НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2012 г. по делу № 33-301
Судья Степанова Г.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Паршиной Т.В.
судей: Щербакова М.В., Гаврилова В.С.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 января 2012 года гражданское дело
по кассационной жалобе К.Ю.К.
на решение Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 12 октября 2011 года
по заявлению К.Ю.К. о признании незаконным решения УФМС по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
установила:
К.Ю.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС РФ по Нижегородской области № <...> от 30.08.2011 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, просит обязать приостановить действие решения УФМС РФ по Нижегородской области № <...> от 30.08.2011 года, мотивируя свои требования следующим.
30.08.2011 года УФМС России по Нижегородской области было принято решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 4 пункта 1 ст. 7
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.
Основанием для отказа послужил тот факт, что он указал в п. 18 Заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, что ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
К административной ответственности он привлекался в 2004 году из-за превышения им срока регистрации в РФ, административное наказание в виде штрафа он исполнил сразу после вынесения постановления. О данном факте заявитель забыл, ему напомнили сотрудники УФМС в сентябре 2011 года при устном объяснении причин отказа в выдаче временного разрешения на проживание в РФ.
В судебном заседании К.Ю.К. поддержал доводы заявления, пояснил, что состоит в браке с гражданкой республики <...>, имеет троих несовершеннолетних детей, по профессии строитель. Он и все члены его семьи граждане республики <...>. Заявитель желает в дальнейшем приобрести гражданство России и перевезти семью в Россию.
Представитель УФМС России по Нижегородской области Б.А.В., возражала против удовлетворения требований заявителя, указав, что заключение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии со ст. 7
ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.
Решением Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 12 октября 2011 года с учетом определения Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 05.12.2011 года в удовлетворении заявления К.Ю.К. отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе К.Ю.К. просит отменить состоявшееся решение суда по доводам того, что он считается не подвергавшимся к административной ответственности. Кроме того, у него не было умысла не сообщать о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, поскольку ввиду давности забыл об этом.
Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347
Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.
Суд кассационной инстанции соглашается с состоявшимся решением по следующим основаниям.
Положениями статьи 255
Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом первой инстанции установлено, что решением УФМС РФ по Нижегородской области № 34961 от 30.08.2011 года К.Ю.К. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.
К.Ю.К. <...> года рождения является гражданином республики <...>, т.е. является иностранным гражданином, состоит в браке с гражданкой <...> К.М.Р. <...> года рождения, от брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: К.О. <...> года рождения, К.Ш. <...> года рождения и К.Г. <...> года рождения. В апреле 2011 года заявитель прибыл в город Нижний Новгород, адрес временного пребывания и предполагаемого временного проживания: <...>. На территории РФ он не работал.
13.07.2011 года заявитель обратился в УФМС России по Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в п. 18 данного заявления указал, что он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ, в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ. При проверке выяснилось, что по учетам информационного центра ГУВД по НО и Главного информационно-аналитического центра России К.Ю.К. не значится.
По учетам информационного центра ГУВД по Нижегородской области, АС ЦБ ДУИГ ФМС России и УФМС России по Нижегородской области, К.Ю.К. значится привлеченным к административной ответственности 19.11.2004 года отделом УФМС России по Нижегородской области в Московском районе города Нижнего Новгорода за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8
КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
30 августа 2011 года УФМС России по Нижегородской области было принято решение об отказе К.Ю.К. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации по основаниям п.п. 4 п. 1 ст. 7
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" из-за сообщения о себе заведомо ложных сведений о не привлечении его к административной ответственности в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ.
Статьей 7
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание:
Пункт 1. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
4) предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Судебная коллегия указывает, что правильность сообщенных иностранным гражданином сведений проверяется по регистрам банка данных миграционного учета, ведущегося по правилам, определенным в Положении
о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года № 186. В соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указанные сведения должны собираться, обобщаться и накапливаться в государственной информационной системе миграционного учета. Согласно части 1 статьи 9
и статье 10
названного Федерального закона данная система содержит необходимые для миграционного учета сведения об иностранном гражданине, в том числе сведения о депортации или об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем).
Согласно части 3 статьи 62
Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).
Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55
Конституции Российской Федерации).
Судебная коллегия указывает, что Положение
о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789) определяет в соответствии с пунктом 8 статьи 6
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание по форме
, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 № 789, содержит графы, в которых необходимо указать сведения о заявителе, в частности пункт 18
требует указания сведений следующего характера - "Привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (если да, то сколько раз и когда)".
Таким образом, основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание послужило сообщение о себе заведомо ложных сведений (пункт 1 статьи 7
ФЗ - 115 от 21.06.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Суд отказывает К.Ю.К. в удовлетворении заявления с учетом нормы п. 4 ст. 258
ГПК РФ, поскольку в процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что оспариваемое решение принято УФМС РФ по Нижегородской области в пределах полномочий, права и свободы заявителя не были нарушены.
Ст. 256
ГПК РФ установлено: гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
Требование заявителя о приостановлении действия Решения УФМС РФ по Нижегородской области № 34961 от 30.08.2011 года со ссылкой на то обстоятельство, что должностные лица УФМС РФ по Нижегородской области уже 20.09.2011 года заявили о наличии оснований для привлечения его к ответственности за незаконное нахождение на территории РФ не подлежит удовлетворению в силу его необоснованности.
Таким образом, при разрешении правового конфликта установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального закона, оценены все имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьями 67
, 71
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 361
Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 12 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу К.Ю.К. без удовлетворения.
Председательствующий
ПАРШИНА Т.В.
Судьи
ГАВРИЛОВ В.С.
ЩЕРБАКОВ М.В.
