АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2012 г. по делу № А12-19010/2011
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 13 января 2012 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И.,
при участии в судебном заседании:
от садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" - И.В., представитель по доверенности <...>; И.З., председатель правления; С.И., представитель по доверенности <...>; от администрации Волгограда - Ш.Ю., консультант, доверенность <...>;
от комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - П.А., консультант, доверенность <...>;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" (ОГРН 1023402985077, ИНН 3448016016) к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744) о признании незаконным решения и обязании совершить действия,
при участии в деле заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Волгоградской области;
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, в котором просит признать недействительным (незаконным) решение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда "О прекращении права на земельный участок" от 13.09.2011 № 15494, заключающееся в необоснованном истребовании дополнительных документов, для оформления права собственности на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества. Просит признать незаконным бездействие комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, заключающееся в оставлении без ответа дополнительного заявления садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" и непринятии решения о предоставлении в собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать комитет земельных ресурсов администрации Волгограда предоставить в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Аврора" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 218000 квадратных метров.
Определением от 14 ноября 2011 по ходатайству заявителя в качестве второго ответчика привлечен комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.
К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Волгоградской области.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель неоднократно уточнял свои требования в порядке, предусмотренном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании заявил отказ от требования о признании незаконным бездействия комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, заключающегося в непринятии решения о предоставлении в собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно части 2 статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Суд считает, что отказ садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от указанного требования не противоречит закону и не нарушает права других лиц, производство по делу в названной части подлежит прекращению.
В окончательном варианте заявленных требований садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" просит признать незаконным решение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 13.09.2011 № 15494, заключающееся в необоснованном истребовании дополнительных документов для оформления права собственности на земельный участок, относящийся к землям общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества, в порядке восстановления нарушенного права просит обязать комитет земельных ресурсов администрации Волгограда предоставить в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Аврора" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 218000 квадратных метров.
Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в представленных письменных отзывах.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, решением Светлоярского районного Совета народных депутатов от 16.06.1982 № 6/219 21 утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих волгоградского завода "Аврора".
В соответствии с выпиской из протокола собрания садоводческого товарищества "Аврора" от 15.05.1983 № 4 на основании заявления волгоградской конторы "Росбакалеи" постановили принять работников "Росбакалеи" со своими земельными массивами в члены садоводческого товарищества "Аврора".
Исполнительным комитетом Светлоярского районного (городского) Совета народных депутатов волгоградскому заводу "Аврора" выдан государственный акт от 25.11.1983 № 226 на право бессрочного и бесплатного пользования 44,2 гектаров земли согласно плану землепользования для организации садоводческого товарищества.
Согласно протоколу общего собрания членов садоводческого товарищества "Аврора" от 18.05.1986 № 2 в члены садоводческого товарищества "Аврора" приняты члены садоводческого товарищества "Просвещение" Дзержинского районного отдела народного образования.
Решением Светлоярского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 05.02.1987 № 1130 утверждено решение общего собрания членов садоводческого товарищества "Аврора" завода "Аврора" об объединении садоводческих обществ "Аврора" завода "Аврора" и "Просвещение" Дзержинского районного отдела народного образования с присвоением объединенному обществу названия "Аврора".
Распоряжением администрации Красноармейского района от 05.07.1994 № 622 произведена государственная регистрация предприятия садоводческое товарищество "Аврора", о чем выдано свидетельство № 3153.
В материалах дела имеется заявление садоводческого товарищества "Аврора" от 09.03.1999 № 05 в администрацию Красноармейского района Волгограда о перерегистрации юридического адреса на основании государственных актов на отвод земли для организации садоводческих товариществ, выданных волгоградскому заводу "Аврора" (44,2 гектара), Дзержинскому районному отделу народного образования (12 гектаров), производственному объединению "Волгоградоблхимчистка" (6,4 гектара), волгоградской конторе "Росбакалея" (3,8 гектара), и свидетельство о государственной регистрации администрацией Красноармейского района Волгограда 16.03.1999 садоводческого товарищества "Аврора".
В соответствии с уставом садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от 2002 года садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" перерегистрировано из садоводческого товарищества "Аврора".
На общем собрании членов садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от 18.09.2010 № 54 принято решение оформить земли общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" (дороги и проходы между дачными участками, в охранной зоне ЛЭП 6000 вольт и 380 вольт, под основными трубопроводами) в собственность товарищества на основании Федерального закона
от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением от 07.09.2011 № 142 о предоставлении в собственность из земель общего пользования товарищества земельного участка площадью 21800 квадратных метров. Совместно с заявлением в орган местного самоуправления направлены описание местоположения земельного участка, выписки из протоколов общего собрания от 28.09.2010 № 53, от 18.09.2010 № 54, устав товарищества, земельные акты и кадастровый паспорт земельного участка по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" с кадастровым номером 3434:080150:1128 площадью 626000 квадратных метров с разрешенным использованием: для организации садоводческого товарищества.
Дополнением к заявлению от 07.09.2011 № 142 (от 17.10.2011 № 168) садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" уточнило площадь испрашиваемого земельного участка из земель общего пользования товарищества, которая составила 218000 квадратных метров.
Письмом от 13.09.2011 № 15494 комитет земельных ресурсов администрации Волгограда известил заявителя о том, что для определения месторасположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, и внесения их в базу данных комитета, необходимо представить координаты земельных участков (в городской системе координат) на магнитном носителе (дискета) с расширением файла .f01, обратившись в лицензированную организацию. Садоводческим некоммерческим товариществом "Аврора" не представлены документы, указанные в Перечне
, утвержденном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, а именно выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
Полагая решение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда об истребовании дополнительных документов для оформления права собственности на земельный участок, относящийся к землям общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества, не соответствующим требованиям статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садоводческое товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части первой статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Федерального закона
от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Легальное определение имущества общего пользования приведено в статье 1
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
К нему отнесено имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно пункту 4 статьи 14
и пункту 2 статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Пунктом 5 статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Решение о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, или об отказе в его предоставлении принимается соответствующим органом в двухнедельный срок с даты получения заявления садоводческого некоммерческого объединения и необходимых документов. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6 статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Согласно пункту 2 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20
Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем
, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1
и 2 статьи 2
настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2.1. статьи 3
указанного Федерального закона от 25.10.2001 пунктом 2 настоящей статьи
не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и не ограничивается сроком.
Таким образом, установленный статьей 28
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" порядок приобретения садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, не предусматривает представление вместе с заявлением документов о кадастровом учете испрашиваемых земельных участков и возлагает на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, обязанность в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов одного из двух решений: о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении.
С учетом изложенного доводы ответчиком о том, что границы испрашиваемого товариществом земельного участка в установленном действующим законодательством о землеустройстве порядке не определены, в силу чего спорный земельный участок в качестве объекта земельных правоотношений не сформирован, подлежат отклонению.
Судом установлено, что к заявлению о передаче участка общего пользования в собственность садоводческое товарищество приложило описание местоположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.
Описание местоположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, изготовлено в соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 3434:080150:1128 площадью 626000 квадратных метров с разрешенным использованием: для организации садоводческого товарищества с учетом данных о выделенных и используемых индивидуальных участков членов садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора".
Таким образом, отсутствие в отношении испрашиваемого земельного участка общего пользования государственного кадастрового учета не препятствует принятию решения о предоставлении его в собственность садоводческого товарищества с учетом норм, изложенных в Федеральном законе
от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Решение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 13.09.2011 № 15494, заключающееся в истребовании дополнительных документов для оформления права собственности на земельный участок, относящийся к землям общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества, не соответствует действующему законодательству и нарушает право садоводческого товарищества на получение в собственность земельного участка общего пользования.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать комитет земельных ресурсов администрации Волгограда предоставить в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Аврора" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 218000 квадратных метров.
Согласно пунктам 1.2
, 3.1
, 3.2
, 3.3
Положения о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.04.2004 № 542, на комитет возлагаются функции по реализации полномочий органов местного самоуправления Волгограда в части осуществления единой политики по вопросам исполнения действующего законодательства Российской Федерации в области земельных правоотношений; подготовка нормативных правовых актов, направленных на регулирование земельных отношений, управление и распоряжение земельными ресурсами Волгограда; подготовка и согласование правовых актов администрации по вопросам предоставления, изъятия, переоформления прав на земельные участки, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию комитета.
В силу требований статьи 29
Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9
, 10
и 11
настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31
и пунктом 4 статьи 32
Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, распорядительные функции по осуществлению регулирования земельных отношений на территории Волгограда, в том числе, предоставление в собственность земельных участков, в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, закреплены за администрацией.
Судом установлено, что садоводческим товариществом к заявлениям от 07.09.2011 № 142 и от 17.10.2011 № 168 о предоставлении земель общего пользования в собственность, поданным в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, приложены ксерокопии учредительных документов. При этом представленная выписка из протокола общего собрания членов товарищества от 18.09.2010 № 54 не содержит фамилии лиц, принявших участие в собрании.
Суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Волгограда в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от 07.09.2011 № 142 с дополнением к заявлению от 17.10.2011 № 168 о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Аврора" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 218000 квадратных метров в порядке, установленном статьей 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктом 2.1 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 150
, 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 13.09.2011 № 15494, заключающееся в необоснованном истребовании дополнительных документов для оформления права собственности на земельный участок, относящийся к землям общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества, как не соответствующее требованиям статьи 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пункту 2.1 части 3
Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Обязать администрацию Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" (ОГРН 1023402985077, ИНН 3448016016) от 07.09.2011 № 142 с дополнением к заявлению от 17.10.2011 № 168 о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Аврора" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 218000 квадратных метров в порядке, установленном статьей 28
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктом 2.1 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Принять отказ садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от требования о признании незаконным бездействия администрации Волгограда в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, либо об отказе в его предоставлении. Производство по делу в указанной части прекратить в связи с отказом заявителя от требований в данной части.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
Е.В.ПОНОМАРЕВА
