ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2011 г. по делу № 33-1330/2011
Судья Архипов Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
Председательствующего: Ельчаниновой Г.А.
Судей: Ениславской О.Л. и Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Г.Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе С.Е. на решение Псковского районного суда от 23 августа 2011 г., которым постановлено:
"С.Е. в удовлетворении исковых требований к Главному Государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области о признании за ней права на обеспечение жильем на основании Федерального закона
"О ветеранах" и Указа
Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и обязании включить ее в список на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета и выдаче сертификата о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья - отказать полностью"
Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителя С.Е. - Г.М., объяснения представителя ГГУ социальной защиты населения Псковской области - Б.И., судебная коллегия
установила:
С.Е. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу, к Главному Государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в Сводный список отдельных категорий граждан и о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование требований истица указала, что является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. С учетом этого и в связи с признанием нуждающейся в жилом помещении, она обратилась в органы социальной защиты населения области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья. Однако результатом рассмотрения данного обращения явилось лишь включение ее в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а в выдаче субсидии было отказано.
Полагая свои права нарушенными, С.Е. ссылается на то, что в силу своего статуса несовершеннолетнего узника она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для участников и инвалидов ВОВ. Последние обладают правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании ФЗ
"О ветеранах" и Указа
Президента "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" № 714 от 07.05.08 г. Соответственно аналогичное право принадлежит и ей. С учетом его наличия она вправе требовать включения в Сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2
ФЗ "О ветеранах" и выдачи свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области иск не признал. Не оспаривая само право истца на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, в тоже время полагал, что она не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа
Президента РФ от 07.05.2008 № 714, поскольку его действие распространяется на прямо предусмотренные в нем категории граждан, к числу которых С.Е. не относится.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика - Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представил возражения против удовлетворения иска по основаниям аналогичным тем, которые были приведены представителем органа социальной защиты населения области. Одновременно просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица - Администрации Псковского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационной жалобе С.Е. ставит вопрос об отмене данного судебного постановления по мотиву неправильного применения норм материального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что С.Е. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, а также является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Согласно Указу
Президента РФ № 1235 от 15.10.1992 г. бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Аналогичная по содержанию норма, приравнивающая бывших несовершеннолетних узников фашизма в праве на получение ежемесячных денежных выплат и мер социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ, предусмотрена и п. 8 ст. 154
Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Непосредственно объем льгот для инвалидов и участников Великой Отечественной войны определен статьями 14
и 15
ФЗ "О ветеранах".
Данными нормами предусмотрено, что в число мер социальной поддержки, установленных для указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, входит и обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета.
Во исполнение этого закона
и в целях реализации переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан был принят Закон
Псковской области № 563-оз от 07.07.2006 г., которым форма предоставления вышеназванной меры социальной поддержки была определена в виде субсидии на приобретение или строительство жилья.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Псковского района от 25.05.2011 года № 547-р С.Е. была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51
ЖК РФ в связи с признанием занимаемого жилья непригодным для проживания.
Следствием этого явилось ее включение в Сводный список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Тем самым управомоченные органы признали за С.Е. право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании ФЗ
"О ветеранах".
В рамках настоящего спора это право истицы никем не оспаривается и соответственно оно не требует признания в судебном порядке.
В качестве еще одного предусмотренного действующим законодательством правового основания обеспечения жильем ветеранов ВОВ выступает Указ
Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. от 09.10.2010).
Отказывая в применении к С.Е. указанного нормативно-правового акта, суд 1 инстанции указал, что его действие распространяется только на строго определенные категории лиц, в число которых истица не входит.
Этот вывод не может быть признан обоснованным.
Согласно данному Указу
обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат инвалиды, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону
от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".
Поскольку, как вышеуказано, бывшие несовершеннолетние узники фашизма обладают правом на получение мер социальной поддержки, установленных ФЗ
"О ветеранах" для инвалидов и участников ВОВ, то, следовательно, Указ
Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. распространяет на них свое действие.
Ссылка представителя ГГУ социальной защиты населения на разъяснения по данному вопросу, содержащиеся в письме заместителя Министра регионального развития РФ № 10496-СК/07 от 19.03.2010 г. не состоятельна.
Данные разъяснения по сути противоречат положениям действующего законодательства и кроме того, они не являются нормативным правовым актом, а поэтому не подлежат применению в силу ст. 11
ГПК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает судебное решение в части отказа в признании за С.Е. права на обеспечение жильем на основании Указа
Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" подлежащим отмене и в виду отсутствия необходимости в установлении и исследовании дополнительных обстоятельств и доказательств находит возможным постановить в этой части новое решение об удовлетворении требования.
Что касается постановленного судом 1 инстанции решения в остальной его части, то оно признается судебной коллегией обоснованным.
Порядок предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, определенных вышеназванным Законом
Псковской области № 563-оз от 07.07.2006 г., установлен Положением
, утвержденным постановлением Администрации Псковской области № 326 от 14.08.2006 г.
Данное Положение
предполагает формирование единого Сводного списка всех поименованных Законом
области категорий граждан, включая участников и инвалидов ВОВ, исходя из времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункты 4
и 5
).
Отдельный учет лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2
ФЗ "О ветеранах" и обладающих правом на обеспечение жильем на основании Указа
Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г., законодательством не предусмотрен.
Утверждение представителе истицы об обратном не имеет под собой каких-либо оснований.
В вышеназванный Сводный список С.Е. была включена и по состоянию на 10.08.2011 г. она учитывалась в нем под номером 2914.
Из числа данных лиц ежегодно до 1 февраля формируется Список претендентов на получение субсидии в текущем году (п. 8
Положения), который с необходимыми документами, в т.ч. и дополнительно истребованными в соответствии с п. 9
Положения, предоставляется на рассмотрение комиссии при Администрации области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.
В случае принятия комиссией решения о предоставлении субсидии уполномоченным органом социальной защиты населения осуществляется оформление соответствующего свидетельства, являющегося подтверждением того, что продавцу (застройщику) жилья в установленном порядке будет перечислена предоставленная гражданину субсидия.
В отношении С.Е. указанный порядок
не реализован, с учетом чего оснований для удовлетворения ее требования о выдачи свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 23 августа 2011 года в части отказа в признании за С.Е. права на обеспечение жильем отменить.
Постановить в этой части новое решение, которым признать за С.Е. право на обеспечение жилым помещением на основании Указа
Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу С.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ЕЛЬЧАНИНОВА
Судьи
О.Л.ЕНИСЛАВСКАЯ
С.Ю.СПЕСИВЦЕВА
