САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2012 г. № 11/4/55-5
ОБ ОБРАЩЕНИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е.НАРЫШКИНУ О НЕОБХОДИМОСТИ
ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 432575-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"), ПОДГОТОВЛЕННОГО КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ,
ПОПРАВКИ, СОДЕРЖАЩЕЙ ОТМЕНЯЮЩУЮ НОРМУ
На основании части 2 статьи 20
Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:
1. Принять обращение
Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости исключения из проекта федерального закона № 432575-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса
Российской Федерации"), подготовленного ко второму чтению, поправки, содержащей отменяющую норму (прилагается).
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину.
3. Направить настоящее постановление депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А.Карлову, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову, А.Г.Верховскому с просьбой поддержать позицию Сахалинской областной Думы.
4. Опубликовать настоящее постановление и текст обращения
в газете "Губернские ведомости".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
Председатель
областной Думы
Е.И.Ефремов
ОБРАЩЕНИЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.Е.Нарышкину
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
В рамках реализации плана
мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 982-р в 2011 году Министерством экономического развития Российской Федерации был подготовлен и внесен ряд поправок в принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона № 432575-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс
и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса
Российской Федерации") (далее - проект федерального закона № 432575-4). Одной из поправок к проекту федерального закона № 432575-4 было требование об исключении из пункта 10 статьи 3
Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нормы, позволяющей субъектам Российской Федерации своими законодательными актами возлагать исполнение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городах (столицах) субъектов Российской Федерации на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - отменяющая норма).
Правительством Сахалинской области в отношении данной поправки в январе 2011 года были направлены в адрес разработчика поправок - Министерства экономического развития Российской Федерации письменные возражения. В результате Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были представлены поправки к проекту федерального закона № 432575-4 с учетом предложений Правительства Сахалинской области. Однако по инициативе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва М.Л.Шаккума ко второму чтению проекта федерального закона № 432575-4 была подготовлена и внесена поправка, редакция которой вновь содержит отменяющую норму. Указанная поправка включена в таблицу поправок, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по строительству и земельным отношениям (ответственный комитет) к принятию, под порядковым номером 25. Данная таблица поправок в установленном порядке рассмотрена и одобрена 18.10.2011 ответственным комитетом.
В соответствии со статьей 3
(пункт 10
, абзац 3
) Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в 2008 году Сахалинской областной Думой был принят Закон
Сахалинской области № 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск". Реализация Закона
Сахалинской области № 6-ЗО позволила обеспечить масштабное реформирование территории областного центра: развитие жилой застройки, строительство объектов энергетики, дорожной и коммунальной инфраструктуры, проведение благоустройства застроенных территорий и т.д.
В случае принятия проекта федерального закона № 432575-4 полномочия по распоряжению земельными участками в границах областных центров субъектов Российской Федерации перейдут к органам местного самоуправления, что окажет негативное влияние на темпы развития территории областного центра.
Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72
, пункты "г"
, "к" части 1
).
В соответствии с указанными положениями Конституции Российской Федерации решение вопросов разграничения государственной собственности на землю реализуется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в порядке, установленном положениями частей 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации, а также части 2 статьи 132
, предусматривающей условие наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с законодательством наделение органов местного самоуправления теми или иными государственными полномочиями является исключительной прерогативой законодательных органов государственной власти, что обусловлено необходимостью создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации, возложенных на регионы полномочий с учетом их территориального положения и социально-экономического развития. При этом учитываются особенности муниципальных образований, расположенных в границах территорий административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, связанные не только с их административно-политической ролью, но и с низким уровнем развития городской территории, необходимостью обеспечения ее развития в соответствии со статусом административного (регионального) центра.
Проектом федерального закона № 432575-4 определяются полномочия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, реализация которых напрямую связана с соответствующим бюджетным финансированием.
Учитывая наличие сложившегося спроса на земельные участки для целей жилищного и иного строительства в г. Южно-Сахалинске (административном центре Сахалинской области), формирование и подготовка земельных участков для целей строительства потребует вовлечение значительного объема средств бюджетного финансирования.
Местный бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" стабильно является дефицитным. Дефицит местного бюджета не позволяет в достаточном объеме финансировать мероприятия, связанные с оформлением отводов земельных участков для целей строительства, что в перспективе окажет негативное влияние на темпы развития территории областного центра.
В то же время областной бюджет Сахалинской области обладает достаточными ресурсами для осуществления полного комплекса мероприятий, обеспечивающих подготовку и оформление необходимой документации для целей устойчивого развития территории областного центра - города Южно-Сахалинска.
На основании изложенного Сахалинская областная Дума просит не включать отменяющую норму в текст проекта федерального закона № 432575-4 и предлагает оставить абзац 3 пункта 10 статьи 3
Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действующей редакции.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
