в связи с тем, что оспариваемые положения Закона УР № 2-РЗ не противоречат федеральному законодательству, которое не распространяет меры социальной поддержки, предусмотренные для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на членов семей указанной льготной категории граждан.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено следующее.

Проект Закона Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разработан и внесен в Государственный Совет Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики.

Согласно пояснительной записке, данный Закон подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; регулирует отношения в части обеспечения вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в состоянии непригодном для проживания; регулирует также отношения в части выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); в части оплаты труда приемных родителей и предоставлении льгот приемной семье; оказания содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Глава 6 Закона определяет порядок передачи отдельных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения органам местного самоуправления.

Проект Закона Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят Государственным Советом УР на заседании 24-й сессии Госсовета УР третьего созыва в первом чтении 19 декабря 2006 года, о чем вынесено постановление Государственного Совета УР № 754-III; во втором чтении на 25-ой сессии Госсовета УР - 27 февраля 2007 года, о чем вынесено постановление Государственного Совета УР от 27 февраля 2007 года № 770-III.

Закон УР № 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подписан Президентом Удмуртской Республики Волковым А.А. 06 марта 2007 года, опубликован в печатном издании "Известия Удмуртской Республики", № 56, 17.04.2007 года.

Управлением Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республике Закон УР № 2-РЗ включен в регистр нормативных правовых актов субъектов РФ (федеральный регистр), зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 4 апреля 2007 г. № RU18000200700059.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений представителя Государственного Совета УР и подтверждаются вышеупомянутыми письменными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 4 Закона УР № 2-РЗ в ее первоначальной редакции: "2. Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных Правительством Удмуртской Республики, в порядке очередности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При расчете норм предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, члены семьи не учитываются.".

Законом УР от 12 мая 2008 года № 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятым Государственным Советом Удмуртской Республики 29 апреля 2008 г. № 88-IV, в часть 2 статьи 4 Закона УР № 2-РЗ внесены изменения: слова "Правительством Удмуртской Республики" заменены словами "нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для предоставления жилья по договору социального найма"; и слова "в порядке очередности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" исключены (пп. "б" п. 1 ст. 1 Закона УР от 12 мая 2008 года № 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Закон УР от 12 мая 2008 года № 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подписан Президентом УР 12 мая 2008 года, опубликован в официальных изданиях "Известия Удмуртской Республики", № 71, 30.05.2008, и "Собрании законодательства Удмуртской Республики", 23.06.2008, № 18. Зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 21.05.2008 № RU18000200800161.

На момент рассмотрения заявления К.А.С. положения части 2 статьи 4 Закона УР № 2-РЗ действуют в редакции Закона УР от 12 мая 2008 года № 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и имеет следующее содержание:

"2. Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для предоставления жилья по договору социального найма. При расчете норм предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, члены семьи не учитываются (в ред. Закона УР от 12.05.2008 № 15-РЗ).".

Последующие изменения и дополнения в Закон УР № 2-РЗ не касались части 2 статьи 4, вносились следующими нормативными правовыми актами:

Законом УР от 12.05.2009 № 19-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятым Государственным Советом УР 28.04.2009 № 261-IV и подписанным Президентом УР 12 мая 2009 года;

Законом УР от 29.06.2010 № 34-РЗ "О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики", принятым Государственным Советом УР 15.06.2010 № 460-IV и подписанным Президентом УР 29 июня 2010 года, зарегистрированным в Управлении Минюста РФ по УР 16.07.2010 № RU18000201000322.

Сопоставляя установленные обстоятельства принятия оспариваемого в части нормативного правового акта с положениями Конституции Удмуртской Республики (главы 5, 6, 7), Закона УР от 06 марта 2001 года № 7-РЗ "О Государственном Совете Удмуртской Республики", Закона УР "О Президенте Удмуртской Республики" от 08 июня 2000 года № 177-II, Регламента Государственного Совета Удмуртской Республики", принятого Государственным Советом УР 17.04.2001 № 390-II, в редакции действующей на момент принятия Закона УР № 2-РЗ, суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт, положения части 2 статьи 4 которого оспариваются, принят Государственным Советом УР в форме, в которой законодательный орган Удмуртской Республики вправе принимать нормативные правовые акты; с соблюдением процедуры принятия; акт введен в действие и опубликован в соответствии с предусмотренными правилами. Нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в соответствии с установленными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона УР № 2-РЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Удмуртской Республики мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в ред. Закона УР от 29.06.2010 № 34-РЗ).

Статьей 2 Закона УР № 2-РЗ предусмотрены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые указанной категории лиц в Удмуртской Республике, среди которых: обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту (п. 1 ст. 2); (в ред. Закона УР от 29.06.2010 № 34-РЗ).

Согласно оспариваемой части 2 статьи 4 Закона УР № 2-РЗ (в редакции Закона УР от 12 мая 2008 года № 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

Как следует из заявления К.А.С., часть 2 статьи 4 оспаривается по существу в части положений о том, что при расчете норм предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, члены семьи не учитываются.

Судом установлено, что К.А.С., <данные изъяты> рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что одинокая мать К.А.С. по решению Индустриального районного суда г. Ижевска от 15 марта 1995 года лишена родительских прав. К.А.С. первоначально находился под опекой в Доме ребенка, затем - под опекой у опекуна С.В.В., с 2004 года - в Ижевском политехникуме на полном государственном обеспечении. С 28.10.2004 года К.А.С. поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в Управлении муниципального жилья Администрации города Ижевска, закрепленного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, жилым помещением для постоянного проживания до настоящего времени не обеспечен.

Данные обстоятельства следуют из объяснений представителя заявителя, копии решения Индустриального районного суда г. Ижевска от 15 марта 1995 года, копии решения исполкома Сюмсинского райсовета от 14 апреля 1987 года, копии решения исполкома Первомайского райсовета г. Ижевска от 11.06.1990 года, копии постановления главы местного самоуправления Селтинского района УР от 10 апреля 1995 года № 84, копии постановления главы Администрации Селтинского района № и других письменных доказательств.

Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 16 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску К.А.С. к Администрации города Ижевска о предоставлении жилого помещения и кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда УР от 02 февраля 2011 года по указанному делу, К.А.С. претендует на внеочередное получение жилого помещения с учетом своего малолетнего сына К.Т.А., <данные изъяты> года рождения, который проживает и зарегистрирован по месту жительства матери С.Д.Г. по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Заявитель К.А.С. в зарегистрированном браке не состоит. Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 16 декабря 2010 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований К.А.С. о внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления с учетом несовершеннолетнего сына отказано, при этом право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления без учета других лиц указанным решением за К.А.С. признается.

Данные обстоятельства следуют из объяснений представителя заявителя, подтверждаются ответом Администрации г. Ижевска от 03.11.2010 года, решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 16.12.2010 года по иску К.А.С. к Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения, кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 02 февраля 2011 года, свидетельством о рождении К.Т.А., свидетельством об установлении отцовства К.А.С., копией поквартирной карточки квартиры по адресу: <адрес>, сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и не оспариваются сторонами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Гражданин К.А.С. обратился с заявлением от своего имени, считает, что принятым и опубликованным Законом Удмуртской Республики в части положений части 2 статьи 4 нарушаются его права и свободы, гарантированные федеральным законодательством, статьей 57 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 251 ГПК РФ заявитель относится к субъектам, имеющим право обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Таким образом, настоящее заявление об оспаривании положений Закона УР № 2-РЗ подсудно Верховному Суду Удмуртской Республики и может быть рассмотрено им по существу.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в связи с чем суд рассматривает заявление о признании нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону в части, не ограничиваясь доводами, указанными в заявлении.

Оспариваемая часть нормативного правового акта подлежит проверке исходя из доводов, изложенных в заявлении, а также в целом, в том числе на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Суд, проанализировав доводы сторон, действующее законодательство, законодательство, действовавшее на момент принятия оспариваемых норм, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ), иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с последующими изменениями) определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Статьей 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что:

"1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона от 08.02.1998 № 17-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ).".

По смыслу преамбулы и статьей 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Указанный Федеральный закон определяет принципы, меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содержание данных мер.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизирует государственные полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

Так, согласно части 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма могут быть предоставлены жилые помещения государственного или муниципального жилого фонда.

Частью 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются по договорам социального найма иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Таким образом, Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что установленный этим Кодексом общий порядок предоставления по договору социального найма жилых помещений к тем категориям нуждающихся граждан, которые определены федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, применяется лишь в том случае, если иной порядок не предусмотрен специальным правовым актом.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Исходя из анализа вышеизложенных положений, можно прийти к выводу, что законом субъекта РФ может быть предусмотрен порядок реализации такой меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, как внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Положениями ст. 57 Жилищного кодекса РФ урегулирован общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон УР № 2-РЗ направлен на урегулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Удмуртской Республики государственных мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не противоречит и соответствует полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, определенным в ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с последующими изменениями), подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, ст. 13 Жилищного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилищный кодекс РФ, в частности положения ч. 2 и ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, непосредственно не определяют содержание мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а конкретизирует порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан.

Положения Закона УР № 2-РЗ о внеочередном предоставлении детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, не противоречат положениям ЖК РФ и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлен на оказание целевой государственной поддержки именно такой категории социально незащищенных граждан, как дети-сироты и приравненные к ним категории лиц, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс РФ не содержат положений о том, что меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, распространяются на членов семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или иных лиц, не отнесенных к вышеуказанной категории граждан.

ЖК РФ (статья 57), Федеральный закон № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исходят из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма только непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненным к ним лицам.

Оспариваемые положения Закона УР № 2-РЗ (в ред. Закона УР от 12.05.2008 № 15-РЗ), устанавливающие правило о том, что члены семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не учитываются при расчете норм предоставления жилой площади, также направлены на конкретизацию и ограничение круга лиц, которым адресованы меры государственной поддержки в виде внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, что не противоречит федеральному законодательству.

Оснований для распространения мер социальной поддержки по внеочередному предоставлению жилых помещений, предусмотренных для детей-сирот и лиц, относящихся к указанной категории граждан, на иных лиц, не имеется.

Наличие у заявителя малолетнего ребенка не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по общим основаниям и в общем порядке, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 57 ЖК РФ, на который ссылается заявитель, не определяет круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, не содержит указание об обязательном учете членов семьи при обеспечении жилым помещением той или иной категории лиц, установленной законом. Положения данного пункта носят общий характер, устанавливают лишь принцип определения размера предоставляемого по договору социального найма жилого помещения.

Положения части 2 статьи 3 Закона УР № 2-РЗ о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договору социального найма не ниже норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для предоставления жилья по договору социального найма также не противоречат федеральному законодательству, соответствуют положениям ЖК РФ и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрена обязанность соответствующих органов исполнительной власти обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ч.ч. 1, 2 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения Закона УР № 2-РЗ (часть 2 статьи 4) приняты без нарушения полномочий государственного органа субъекта РФ по предмету совместного ведения, соответствуют и не противоречат федеральному законодательству, а также не нарушают права и законные интересы заявителя К.А.С., в связи с чем его заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 245 - 246, 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Заявление К.А.С. о признании недействующим части 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 06 марта 2007 года № 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оставить без удовлетворения.

На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Разъяснить, что кассационные жалобы и кассационное представление прокурора подаются через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательном виде вынесено судом 01 марта 2011 года.

Судья

А.В.СОЛОНЯК