УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2011 г. № 2-03/03-2011
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 5 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
А.А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
Б.Т.В. - заместитель руководителя управления, член Комиссии,
К.О.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Т.Е.Ю. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Ф.Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
рассмотрев дело № 2-03/03-2011 по признакам нарушения ОАО "ВТ" в лице Пензенского филиала <...> и ОАО "РК" <...> (далее - ОАО "РК") части 2 статьи 11
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
при участии со стороны
ОАО "РТ": <...>, представителя по доверенности от 25.03.2011 № 37;
ОАО "РК": <...>, генерального директора; К.О.В., представителя по доверенности от 29.03.2011 № 387; <...>, представителя по доверенности от 29.03.2011 № 396;
ЗАО "ЭХ" в лице Пензенского филиала: <...>, представителя по доверенности от 27.12.2010,
установила:
В Пензенское УФАС России 11.02.2011 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Роскомнадзор по Пензенской области) поступила информация по вопросу предоставления услуг телефонной связи на территории г. Заречного Пензенской области.
Из поступившей информации следует, что между ОАО "РК" и ОАО "ВТ" 04.07.2006 заключен договор № <...> о присоединении сети электросвязи, в соответствии с которым присоединение сетей ОАО "РК" к сетям общего пользования ОАО "ВТ" осуществлено на местном уровне, с выделением абонентам г. Заречного шестизначной городской нумерации, закрепленной за АТС г. Пензы.
По мнению Роскомнадзора по Пензенской области, заключение указанного договора ставит ОАО "РК" в преимущественное положение перед иными операторами связи - потенциальными участниками рынка телефонной связи в г. Заречном. Как указано в поступивших материалах, в соответствии с действующим законодательством телефонные соединения абонентов г. Заречного и г. Пензы должны осуществляться на зоновом уровне (через узлы связи фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "ВТ"), в связи с этим потенциальные участники рынка телефонной связи в г. Заречном при входе на рынок будут вынуждены нести издержки на услуги по пропуску трафика через зоновый узел связи ОАО "ВТ".
По признакам нарушения части 2 статьи 11
Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения о присоединении сетей электросвязи ОАО "РК" к сетям общего пользования ОАО "ВТ" на местном уровне, минуя узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, в отношении ОАО "РК" и ОАО "ВТ" приказом Пензенского УФАС России от 11.03.2011 № 29 возбуждено дело № 2-03/03-2011.
Определением Пензенского УФАС России от 14.03.2011 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО "ЭХ" в лице Пензенского филиала.
На заседании комиссии 30.03.2011, 26.04.2011 представители ответчиков по делу не согласились с тем, что указанное соглашение ограничивает конкуренцию и нарушает антимонопольное законодательство, пояснив, что фактическое присоединение сети электросвязи ОАО "РК" в сети ОАО "РТ" осуществлено в соответствии с законодательством, действовавшим на момент присоединения.
Ответчики по делу также указали, что присоединение сетей ОАО "РК" к сетям связи ОАО "ВТ" на местном уровне осуществлено в целях снижения затрат потребителей на оплату внутризоновых телефонных соединений.
Представитель ЗАО "ЭХ" указал, что расширение сети телефонной связи с целью оказания услуг телефонной связи в муниципальных образованиях Пензенской области, в том числе в г. Заречном, ЗАО "ЭХ" не планирует.
В ходе рассмотрения дела от хозяйствующего субъекта ОАО "РТ" поступила информация о реорганизации ОАО "ВТ" в форме присоединения к ОАО "РТ". Из представленных документов следует, что ОАО "РТ" в соответствии с пунктом 2 статьи 58
Гражданского кодекса РФ является полным правопреемником всех прав и обязанностей ОАО "ВТ". В связи с этим произведена замена ответчика по делу ОАО "ВТ" на правопреемника - ОАО "РТ".
Изучив материалы дела, возражения, объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией были установлены следующие обстоятельства.
ОАО "РК" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по предоставлению услуг телефонной связи на территории г. Заречного Пензенской области.
ОАО "РТ" осуществляет деятельность по предоставлению услуг телефонной связи на территории Пензенской области, а также оказывает услуги по пропуску трафика через зоновые узлы телефонной связи.
Между ОАО "РК" и ОАО "РТ" заключен договор от 04.07.2006 № <...>, в соответствии с которым присоединение сетей ОАО "РК" к сети связи общего пользования ОАО "РТ" осуществлено на местном уровне, минуя узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи.
В соответствии с частью 2 статьи 11
Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12
Закона о защите конкуренции) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с нормами приказов Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 № 97
(введен в действие с 1 января 2006 г.) и от 08.08.2005 г. № 98
(введен в действие с 1 января 2006 г.) подключение сетей связи и пропуск трафика между муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации должен осуществляться через узлы связи сети (сетей) фиксированной (зоновой) телефонной связи.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено, что фактическое подключение сети связи ОАО "РК" к сети связи ОАО "ВТ" осуществлено в 2003 году в рамках исполнения договора от 24.12.2003 № <...> до введения в действие вышеуказанных приказов Мининформсвязи РФ.
Предметом договора от 24.12.2003 № <...> является присоединение на местном уровне сети электросвязи ОАО "РК" к сети связи общего пользования ОАО "ВТ". Подключение произведено в соответствии с лицензией <...>, выданной Министерством связи РФ МУП "РК" (правопреемник - ОАО "РК"), которой предусмотрено присоединение сетей на местном уровне.
Как следует из положений договора № <...>, на момент его заключения сеть ОАО "РК" подключена к сети ОАО "ВТ", необходимые согласно действующему законодательству РФ точки присоединения организованы, а соответствующие части услуги присоединения оказаны.
В материалы дела представлен акт выполненных работ по договору от 24.12.2003 № <...>, которым подтверждается проведение работ по фактическому присоединению сетей.
Как следует из материалов дела, отношения по присоединению сетей связи операторов связи на момент заключения и исполнения договора от 24.12.2003 № <...> регулировались Положением
о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования, утвержденным письмом Минсвязи России от 28.03.1995 № 54-у. В соответствии с пунктом 4.2.1
данного положения допускается подключение сетей связи между муниципальными образованиями на местном уровне.
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что поскольку фактическое присоединение сетей связи указанных операторов состоялось в рамках договора от 24.12.2003 № <...> в соответствии с нормами действующего законодательства и выданной лицензией, заключение ОАО "РК" и ОАО "ВТ" договора от 04.07.2006 № <...> осуществлено в целях продления уже сложившихся правоотношений и не было направлено на ограничение прав иных участников рынка.
Как следует из представленных пояснений ОАО "РТ", обращений операторов местной связи на присоединение к сети связи общего пользования ОАО "ВТ" не поступало.
При этом на заседании комиссии Пензенского УФАС представитель ЗАО "ЭХ" пояснил, что выход на рынок услуг телефонной связи в г. Заречном не выгоден для данного субъекта в независимости от типа подключения его сети к сети связи ОАО "РТ".
Таким образом, фактическими обстоятельствами дела не подтверждено, что отсутствие потенциальных участников рынка услуг телефонной связи в г. Заречном вызвано заключением между ОАО "РК" и ОАО "ВТ" договора от 04.07.2006 № <...>.
В ходе рассмотрения дела ОАО "РК" в качестве дополнительных доказательств по делу были представлены письма Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.06.2010 № ИЩ-П12-3610 и от 01.06.2009 № НМ-П12-2849, отражающие позицию Министерства по вопросу присоединения сети связи ОАО "РК" к сети связи ОАО "РТ".
Как следует из указанных писем, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации считает возможным сохранить за ОАО "РК" построение сети телефонной связи в порядке маршрутизации вызовов на абонентов г. Пензы, минуя зоновый транзитный узел, учитывая географическое положение г. Заречного относительно г. Пензы и социальную значимость вопроса, во избежание необоснованных затрат на перестройку сети и роста числа жалоб жителей г. Заречного на удорожание вызовов к абонентам г. Пензы, с учетом того, что использование нумерации в сети связи ОАО "РК" не противоречит требованиям Российской системы и плана нумерации, утвержденным приказом
Мининформсвязи России от 17.11.2006 № 142.
Таким образом, в отношении ОАО "РК" и ОАО "ВТ" отсутствуют доказательства для квалификации их действий как ограничивающих конкуренцию на товарном рынке и признания наличия в их действиях правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11
Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия единогласно пришла к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях ОАО "РК" и ОАО "ВТ" нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частями 1
- 3 статьи 41
, статьей 48
, частью 1 статьи 49
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Дело № 2-03/03-2011 о нарушении части 2 статьи 11
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ОАО "РТ", ОАО "РК" прекратить.
2. Данное решение направить ответчикам по делу в десятидневный срок.
