КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу № 33-8037/2011А-59
Судья Полякова Т.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Михайлинского О.Н.,
судей: Охременко О.В., Полынцева С.Н.,
при секретаре: Хлынцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по заявлению прокурора города Красноярска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска в части,
по кассационной жалобе администрации города Красноярска,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 мая 2011 года, которым постановлено:
"Признать противоречащими Федеральному закону
от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля" и недействующими пункты 1.2
, 1.3
Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Главы города Красноярска от 04.08.2009 № 287, в части установления полномочий по осуществлению муниципального лесного контроля муниципальным учреждением "Городские леса" в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Взыскать с администрации г. Красноярска государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 2000 руб.".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
4 августа 2009 г. исполняющим обязанности Главы города Красноярска подписано изданное администрацией города Красноярска Постановление
№ 287 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска".
Указанное Постановление
№ 287 и утвержденное им Положение, прилагаемое к Постановлению, официально опубликованы в издании "Городские новости", № 118 от 12 августа 2009 г., и в соответствии с пунктом 2 статьи 58
Устава города Красноярска вступили в силу со дня официального опубликования.
30 марта 2011 г. исполняющим обязанности Главы города Красноярска подписано изданное администрацией города Красноярска Постановление
№ 86 "О внесении изменений в Постановление
администрации города от 04.08.2009 года № 287", которым внесены изменения в приложение
к Постановлению администрации города Красноярска от 4 августа 2009 г. № 287 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска".
Указанное Постановление
№ 86 официально опубликовано в издании "Городские новости", № 46 от 6 апреля 2011 г., и в соответствии с пунктом 3
данного Постановления вступило в силу со дня официального опубликования.
Положение
о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска, утвержденное Постановлением от 4 августа 2009 г. № 287 (в редакции Постановления
от 30 марта 2011 г. № 86), устанавливает порядок осуществления муниципального лесного контроля и надзора на территории городских лесов в границах муниципального образования - города Красноярска (пункт 1.1
Положения).
Согласно пункту 1.2
Положения муниципальный лесной контроль и надзор осуществляет муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Городские леса" (далее - Уполномоченный орган).
Пункт 1.3
Положения предусматривает, что муниципальный лесной контроль и надзор - это деятельность Уполномоченного органа по организации и проведению проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства Российской Федерации.
Прокурор г. Красноярска обратился в суд с заявлением о признании противоречащими Федеральному закону
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и недействующими пунктов 1.2
и 1.3
Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением от 4 августа 2009 г. № 287, в части установления полномочий по осуществлению муниципального лесного контроля муниципальным учреждением города Красноярска "Городские леса" в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с нормами федерального законодательства такие полномочия могут осуществлять только органы местного самоуправления в лице уполномоченных органов и их должностных лиц.
Муниципальное учреждение города Красноярска "Городские леса" к органам местного самоуправления не относится, поэтому предоставление оспариваемыми нормами муниципального правового акта данному учреждению права осуществлять муниципальный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации г. Красноярска Мулярова О.И. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, указывая, что действующее федеральное законодательство не устанавливает запрет на исполнение муниципальным казенным учреждением муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля.
Участвующим в деле прокурором - старшим помощником прокурора города Красноярска Зайцевой Д.В. на кассационную жалобу принесены возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы кассационной жалобы и принесенных на жалобу возражений, выслушав объяснения представителя администрации г. Красноярска Муляровой О.И. (по доверенности от 21 декабря 2010 г. № 01-9705) просившей об отмене решения суда, представителя Муниципального казенного учреждения г. Красноярска "Городские леса" Филипповой Е.А. (по доверенности от 25 февраля 2011 г. № 015), пояснившей о согласии с доводами кассационной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Ганиевой Л.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным в части разрешения требований прокурора по существу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 98
Лесного кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84
настоящего Кодекса и с Федеральным законом
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пункт 5 статьи 84
Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относит осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Согласно пункту 4 статьи 2
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 6
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом, а пункт 1 части 2 данной статьи
к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относит организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.
Федеральным законом
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дополнен Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьей 17.1
"Муниципальный контроль" и данная статья предусматривает, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами (часть 1)
. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 2)
.
В силу статьи 34
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (абзац 1 части 3 статьи 34)
.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (часть 7 статьи 34)
.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального лесного контроля (пункт 38 части 1 статьи 16
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Разрешая заявление прокурора, суд первой инстанции, пришел к основанному на правильном применении положений федерального законодательства выводу о том, что на осуществление муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с установленной компетенцией правомочны органы местного самоуправления (должностные лица), входящие в структуру органов местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как следует из Устава
города Красноярска Муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Городские леса" в структуру органов городского самоуправления не включено, то есть наделение данного учреждения оспоренными пунктами 1.2
и 1.3
Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска полномочиями осуществлять муниципальный лесной контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При таком положении, суд первой инстанции правильно применил и истолковал нормы материального права, и без нарушения норм процессуального права, принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления прокурора.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являются несостоятельными.
Вместе с тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36
Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона
от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
Поэтому решение суда в части взыскания с администрации г. Красноярска в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 мая 2011 года в части взыскания с администрации города Красноярска государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 2000 рублей - отменить.
В остальной части это же решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Красноярска - без удовлетворения.
